Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Черкесска, поданному в интересах муниципального образования города Черкесска, к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по улице Лободина от улицы Парковой до улицы Октябрьской города Черкесска,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора города Черкесска обратился в суд с административным иском к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска и просит: признать бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении государственной регистрации права собственности на автодорогу по улице Лободина от улицы Парковой до улицы Октябрьской города Черкесска; обязать административного ответчика в течение одного года после принятия судом решения произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по улице Лободина от улицы Парковой до улицы Октябрьской города Черкесска. При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой города Черкесска по заданию прокуратуры КЧР в ходе проверки исполнения законности и эффективности использования муниципальным образованием города Черкесска муниципального имущества выявлены нарушения порядка распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования города Черкесска. Начальником Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска ДД.ММ.ГГГГ утвержден Реестр муниципального имущества, в который под № включена Автомобильная дорога по улице Лободина от улицы Парковой до улицы Октябрьской города Черкесска города Черкесска. Дорога является муниципальным недвижимым имуществом, подлежит государственной регистрации и обособлению в казне муниципального образования города Черкесска с присвоением идентификационного номера. По результатам проверки установлено, что право собственности на дорогу административным ответчиком не зарегистрировано, решение Думы муниципального образования либо постановление мэра города Черкесска о включении дороги в состав казны муниципального образования города не принято. Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии решения о включении автодороги в реестр муниципального имущества, обособлению в казне муниципального образования с присвоением идентификационного номера и отсутствии государственной регистрации права собственности на автодорогу может привести к злоупотреблениям со стороны должностных лиц муниципального образования, незаконной передаче земельных участков, являющихся частью автодороги, другим лицам, утрате указанных земельных участков. Отсутствие зарегистрированного права собственности на автодорогу делает невозможным получение дохода от предоставления в пользование земельных участков для размещения объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций в полосе отвода и придорожной полосе автодороги. Несвоевременное проведение государственной регистрации права собственности приводит к самозахвату и утрате земельных участков, являющихся составной частью автодороги и затрудняет судебную защиту имущественных прав муниципального образования. Вышеуказанные нарушения закона создают условия для коррупционных проявлений.

В судебном заседании старший помощник прокурора поддержал заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании признал административные исковые требования и объяснил, что Управлением имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска проводится работа по государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество по мере финансирования.

Выслушав в судебном заседании участвующих в деле лиц, изучив представленные материалы, суд пришел к следующему выводу.

Как следует из письма Прокуратуры КЧР от ДД.ММ.ГГГГ№, в адрес городских, районных и межрайонных прокуроров КЧР было направлено задание о проведении проверки исполнения законности и эффективности использования органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами государственного и муниципального имущества.

В рамках исполнения указанного задания, старшим помощником прокурора города Черкесска в адрес начальника Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска направлено требование о предоставлении реестра муниципальной собственности (реестра автомобильных дорог муниципального образования, включенных в имущество казны, и техническую документацию) и сведения о надлежащем оформлении права собственности на автомобильные дороги.

В ответ на требование помощника прокурора города Черкесска, начальником Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска в прокуратуру города представлен Реестр автомобильных дорог муниципального образования, включенных в имущество казны по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а так же реестр участков дорог, на которые зарегистрировано право собственности и находящиеся на стадии оформления (сопроводительное письмо от ДД.ММ.ГГГГ№).

В материалах дела имеется Реестр автомобильных дорог муниципального образования, включенных в имущество казны по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, в котором под номером № указана автодорога по улице Лободина.

Суду также представлен Технический паспорт улицы имени Лободина города Черкесска.

Как следует из доводов административного искового заявления и не оспаривается представителем административного ответчика, право собственности муниципального образования города Черкесска на указанную автодорогу не зарегистрировано.

Между тем, в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

По смыслу статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, автомобильная дорога является недвижимым имуществом.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

На основании пункта 3.1 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесск», утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ№, экономическую основу местного самоуправления муниципального образования города Черкесска составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального образования города Черкесска, а так же имущественные права муниципального образования города Черкесска.

Подпунктом 3.2.2 пункта 3.2 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования города Черкесск», утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от ДД.ММ.ГГГГ№, предусмотрено, что в собственности муниципального образования города Черкесска находятся автомобильные дороги местного значения в границах муниципального образования города Черкесска, а так же имущество, предназначенное для обслуживания таких дорог.

Как следует из положений пункта 5 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества.

Таким образом, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании в объяснениях сторон и представленных документах. При таких обстоятельствах административное исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора города Черкесска, поданное в интересах муниципального образования города Черкесска, к Управлению имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным и обязании произвести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по улице Лободина от улицы Парковой до улицы Октябрьской города Черкесска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска, выразившееся в не проведении государственной регистрации права собственности на автодорогу по улице Лободина от улицы Парковой до улицы Октябрьской города Черкесска.

Обязать Управление имуществом и коммунальным комплексом города мэрии муниципального образования города Черкесска в течение одного года после вступления решения суда в законную силу провести государственную регистрацию права собственности на автодорогу по улице Лободина от улицы Парковой до улицы Октябрьской города Черкесска.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2016 года.

Судья

Черкесского городского суда КЧР О.Р. Кочкаров