Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника Осташковского межрайонного прокурора Тверской области Волощук Е.В. и представителя ответчика администрации Осташковского городского округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Осташковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа о признании недействующим положения о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Осташковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Осташковского городского округа о признании недействующим положения о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции, утвержденный постановлением главы администрации Осташковского городского округа № 825 от 22.05.2018.

Требования мотивирует тем, что Пунктом 5.2 Положения о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции, утвержденного постановлением администрации от 22.05.2018 № 825, предусмотрена возможность досрочного снятия с муниципального служащего дисциплинарного взыскания, примененного за несоблюдение антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов.

При этом ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предусмотрено право представителя нанимателя снимать со служащего взыскание за коррупционное правонарушение по собственной инициативе, по письменному заявлению служащего или по ходатайству его руководителя, в связи с чем п. 5.2 Положение о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции, утвержденного постановлением главы администрации Осташковского городского округа № 825 от 22.05.2018, является в части незаконным, по причине несоответствия действующему законодательству.

Кроме того, при принятии муниципального правового акта нарушен порядок опубликования правового акта. Положение о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции, утвержденный постановлением главы администрации Осташковского городского округа № 825 от 22.05.2018, является муниципальным нормативным правовым актом, поскольку оно принято уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления – Главой Осташковского городского округа, содержит общеобязательные правила поведения, которые рассчитаны на неоднократное применение и влекут юридические последствия для неопределенного круга лиц, обязательно для исполнения на территории Осташковского городского округа. Однако данный муниципальный правовой акт не опубликован в СМИ, в порядке определенном Уставом муниципального образования, а был размещен лишь на официальном сайте администрации городского округа.

Нарушение порядка опубликования правовых актов ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц при замещении должностей фактически муниципальных должностей, поскольку создает благоприятные условия для проявления коррупции.

Помощник Осташковского межрайонного прокурора Волощук Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Осташковского городского округа Панкратова А.А. в судебном заседании пояснила, что представление прокурора частично исполнено, проект нового положения направлен на правовую экспертизу в Осташковскую межрайонную прокуратуру, при этом, считает, что п. 5.2 Положения о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции, утвержденного постановлением главы администрации Осташковского городского округа № 825 от 22.05.2018 соответствует требованиям действующего трудового законодательства, в связи с чем не требует внесения изменений.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

В силу ч. 1 ст. 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным Федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности в виде увольнения.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" допускает различные виды ответственности за коррупционные правонарушения - уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную, которую лица, совершившие такие правонарушения, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13).

В соответствии с частью 1 статьи 13.3 Федерального закона, организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Пунктом 5.2 Положения о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции, утвержденного постановлением администрации от 22.05.2018 № 825, предусмотрена возможность досрочного снятия с муниципального служащего дисциплинарного взыскания, примененного за несоблюдение антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов.

Согласно ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Постановлением главы администрации Осташковского городского округа № 825 от 22.05.2018 утверждено Положение о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции (л.д.15-16).

В целях приведения муниципального правового акта в соответствие с требованиями действующего законодательства, межрайонной прокуратурой 24.12.2021 в администрацию Осташковского городского округа был принесен протест на правовой акт (л.д.35-37).

Согласно информации администрации Осташковского городского округа от 17.01.2022 № 221-12, по результатам рассмотрения протеста, в удовлетворении заявленных требований прокурора было отказано, указано, что п.5.2 Положения соответствует действующему законодательству (л.д.38-39).

При этом ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не предусмотрено право представителя нанимателя снять со служащего взыскание за коррупционное правонарушение по собственной инициативе, по письменному заявлению служащего или по ходатайству его руководителя.

Таким образом, п. 5.2 Положения о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции, утвержденного постановлением главы администрации Осташковского городского округа № 825 от 22.05.2018, является незаконным, в связи с несоответствием действующему законодательству.

Вместе с тем, проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, суд соглашается с доводами административного искового заявления о том, что при принятии оспариваемого муниципального правового акта нарушен порядок опубликования правового акта.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно ч.3 ст.47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Такой порядок на территории Осташковского городского округа установлен статьей 47 Устава Осташковского городского округа, согласно которой муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу со дня их официального опубликования, если соответствующим муниципальным нормативным правовым актом не установлен более поздний срок вступления его в силу. Опубликование муниципального правового акта осуществляется не позднее чем в пятнадцатидневный срок с момента принятия правового акта Осташковской городской Думы, с момента подписания правового акта иного органа или должностного лица местного самоуправления Осташковского городского округа. Официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является их публикация в печатном издании газете «Селигер».

Таким образом, муниципальным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов – Уставом Осташковского городского округа, предусмотрено обязательное опубликование муниципального нормативного правового акта исключительно в одном средстве массовой информации в печатном издании газете «Селигер».

В соответствии с пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 "О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что в соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный правовой акт – решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управ омоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Положение о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции, утвержденное постановлением главы администрации Осташковского городского округа № 825 от 22.05.2018, является муниципальным нормативным правовым актом, поскольку оно принято уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления – Главой Осташковского городского округа, содержит общеобязательные правила поведения, которые рассчитаны на неоднократное применение и влекут юридические последствия для неопределенного круга лиц, обязательно для исполнения на территории Осташковского городского округа. Однако данный муниципальный правовой акт не опубликован в СМИ, в порядке определенном Уставом муниципального образования, а был размещен лишь на официальном сайте администрации городского округа, что не оспаривается ответчиком.

Учитывая, что учредительными документами публичного образования Осташковского городского округа не предусмотрена допустимость официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов в иных печатных изданиях, в том числе в официальном сетевом издании информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», Положение о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции, утвержденное постановлением главы администрации Осташковского городского округа № 825 от 22.05.2018 в соответствии с приведенными выше правовыми нормами, подлежало официальному опубликованию в печатном издании газете «Селигер».

Из объяснений прокурора, представителя административного ответчика, материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление в печатном издании газете «Селигер» опубликовано не было.

Размещение органом местного самоуправления оспариваемого нормативного правового акта на официальном сайте Осташковского городского округа в сети Интернет не свидетельствует о соблюдении порядка опубликования нормативного правового акта.

Поскольку оспариваемый муниципальный правовой акт не был опубликован в установленном законом порядке, он не влечет за собой правовых последствий и не может регулировать собой правоотношения, касающиеся порядка и сроков применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции, он признается судом недействующим с момента его принятия.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.215 КАС РФ настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Осташковского городского округа, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Осташковского межрайонного прокурора Тверской области удовлетворить.

Признать положение о порядке и сроках применения дисциплинарных взысканий за нарушения муниципальным служащим администрации Осташковского городского округа установленных законом обязанностей, ограничений и запретов в целях противодействия коррупции, утвержденный постановлением главы администрации Осташковского городского округа № 825 от 22.05.2018, не действующим с момента его принятия.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в порядке, установленном Уставом Осташковского городского округа, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 16 марта 2022 г.

Судья Ракитский Н.В.

1версия для печатиДело № 2а-201/2022 ~ М-72/2022 (Решения)