Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-2008/2021 по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Ликвидатор сессий» о признании информации запрещенной к распространению,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети Интернет по адресу: https://magistr.ru запрещенной.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о распространении информации в части возможности приобретения документов государственного образца при размещении данной информации в сети Интернет.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет в свободном доступе выявлен сайт, на котором размещена информация, позволяющая приобрести готовые выпускные квалификационные работы, курсовые, диссертационные и т.д., при размещении данной информации в сети Интернет: https://magistr.ru.

Указанный интернет - сайт представляет собой ссылку на предоставляемые пользователям сайта услуги, среди которых возможность приобретения: выпускных квалификационных работ, магистерских диссертаций, рефератов и т.д., а также указанный сайт содержит информацию о способах получения таких документов, их стоимость и отзывы об оказанных услугах.

Между тем, информация, размещенная на указанном сайте, не может свободно распространяться на адрес, и должна быть признана информацией, распространение которой запрещено, по следующим основаниям.

На момент проверки указанный Интернет ресурс в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен, что подтверждается прилагаемой заверенной копией общедоступных сведений с сайта Роскомнадзора.

Просит признать указанную информацию, размещенную на сайте по адресу: https://magistr.ru, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора района Симонова Ю.О. заявленные административные исковые требования поддержала полностью.

Представитель административного ответчика ООО «Ликвидатор сессий» в суд не явился, направил в суд свои возражения, в которых указал следующее.

По мнению автора указанных возражений, административным истцом сделан ошибочный вывод о запрете публикаций информации, содержащей в себе сведения о написании научных и студенческих работ в сети «Интернет». Вместе с тем, из Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ, о запрете публикации любой информации, содержащей в себе написание квалификационных работ, прямо не следует. Аналогично не содержит в себе запрет распространения такой информации и административное и уголовное законодательство.

При этом такой запрет предусмотрен исключительно в Федеральном законе «О рекламе» и ограничен лишь той информацией, которая содержит в себе признаки рекламы. По мнению административного истца, информация на указанном сайте, является рекламой, а следовательно, запрещена для публикации в сети «Интернет».

Однако такой вывод не соответствует действующему законодательству и противоречит действующей правоприменительной практике. Так согласно п.2 ст.3 Федерального закона «О рекламе» объект рекламирования – товар, средства индивидуальизации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания, к которым направлена реклама. То есть, объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответствпенно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров. Информация, не содержащия указания на объект рекламирования, к которой направлено внимание, и формируется интерес потребителя рекламы, не признается рекламой.

Вместе с тем, информация на сайте с доменным именем https://magistr.ru, как подтверждается актом осмотра, направлена исключительно на предоставление пользователю данных о деятельности компании и перечне оказываемых ей услуг, и не содержит сведений о выделяемой конкретной услуги из массы однородных, то есть не является по своей правовой природе рекламой с той точки зрения, которой ее наделяет законодатель Федеральным законом «О рекламе». Аналогичная позиция содержится и в методических рекомендациях ФАС России от 25.09.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона «О рекламе» Федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы осуществляется антимонопольным органом.

Согласно разъяснениям, данным в Письме Федеральной антимонопольной службы России от ДД.ММ.ГГГГ№ не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугх), размещенная на сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающем услуги и т.п., следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компаний, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора. Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Вместе с тем, в исключительных случаях, когда размещаемая на сайте информация направлена не столько на информирование потребителей о деятельности организации или реализуемых товарах, сколько на выделение определенных товаров или самой организации среди однородных товаров, организаций, такая информация можт быть признана рекламой. Указанная позиция ранее также направлялась в адрес территориальных органов ФАС России письмом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Так, по мнению специалистов ФАС России, может относиться к рекламе, например, баннер с информацией о товаре (услуге) или ином объекте рекламирования, к которому привлекается интерес с целью продвижения данного объекта на рынке, «закрепленный» в определенном месте на сайте, который «остается» на данном месте независимо от перехода на различные страницы сайта, поскольку такая информация выделяет определенный объект рекламирования среди ряда однородных и формирует к нему интерес.

