Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рзгоян Фидан Усуфовны к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании действий незаконными, обязании поставить обязании поставить электронно-цифровую подпись,

УСТАНОВИЛ:

Рзгоян Ф.У. обратилась в суд с административным иском к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании действий, связанных с отказом подписания электронно-цифровой подписью постановления администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 17.05.2016 года №123 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», незаконными, обязании подписать электронно-цифровой подписью файл ООО «Тамбов кадастр», состоящий из отсканированных копий постановлений администрации Цнинского сельсовета №123 и №70, а также схемы расположения земельного участка.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что на основании решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16.09.2015 года администрация Тамбовского района обязана была утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кК №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания. Ввиду неоднократно внесенных изменений в ППЗ на территории Цнинского сельсовета, Рзгоян Ф.У. столкнулась с невозможностью исполнения решения суда. 08.08.2016 года истцом был получен отказ кадастровой палаты в осуществлении кадастрового учета земельного участка. 03.10.2017 года решением Тамбовского районного суда Тамбовской области судом были признаны действия администрации Цнинского сельсовета незаконными, суд обязал администрацию Цнинского сельсовета Тамбовского района внести изменения в постановление №123 от 17.05.2016 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка», указав вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства и территориальную зону Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», которые были внесены в рамках исполнительного производства постановлением Цнинского сельсовета № от 24.04.2018 года.

ООО «Тамбовкадастр» по заявлению Рзгоян Ф.У. были проведены работы по подготовке межевого плана вышеуказанного земельного участка, который в электронном виде был направлен на электронно-цифровую подпись в администрацию Тамбовского района, однако ответчик ответил отказом, мотивируя тем, что срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка истек. Просит признать действия администрации Тамбовского района Тамбовской области незаконными и обязать ответчика подписать ЭЦП-подписью файл ООО «Тамбов-кадастр», состоящий из отсканированных копий постановлений администрации Цнинского сельсовета №123 и №70, а также схемы расположения земельного участка.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена администрация Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области.

Административный истец Рзгоян Ф.У. в судебное заседание не явилась, извещена судом надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности Сараева Н.Н. в судебном заседании поддержала доводы административного заявления по указанным в нем основаниям, полагает, что с момента передачи полномочий от сельсовета к администрации района, право подписания документа электронно-цифровой подписью принадлежит администрации Тамбовского района, также указала, что статьей 18 Федерального закона «О государственной регистрации» не предусмотрена иная форма документов при подачи заявления о государственном кадастровом учете, кроме как в электронном виде. Электронно-цифровая подпись лишь заверяет имеющийся документ. Отказывая в подписании документов, администрация нарушает права административного истца, считает, что основания для отказа в подписании документа ЭЦП не предусмотрены действующим законодательством.

Представитель административного ответчика администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности Курзина М.А. в судебном заседании возражала относительно заявленных административных исковых требований и пояснила, что считает отказ администрации Тамбовского района законным и обоснованным, поскольку на день обращения в администрацию Тамбовского района по вопросу постановки ЭЦП, срок действия решения об утверждения схемы распоряжения земельного участка истек. Схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной подписью уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему. Правила, установленные Приказом министерства экономического развития РФ №883 от 26.11.2015 года «Об установлении порядка предоставления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества» распространяется на действующие документы. В данном случае, документ утратил силу и никаких правовых последствий не порождает, в связи с чем удостоверение недействительного документа должностным лицом администрации Тамбовского района не могло быть осуществлено. Истечение срока действия схемы расположения земельного участка является основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. Кроме того, на утверждение в администрацию Тамбовского района был направлен документ, который администрация Тамбовского района не издавала, поэтому утверждать документы другого муниципального органа административный ответчик не вправе.

Представитель заинтересованного лица администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, согласно заявлению просил рассмотреть дело без участия представителя, вопрос об удовлетворении либо об отказе в административных исковых требованиях оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тамбовской области, а также ООО «Тамбовкадастр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что на основании решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 16.09.2015 года администрация Тамбовского района обязана была утвердить схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> КК №, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания.

