Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Пушкинский районный суд г. Санкт – Петербурга с иском к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга (далее - Комитет), в котором указывает, что 28 июня 2021 года обратилась в Комитет с заявлением о включении в реестр граждан - участников долевого строительства, нуждающихся в защите. 16 сентября 2021 года истцом было получено решение об отказе во включении его в Реестр на основании п. 3.1 Порядка формирования и ведения реестра, а именно, в связи с представлением истцом документов по форме и содержанию не соответствующих требованиям действующего законодательства. ФИО1 просит признать решение Комитета от 16 сентября 2021 года № 0 об отказе во включении истца в Реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите Санкт-Петербурга, незаконным, обязать Комитет принять решение о включении ее в реестр граждан, участников долевого строительства, нуждающихся в защите Санкт-Петербурга.

Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга – ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение сторон, приходит к следующему.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулирует, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об участии в долевом строительстве).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4 Закона об участии в долевом строительстве, по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом.

Порядок применения мер по защите участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге определен Законом Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге».

В соответствии с п. 2 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге» участник долевого строительства, нуждающийся в защите, в Санкт-Петербурге - гражданин Российской Федерации, сведения о котором внесены в установленном порядке в реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, проживающий в Санкт-Петербурге на день вступления в силу настоящего Закона Санкт-Петербурга в общей сложности не менее пяти лет и соответствующий одному из следующих критериев:

имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору право требования, подтвержденное вступившим в законную силу решением суда, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, либо имеющий вступившее в законную силу решение суда, установившее факт привлечения денежных средств указанного гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно, при этом разрешение на строительство многоквартирного дома, для строительства (реконструкции) которого были привлечены денежные средства указанного гражданина, получено до введения в действие Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

имеющий к недобросовестному застройщику, инвестору возникшее на основании сделки, совершенной до вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 года N 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», право требования, включенного в реестр требований кредиторов к недобросовестному застройщику, признанному банкротом, при этом конкурсное производство в отношении недобросовестного застройщика завершено, а данное требование указанного гражданина не погашено;

Понятие права требования для целей данного Закона раскрывается в п. 3 ст. 1 Закона Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62, в соответствии с которым, это право гражданина требовать передачи жилых помещений или денежных средств в следующих случаях:

заключение договора участия в долевом строительстве;

заключение договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции);

заключение предварительного договора участия в долевом строительстве или предварительного договора купли-продажи жилого помещения в объекте строительства (реконструкции);

заключение договора займа, обязательства по которому в части возврата суммы займа прекращаются с передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность;

внесение денежных средств и(или) иного имущества в качестве вклада в складочный капитал товарищества на вере (коммандитного товарищества) с последующей передачей жилого помещения в многоквартирном доме после завершения его строительства (реконструкции) в собственность;

заключение договора простого товарищества в целях осуществления строительства (реконструкции) многоквартирного дома с последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность;

выдача векселя для последующей оплаты им жилого помещения в многоквартирном доме;

внесение денежных средств в жилищно-строительный кооператив в целях участия в строительстве (реконструкции) многоквартирного дома;

заключение иных сделок, связанных с передачей денежных средств и(или) иного имущества в целях строительства (реконструкции) многоквартирного дома и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме в собственность, за исключением договоров, заключенных в целях приобретения квартир в многоквартирном доме на земельном участке, предназначенном для индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.

Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 384 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права. В частности, к новому кредитору переходят права, обеспечивающие исполнение обязательства, а также другие связанные с требованием права, в том числе право на проценты.

Статьей 383 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается.

Из материалов дела следует и судом установлено, что между ФИО1 и ЗАО «. заключен договор о долевом участии в инвестировании строительства от 00.00.0000№ 0, по которому ФИО1 должны были быть внесены денежные средства в размере 1 173 294 рубля 72 копейки, по условиям договора по окончании строительства жилого дома, расположенного по строительному адресу: ... ФИО1 должна была быть передана квартира площадью 51,23 кв.м.

Согласно представленным суду квитанциям, ФИО1 свои обязательства по инвестированию строительства многоквартирного жилого дома исполнила частично, оплатив денежную сумму в размере 765 300 рулей (100 000 + 190 000 + 67 900 + 67 900 + 67 900 + 67 900 + 67 900 + 67 900 + 37 900 + 30 000), что исходя из цены одного квадратного метра, установленной в договоре в размере 22 464 рублей, соответствует 34 кв. м. общей площади помещения.

22 сентября 2009 года было издано распоряжение Правительства Санкт-Петербурга №86-рп, которым право достройки дома, расположенного по адресу: ... возлагалось на ЖСК «Архитектора Данини, корпус1».