При этом, из акта осмотра проведенным истцом и приложенным к материалам дела следует, что на вышеуказанном сайте отсутствуют какие-либо элементы, привлекающие интерес посетителя к определенной услуге над группой однородных услуг, также отсутствуют закрепленные баннеры.

Таким образом, деятельность по написанию выпускных квалификационных работ не запрещена на территории Российской Федерации, также отсутствуют положения законодательства, запрещающие публикацию информации о такой деятельности за исключением размещения с целью рекламы. При этом информация, размещенная в сети интернет с доменным именем https://magistr.ru не является рекламой и соответственно на нее не распространяются положения Федерального закона «О рекламе». Представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении требований прокурора.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу в своем отзыве по заявленным административным исковым требованиям, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, и указл следующее. При осмотре информации, содержащейся на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установлено, что информация, размещенная на ресурсе по адресу https://magistr.ru находится в открытом доступе. Управление Роскомнадзор не является ни правообладателем указанного сайта, ни информации, в содержании которой прокурор усмотрел признаки противоправности, не является экспертной организацией, которая может дать заключение о признаках противоправности. Следовательно, привлечение Управление к участию в процессе по данному делу является необоснованным, поскольку для участия в деле должен быть привлечен правообладатель сайта. Считает, что по данной категории дела не установлен надлежащий ответчик.

Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 9, 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно части 5 статьи 15 Закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено". В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Основанием для включения в реестр указанных сведений является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (п.п. 5.1.7 п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

Из материалов дела следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о распространении информации в части возможности приобретения документов государственного образца при размещении данной информации в сети Интернет.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети Интернет в свободном доступе выявлен сайт, на котором размещена информация, позволяющая приобрести выпускные квалификационные работы, курсовые и т.д., при размещении данной информации в сети Интернет: https://magistr.ru.

Указанный интернет - сайт представляет собой ссылку на предоставляемые пользователям сайта услуги, среди которых возможность приобретения работ лиюого уровня (диплоных, курсовых, диссертационных исследований и т.д.). На сайте имеется информация о способах получения таких работ, возможность выбора необходимой категории работы, их стоимость и т.д.

В силу ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии с п. 10 ч. 7 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе», не допускается реклама услуг по подготовке и написанию выпускных квалификационных работ, научных докладов об основных результатах подготовленных научно-квалификационных работ (диссертаций) и иных работ, предусмотренных государственной системой научной аттестации или необходимых для прохождения обучающимися промежуточной или итоговой аттестации.

При этом понятие выпускной квалификационной работы содержится в Приказе Минобрнауки России от 29.06.2015 №636 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры».

Согласно пункту 12 указанного Приказа выпускная квалификационная работа представляет собой выполненную обучающимся работу, демонтстрирующую уровень подготовленности выпускника к самостоятельной профессиональной деятельности.

По смыслу п. 9 Постановления Правительства РФ от 24.09.2013 №842 «О порядке присуждения ученых степеней» диссертация на соискание ученой степени доктора наук-научно-квалификационная работа, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, либо решена научная проблема, имеющая важное политическое, социально-экономическое, культурное или хозяйственное значение, либо изложены новые научно-обоснованные технические, технологические или иные решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие страны.

При этом диссертация на соискание ученой степени кандидата наук –научно-квалификационная работа, в которой содержится решение научной задачи, имеющей значение для развития соответствующей отрасли знаний, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения и разработки, имеющие существенное значение для развития страны.

Статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

На интернет–сайте: https://magistr.ru размещена информация о предоставлении услуг по написанию дипломных, курсовых работ, диссертационных исследований и т.д.

Поскольку перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение подобной информации, распространение которой противоречит целям и задачам действующего законодательства и подрывает основы конституционного строя РФ.

