Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании с применением аудиозаписи дело по административному иску ФИО2 к Думе Оханского городского округа, депутату Думы Оханского городского округа ФИО3 о признании публичных слушаний не состоявшимися, заключение о результатах публичных слушаний недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 являясь жителем с. Таборы Оханского городского округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к Думе Оханского городского округа, депутату Думы Оханского городского округа ФИО3 о признании публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ в г. Оханске Пермского края по проекту бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов не состоявшимися, заключение о результатах публичных слушаний недействительным, мотивируя свои требования тем, что публичные слушания проведены с нарушением Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Оханском городском округе, утвержденных решением Оханской городской думы Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ№, а именно организатором слушаний не был обеспечен свободный доступ в помещение, выбранное для слушаний, отсутствовала регистрация участников, отсутствовали представители общественности, эксперты и СМИ, отсутствовал председатель оргкомитета. Слушания возглавляла заместитель председателя оргкомитета, депутат Думы Оханского городского округа Кичигина С.Г. Заключение по результатам публичных слушаний не содержит реквизитов протокола и аргументированных рекомендаций оргкомитета о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками публичных слушаний предложений. Ее предложения о включении в бюджет мер поощрения ее добровольческой бесплатной деятельности за создание визит-центра Оханского метеорита и авторство проекта «Международный день метеорита», средств на проведение фестиваля метеорита (не менее №), средств на установку музейной витрины в визит-центре Оханского метеорита с приобретением коллекции разных метеоритов (не менее №), средств на доставку камней валунов на туристический маршрут «Оханский метеорит» в с. Таборы Оханского городского округа (не менее №), денежных средств на издание рукописной книги «Оханский метеорит» (не менее №) и возражения по принятию бюджета по причине отсутствия стратегии социально-экономического развития Оханского городского округа оставлены без обсуждения. ДД.ММ.ГГГГ председатель Думы Оханского городского округа отказал в выделении денежных средств по причине отсутствия обоснования. Считает, что данные действия направлены на ограничение ее прав на осуществление местного самоуправления, право на информацию и на участие в публичных слушаниях.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава городского округа-глава администрации Оханского городского округа Байдин В.Д.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель Думы Оханского городского округа ФИО1 просила в удовлетворении требований отказать по доводам указанным в письменном отзыве. Согласно письменному отзыву ответчик полагает, что при рассмотрении проекта бюджета Оханского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, порядок, предусмотренный действующими нормативными правовыми актами, по организации и проведению публичных слушаний соблюден. ФИО2 принимала участие в публичных слушаниях по рассмотрению проекта бюджета, в предоставленное ей время задавала вопросы и получала на них ответы. Предложения ФИО2 по проекту бюджета Оханского городского округа рассмотрены, в связи с чем, нарушений права ФИО2 на осуществление местного самоуправления, гарантированного ст.130 Конституции РФ, при рассмотрении проекта бюджета не допущено.

Согласно письменному возражению глава городского округа-глава администрации Оханского городского округа Байдин В.Д. считает требования административного истца не обоснованными, просит в удовлетворении требований отказать, дело рассмотреть в отсутствие его представителя.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

Согласно ст. 25 указанного Федерального закона под общественными (публичными) слушаниями понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость либо затрагивающих права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Общественные (публичные) слушания проводятся публично и открыто. Участники общественных (публичных) слушаний вправе свободно высказывать свое мнение и вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на общественные (публичные) слушания.

Согласно ч. 5 ст. 25 Закона порядок проведения общественных (публичных) слушаний и определения их результатов устанавливается их организатором в соответствии с законодательством Российской Федерации. Организатор общественных (публичных) слушаний в соответствии с настоящим Федеральным законом заблаговременно обнародует информацию о вопросе, вынесенном на общественные (публичные) слушания, а также о дате, времени, месте и порядке их проведения и определения их результатов. При этом организатор общественных (публичных) слушаний обеспечивает всем их участникам свободный доступ к имеющимся в его распоряжении материалам, касающимся вопроса, вынесенного на общественные (публичные) слушания.

По результатам общественных (публичных) слушаний их организатор составляет итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию о ходе общественных (публичных) слушаний, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников слушаний рекомендациях. Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественных (публичных) слушаний, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункты 6, 7 Федерального закона).

Согласно ст.43 Устава Оханского городского округа официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, осуществляются в общественно-политической газете «Оханская сторона», в приложении «Официальный вестник» к общественно-политической газете «Оханская сторона» и других средствах массовой информации. Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений также используются сетевое издание-официальный сайт «Оханский городской округ» (http://OHANSK-ADM.RU). Дополнительным источником обнародования муниципальных нормативных правовых актов является портал минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://право-минюст.рф).

