Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области к ООО «Декорум» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации - телепрограммы «телеканал НЕТРА» недействительным,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что 03 октября 2005 года Управлением Росохранкультуры по Центральному федеральному округу было выдано свидетельство о государственной регистрации СМИ телепрограммы <данные изъяты>, учредителем которого является ООО «Декорум». Ссылаясь на положения ст.ст. 15, 16, 20 Закона «О средствах массовой информации», а также на то, что данная телепрограмма не выходит в эфир более одного года, устав редакции или заменяющий его договор, уведомление о прекращении действия СМИ в адрес регистрирующего органа не направлялись, просило признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ телепрограмма <данные изъяты>от 03 октября 2005 года, выданное Управлением Росохранкультуры по Центральному федеральному округу.

Суд, руководствуясь положениями ст.ст.140, п.2 ст.291, п. 4 ст. 292 КАС РФ, посчитав возможным, на основании ходатайства административного истца, с учетом не поступления в суд к установленному сроку возражений административного ответчика, рассмотреть дело без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, приходит к следующему.

Статья 8 Закона РФ от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» предоставляет зарегистрировавшемуся средству массовой информации право осуществлять свою деятельность.

Однако, ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» предусмотрено, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано судом недействительным по заявлению регистрирующего органа, в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В самом Законе отсутствует определение понятия «выход в свет».

Вместе с тем, в ст. 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики, исходя из характера произведения.

Согласно ст. 26 Закона РФ «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В соответствии со ст. 2 Закона, под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ст.12 Федерального Закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения и использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию по два обязательных экземпляра фонопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуальной продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания, не позднее чем через месяц со дня выхода ее в эфир. На хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир, не позднее чем через месяц со дня выхода их в эфир.

Одновременно ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» гласит, что учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации; в случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 года №16 «О порядке применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», указанное в ч.5 ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации» основание для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации), является частным случаем предусмотренного ст. 15 Закона основания (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

По смыслу данных норм, в их системном толковании, выход в свет (в эфир) средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции, после получения соответствующего разрешения главного редактора на это, поступившего в пределах предусмотренного законом срока.

При этом, установление факта того, что учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации, а равно того факта, что средство массовой информации не выходило в эфир более одного года, является основанием для признания свидетельства такого средства массовой информации недействительным.

Вопрос о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным, как связанный с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением организациями отдельных административных властных требований, относится к административным делам, подлежащим рассмотрению в порядке административного судопроизводства (ст. 1 КАС РФ).

Судом установлено, что на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №64 от 25.01.2016 г., Управление Роскомнадзора по Калужской области осуществляет на территории Калужской области в установленном порядке контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций.

Между тем, из материалов дела усматривается, что обязательные экземпляры аудиовизуальной продукции СМИ телепрограммы «Телеканал НЕТРА» в ФГУП «ВГТРК» не поступали, что подтверждается сообщением филиала ФГУП «ВГТРК» №<данные изъяты>от 19 ноября 2015 года.

Из административного иска следует, что информации о выдаче разрешительных документов (лицензии) на осуществление вещания на территории Калужской области СМИ телепрограмма «Телеканал НЕТРА» не имеется.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области в целях реализации своих полномочий, предусмотренных Положением об Управлении Роскомнадзора по Калужской области, утвержденным Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года №64, по осуществлению на территории Калужской области государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций, в адрес учредителя СМИ - ООО «Декорум» было направлено письмо (исх. от 16 ноября 2015 года №<данные изъяты>) с предложением, в случае выхода в эфир вышеуказанного СМИ, представить в адрес Управления контактные данные главного редактора и сведения о местонахождении редакции СМИ, а также с разъяснением права, в случае невыхода СМИ в эфир более одного года, прекратить деятельность СМИ и предложением представить в срок не позднее 27 ноября 2015 года необходимые документы для прекращения деятельности СМИ по решению учредителя.

Однако указанное письмо, направленное в адрес учредителя, вернулось в адрес административного истца неполученным с отметкой Почты России «истек срок хранения».

Иных сведений о местонахождении редакции СМИ в Управлении Роскомнадзора по Калужской области не имеется.

Уведомление учредителя о прекращении действия СМИ телепрограммы «Телеканал НЕТРА» в соответствии со ст.16 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» в адрес регистрирующего органа не направлялось, каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в эфир данного СМИ также не поступало.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ телепрограмма «Телеканал НЕТРА» не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для удовлетворения административного иска о признании недействительным свидетельства о регистрации указанного СМИ.

Кроме того, в соответствии со ст.20 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) средства массовой информации.

Устав СМИ телепрограммы «Телеканал НЕТРА» или заменяющий его договор в адрес регистрирующего органа направлен не был.

В соответствии с п.3 ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации» не принятие и (или) не утверждение устава редакции СМИ или заменяющего его договора в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет данного СМИ является самостоятельным основанием для признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации», ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калужской области к ООО «Декорум» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – телепрограммы <данные изъяты> недействительным - удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – телепрограммы <данные изъяты>серии <данные изъяты>от 03 октября 2005 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии этого решения.

Судья