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 по делу № 0 по иску ФИО1 к ЗАО «..» за административным истцом признано право участника долевого строительства на капитальные вложения в объект долевого строительства – двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: ..., строительный номер № 0 в размере 765 300 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 00.00.0000 решение суда по делу № 0 отменено, в удовлетворении иска ФИО1 отказано со ссылкой на те обстоятельства, что поскольку Реестр участников долевого строительства в Санкт-Петербурге не создан, истец не может быть признана участником долевого строительства, нуждающимся в защите в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 06 июля 2009 года № 307-62, признание за нею права на инвестиции не влечет для нее никаких правовых последствий, а для ответчика – никаких правовых обязанностей кроме тех, которые вытекают из договора и никем не оспариваются.

Решением Пушкинского районного суда города Санкт-Петербурга от 00.00.0000 по делу № 0, вступившим в законную силу, установлено, что ФИО1 в установленный решением общего собрания членов ЖСК срок не воспользовалась своим правом на вступление в ЖСК на льготных основаниях, в настоящее время протоколом общего собрания членов ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» от 17 мая 2014 года №06/14 весь объем жилых помещений распределен между членами ЖСК, внесшими паевой взнос, в связи с чем в удовлетворении ее иска к ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» о признании действий ответчика неправомерными, признании факта неосновательного обогащения, об обязании предоставить жилое помещение в строящемся жилом доме путем принятия в ЖСК с правом льготной оплаты пая – отказано.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 00.00.0000 ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 00.00.0000 по делу № № 0 ФИО1 отказано во включении в реестр требований ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» о передаче квартиры со ссылкой на те обстоятельства, что административный истец в установленный решением общего собрания членов ЖСК срок не воспользовалась своим правом на вступление в ЖСК на льготных основаниях, в связи с чем, у ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» отсутствует обязанность принять ее в члены ЖСК на льготных основании и предоставить жилое помещение в строящемся доме. Срок исковой давности с момента, когда ФИО1 должна была узнать о нарушении своего права пропущен.

Решением Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 по делу № 0 по иску ФИО1 к ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» о признании права требования на жилое помещение установлено, что в установленном порядке ФИО1 в члены ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1» не вступала, какие-либо обязательства перед истцом ЖСК на себя не принимала, а весь объем жилых помещений распределен между членами ЖСК, внесшими паевой взнос. В удовлетворении исковых требований ФИО1 указанным решением суда отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 06 октября 2021 года решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 февраля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 19 мая 2021 года оставлены без изменения.

28 июня 2021 года ФИО1 обратилась в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга с заявлением о включении в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге.

Письмом от 16 сентября 2021 года № 0 Комитет отказал административному истцу во включении в Реестр, ссылаясь на то, что представленное истцом решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 00.00.0000 по делу № 0 не соответствует требованиям, установленным пунктом 2.2. Порядка, поскольку постановлено по спору с иным предметом, по иным основаниям, и с другим лицом - ЖСК «Архитектора Данини, корпус 1», которое не являлось недобросовестным застройщиком (инвестором), и не привлекало средств истца. При данный спор разрешался без участия в деле ЗАО «.» застройщика (инвестора), с которым истцом был заключен Договор о долевом участии в инвестировании строительства от 00.00.0000№ 0, и которое, по смыслу Закона № 307-62 и является застройщиком (инвестором), факт привлечения которым денежных средств подлежит установлению судом. Представленное ФИО1 решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 21 апреля 2010 года по делу № 0 по иску к ЗАО «.», признающее за ней право на капитальные вложения в объект долевою строительства на двухкомнатную квартиру, было отменено определением Санкт-Петербургского городского суда от 22 сентября 2010 года № 0. Таким образом, указанное решение также не может рассматриваться в качестве судебного акта, установившего факт привлечения Ваших денежных средств застройщиком (инвестором). Поскольку необходимым условием для включения в Реестр является предоставление документов, подтверждающих наличие права требования к застройщику, установленного вступившим в законную силу решением суда, или вступившего в законную силу решения суда, установившего факт привлечения застройщиком (инвестором) денежных средств для строительства многоквартирного дома, и такие документы административным истцом не представлены, у Комитета не имеется оснований для включения сведений об ФИО1 в реестр. Кроме того, как следует из содержания определения Санкт-Петербургского городского суда от 22 сентября 2010 года по делу № 0, обязательства по Договору о долевом участии в инвестировании строительства от 00.00.0000 № № 0 были исполнены административным истцом не в полном объеме. При этом полномочиями по определению объема инвестирования в части установления площади жилого помещения при неполном исполнении обязательств по договору Комитет не наделен. Кроме того, неполное исполнение обязательств по указанному Договору исключает возникновение у истца права требования передачи квартиры в соответствии с условиями Договора. Таким образом, какое-либо право требования на основания судебного акта у административного истца не возникло. Факт привлечения денежных средств недобросовестным застройщиком данный судебный акт также не устанавливает.

Порядок формирования и ведения Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16 декабря 2014 года № 1114.

В соответствии с п. 1 названного постановления функции по формированию и ведению Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге осуществляет Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга.