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 07.12.2015 года указанное решение оставлено без изменения, жалоба администрации Тамбовского района - без удовлетворения.

Ввиду неоднократно внесенных изменений в ППЗ на территории Цнинского сельсовета Рзгоян Ф.У. дальнейшее исполнение решения суда из-за несоответствия функциональной зоны и вида разрешенного использования действующим правилам зонирования стало невозможным.

08.08.2016 года административным истцом был получен отказ кадастровой палаты в осуществлении кадастрового учета вышеуказанного земельного участка.

03.10.2017 года решением Тамбовского районного суда Тамбовской области судом действия администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района по отказу во внесении изменений в постановление №123 от 17.05.2016 года были признаны незаконными, суд обязал администрацию Цнинского сельсовета Тамбовского района внести изменения в постановление №123 от 17.05.2016 года «Об отверждении схемы расположения земельного участка, расположенном по адресу: <адрес> КК №, указав вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства и территориальную зону – Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Апелляционным определением Тамбовского областного суда от 12.03.2018 года указанное решение суда оставлено без изменений.

В рамках исполнительного производства № постановлением Цнинского сельсовета Тамбовского района №70 от 24.04.2018 года были внесены изменения в постановление №123 от 17.05.2016 года.

Согласно договора о подготовке межевого плана спорного земельного участка № Рзгоян Ф.У. с ООО «Тамбовкадастр», после выполнения работ ООО «Тамбовкадастр» направило в администрацию Тамбовского района Тамбовской области файл в электронном виде, содержащий постановление администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 17.05.2016 года №123 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», расположенного по адресу: <адрес> кК №, вид разрешенного использования под строительство торгово-офисного здания, на кадастровом плане территории», постановление администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 24.04.2018 года №70 «О внесении изменений в постановление Цнинского сельсовета от 17.05.2016 года №123», а также схемы расположения земельного участка, на электронно-цифровую подпись.

Письмом (исх. № 6/5540) от 09.08.2018 года администрации Тамбовского района в адрес ООО «Тамбовкадастр» было сообщено об оставлении заявления без удовлетворения в связи с истечением срока действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с отказом, Рзгоян Ф.У. обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно п.п.2 ст.218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования:

1) в форме документов на бумажном носителе - посредством личного обращения в орган регистрации прав, к уполномоченному лицу органа регистрации прав при выездном приеме, через многофункциональный центр (далее - личное обращение), посредством почтового отправления с объявленной ценностью при его пересылке, описью вложения и уведомлением о вручении (далее - почтовое отправление);

2) в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее - единый портал), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (далее также - отправление в электронной форме).

Согласно «Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи органами исполнительной власти и органами местного самоуправления при организации электронного взаимодействия между собой», утвержденных Постановлением правительства от 9.02.2012 года, подписанный электронной подписью электронный документ должен иметь метку времени - достоверную информацию о моменте его подписания, которая присоединена к указанному электронному документу или иным образом связана с ним.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно п.15 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

В силу пункта 9 части 2 статьи 27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если на момент подачи заявления о кадастровом учете земельного участка истек срок действия утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при условии, что образование земельного участка, о кадастровом учете которого подано заявление, осуществляется на основании данной схемы.

Из материалов дела усматривается, что схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> КК № была утверждена постановлением администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области 17.05.2016 года со сроком действия два года, тогда как подрядная организация, действующая по заданию административного истца обратилась в орган кадастрового учета 22 мая 2018 года, то есть после истечения срока действия данной схемы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия администрации по отказу в заявлении о подписании Главой администрации Тамбовского района электронно-цифровой подписью постановления администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 17.05.2016 года №123 «Об утверждении схемы расположения земельного участка», постановления администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области от 24.04.2018 года №70 «О внесении изменений в постановление Цнинского сельсовета от 17.05.2016 года №123», а также схемы расположения земельного участка, правомерны, и находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226,227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Рзгоян Фидан Усуфовны к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании действий незаконными, обязании поставить электронно-цифровую подпись - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И. Е. Обухова

Мотивированное решение составлено 31 августа 2018 года.

Судья И. Е. Обухова