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом п. 2 ч. 5 этой же статьи предусмотрено, что основанием для включения в соответствующий реестр, сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой Российской Федерации запрещено.

В силу пп. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № 1101, создание, формирование и ведение Единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании производился осмотр Интернет-сайта по адресу: https://magistr.ru, в ходе которого установлено, что на указанном сайте имеется реклама услуг по подготовке и написанию выпускных квалификационных работ, научных докладов об основных результатах подготовленных научно-квалификационных работ (диссертаций) и иных работ, предусмотренных государственной системой научной аттестации или необходимых для прохождения обучающимися промежуточной или итоговой аттестации. На сайте указана стоимость работ, имеется возможность их выбора. Вход на сайт свободный, предварительной регистрации не требуется. Ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу и распространение отсутствуют.

Таким образом, сведения, размещенные на указанных выше интернет-сайтах, вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения таких работ, побуждают неопределенный круг лиц к совершению противоправных действий и способствуют их совершению.

Учитывая, что приобретение выпускных квалификационных работ, научных докладом и т.д. может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователей сети «Интернет» к указанной информации противоречит действующему законодательству.

В связи с этим, суд полагает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации следует признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, размещенную на сайте с доменным именем второго уровня: https://magistr.ru.

В целях ограничения доступа к указанному сайту в сети «Интернет», содержащему информацию о продаже выпускных квалификационных работ, научных докладов и т.д. необходимо внести данный сайт в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228.

В соответствии с пп. «б» п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101, основанием для включения в единый реестр является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Территориальные органы Роскомнадзора наделены Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочиями по внесению в ЕАИС Единый реестр сведений по вступившим в законную силу судебным решениям о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела сайт https://magistr.ru, на котором размещена вышеуказанная информация, в едином реестре отсутствует (http://eais.rkn.gov.ru/).

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что принимая решение по настоящему делу, суд учитывает ранее вынесенные решения судов, которыми подобная информация, размещенная в телекоммуникационной системе «Интернет» на сайтах с доменными именами третьего уровня, таких как: http://diplom-magistr.ru.com, https://vk.com.magistr.ru, https://saratov.magistr.ru, https://perm.magistr.ru, https://lipeck.magistr.ru, http://izhevsk.magistr.ru, http://chita.magistr.ru, уже была признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Так, решением Правобережного районного суда г.Магнитогорска от 11.03.2021 (дело №2а-826/2021) подобная информация, размещенная на сайте http://diplom-magistr.ru.com, была признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решением Ефремовского районного суда Тульской области от 26.03.2020 (дело № 2а-335/2020) был ограничен доступ к сайту https://vk.com.magistr.ru.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 19.03.2021 ограничен доступ к сайту https://saratov.magistr.ru.

Решением Правобережного районного суда г. Липецка от 28.04.2021 (дело № 2а-1384/2021) ограничен доступ к сайту https://lipeck.magistr.ru.

Решением Устиновского районного суда г. Ижевска от 09.07.2021 (дело № 2а-1562/2021) ограничен доступ к сайту http://izhevsk.magistr.ru.

Решением Выксунского городского суда (дело № 2а-1059/2021) ограничен вход на сайт http://chita.magistr.ru.

Вместе с тем ограничение доступа на вышеуказанные страницы, являющиеся региональными поддоменами (субдомены, домены третьего уровня) образованными от сайта с доменным именем второго уровня http://magistr.ru, фактически не ограничили доступ к нему.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области удовлетворить.

Признать информацию о рекламе услуг по подготовке и написанию выпускных квалификационных работ, научных докладов об основных результатах подготовленных научно-квалификационных работ (диссертаций) и иных работ, предусмотренных государственной системой научной аттестации или необходимых для прохождения обучающимися промежуточной или итоговой аттестации, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте, имеющем доменное имя второго уровня: http://magistr.ru информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению путем направления его копии в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу для включения интернет-сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

Решение в окончательной форме принято 30 августа 2021 года.

Судья Луценко В.В.