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что Реестр – это сводный список участников долевого строительства, сведений о них, сведений об объектах долевого строительства и застройщиках по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

Пунктами 2.1 и 2.2 Порядка установлено, что включение сведений об участнике долевого строительства в Реестр осуществляется на основании заявления участника долевого строительства или его представителя по форме согласно приложению N 4 к Порядку, к которому прилагаются документы, перечисленные в пункте 2.2 Постановления, в том числе, вступившее в законную силу решение суда об удовлетворении исковых требований участника долевого строительства, исполнение которого невозможно недобросовестным застройщиком, инвестором, с приложением документа, выданного Федеральной службой судебных приставов, о невозможности принудительного исполнения решения суда либо определение арбитражного суда, вынесенное в рамках дела о банкротстве застройщика, инвестора, о включении требований участника долевого строительства в реестр требований о передаче жилых помещений или в реестр требований кредиторов с приложением документа, выданного конкурсным управляющим, о невозможности удовлетворения требований участника долевого строительства.

Комитет рассматривает заявление с прилагаемыми документами и не позднее 30 рабочих дней со дня подачи заявления принимает решение о включении участника долевого строительства в Реестр или об отказе во включении его в Реестр.

В случае принятия решения об отказе во включении участника долевого строительства в Реестр Комитет в течение семи рабочих дней направляет ему уведомление с указанием причины отказа и порядка его обжалования.

В соответствии с п. 3.1 Порядка основаниями для отказа во включении в Реестр являются:

представление участником долевого строительства неполных и(или) недостоверных сведений и документов;

представленные документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

в случае если до вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 11.06.2014 N 381-73 «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства и реконструкции», Закон Санкт-Петербурга «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Санкт-Петербурге», Закон Санкт-Петербурга «Социальный кодекс Санкт-Петербурга» участнику долевого строительства, нуждающемуся в защите, в Санкт-Петербурге оказано содействие в виде предоставления денежных выплат либо жилых помещений застройщиком, инвестором, иными организациями, к которым у участника долевого строительства, нуждающегося в защите, в Санкт-Петербурге отсутствовало право требования.

Оспариваемый отказ Комитета от 16 сентября 2021 во включении ФИО1 в Реестр участников долевого строительства в Санкт-Петербурге, суд полагает законным, принятым административным ответчиком в рамках предоставленных приведенными нормами законодательства полномочий.

Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 является частью законодательства Санкт-Петербурга в сфере социальной защиты и социального обеспечения населения. Меры поддержки, предусмотренные данным Законом, являются по своей сути мерами компенсационного характера, направленными на смягчение негативных последствий, наступивших для гражданина - участника долевого строительства в результате действий недобросовестного застройщика. Право на получение названных мер поддержки неразрывно связано с личностью гражданина, являющегося участником долевого строительства, нуждающимся в защите, который вложил денежные средства с целью приобретения жилого помещения, однако, в дальнейшем по независящим от него обстоятельствам, в виду действий застройщика, не исполнившего свои обязательства, данное жилье не приобрел.

Требования, неразрывно связанные с личностью кредитора, от иных требований, помимо прочего, отличает невозможность отделения переуступаемого права от личности кредитора, иными словами правопреемство по таким требованиям не допускается (статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации). Как правило, это требование социально незащищенного субъекта правоотношений - физического лица, перед которым должник несет предусмотренные законом или соглашением сторон обязательства.

В данном случае, Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 предоставляет меры социальной защиты именно участникам долевого строительства, нуждающимся в защите, в Санкт-Петербурге, указывая в п. 2 ст. 1 Закона критерии, по которым гражданин может быть отнесен к данной категории лиц. В числе таких критериев является наличие вступившего в законную силу решения суда, подтверждающее право требования лица к недобросовестному застройщику, инвестору, либо установившего факт привлечения денежных средств указанного гражданина для строительства (реконструкции) многоквартирного дома недобросовестным застройщиком, инвестором, удовлетворение которым права требования невозможно.

В силу положений п. 2.2 Порядка формирования и ведения Реестра участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге такое решение в отношении участника долевого строительства должно быть приложено к заявлению, и отсутствие данного решения является основанием для отказа во включении в Реестр в соответствии с п. 3.1 Порядка.

При этом Закон Санкт-Петербурга от 06.07.2009 № 307-62 не содержит положений об удовлетворении за счет средств бюджета Санкт-Петербурга всех требований участников долевого строительства к застройщикам. Таким образом, приобретение гражданином права требования к недобросовестному застройщику в результате уступки такого права участником долевого строительства, не делает лицо, приобретшее данное право, участником долевого строительства, пострадавшим от действий недобросовестного застройщика и нуждающимся в защите для целей применения Закона от 06.07.2009 года N 307-62.

Соответственно, наличие у гражданина права требования к недобросовестному застройщику само по себе не свидетельствует о наличии у него права на включение в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга об отказе во включении ФИО1 в Реестр участников долевого строительства, нуждающихся в защите, в Санкт-Петербурге, является законным, а заявленный административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга об оспаривании решения – оставить без удовлетворения.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2022 года.