Решением Оханского городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено положение о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Оханском городском округе.

Согласно п.1.4 Положения на публичные слушания должен выноситься проект бюджета Оханского городского округа и отчет о его исполнении. Назначение и проведение публичных слушаний по рассмотрению проекта местного бюджета и отчета о его исполнении осуществляются с учетом особенностей, установленных Положением о бюджетном процессе в Оханском городском округе (п.1.8).

Публичные слушания, проводимые по инициативе Думы, назначаются решением Думы (п.3.1). Решение Думы, которым назначаются публичные слушания, и проект соответствующего муниципального правового акта подлежат опубликованию не позднее чем за семь дней до проведения публичных слушаний в «Официальном вестнике» газеты «Оханская сторона» и размещению на официальном сайте Оханского городского округа (п.3.4).

Правом выступления на публичных слушаниях обладают: докладчики по теме публичных слушаний, лица, которые внесли в оргкомитет в письменной форме предложения по вопросам публичных слушаний, эксперты публичных слушаний, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои рекомендации по вопросам публичных слушаний, иные лица, получающие указанное право с согласия председателя оргкомитета (п.5.1).Перед началом проведения публичных слушаний оргкомитет организует регистрацию участников, в регистрационный лист вносятся ФИО, адрес регистрации (проживания), номер контактного телефона (п.6.1).

Публичные слушания проводит председатель оргкомитета, который открывает их, оглашает наименование проекта муниципального правового акта или формулировку общественно значимого вопроса, вынесенного на публичные слушания, инициаторов их проведения, представляет себя и секретаря оргкомитета, а также предоставляет слово лицам, выступающим с докладом на публичных слушаниях, в порядке очередности, определяемой оргкомитетом. Право выступления на публичных слушаниях должно быть предоставлено каждому участнику, изъявившему желание выступить, но не более 5 минут (п.6.2).

В течении трех рабочих дней со дня проведения публичных слушаний оргкомитет оформляет протокол публичных слушаний, в котором должны быть указаны: дата оформления протокола публичных слушаний, информация об организаторе публичных слушаний, информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале публичных слушаний, дата и источник его опубликования, информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников публичных слушаний, все предложения и замечания участников публичных слушаний. Протокол подписывается председателем оргкомитета и секретарем (п.6.4). На основании протокола публичных слушаний оргкомитет осуществляет подготовку заключения о результатах публичных слушаний (п.6.5).

В заключении о результатах публичных слушаний должны быть указаны: дата оформления заключения о результатах публичных слушаний, наименование проекта, рассмотренного на публичных слушаниях, сведения о количестве участников на публичных слушаниях, реквизиты протокола, содержание внесенных предложений и замечаний участников публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющимися участниками публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, и предложения и замечания иных участников публичных слушаний, аргументированные рекомендации оргкомитета публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных предложения и замечаний и выводы по результатам публичных слушаний (п.6.6).

Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер (п.6.7).

Подготовленный оргкомитетом протокол публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний, проект правового акта с иными материалами публичных слушаний в течении трех рабочих дней направляется в орган или должностному лицу, назначившему публичные слушания (п.6.7, 6.8).

Заключение о результатах публичных слушаний не позднее 10 рабочих дней со дня подготовки заключения подлежат опубликованию в «Официальном вестнике» к общественно-политической газете «Оханская сторона» и размещаются на официальном сайте Оханского городского округа (п.6.9).

После опубликования заключения о результатах публичных слушаний оргкомитет прекращает свою деятельность (п.6.10).

Согласно ч.23 раздела VI Положения о бюджетном процессе в Оханском городском округе, утвержденного решением Оханской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ ответственным за проведение публичных слушаний является комиссия по бюджету и налоговой политике Думы Оханского городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено судом ДД.ММ.ГГГГ Думой Оханского городского округа принято решение № "О назначении публичных слушаний по проекту бюджета Оханского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов», которым назначены публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в зале администрации Оханского городского округа. В числе организационных мер определен состав оргкомитета по проведению публичных слушаний, утвержден порядок учета предложений по проекту бюджета, принято решение опубликовать проект бюджета в приложении «Официальный вестник» к общественно-политической газете «Оханская сторона», решение о назначении публичных слушаний опубликовать в приложении «Официальный вестник» к общественно-политической газете «Оханская сторона» и разместить на официальном сайте Оханского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Указанное решение опубликовано в общественно-политической газете «Оханская сторона» № от ДД.ММ.ГГГГ. Проект бюджета Оханского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов опубликован «Официальный вестник» к общественно-политической газете «Оханская сторона» № от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте Оханского городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний по проекту бюджета Оханского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов поступило три заявления от ФИО2 о включении в бюджет мер поощрения ее добровольческой бесплатной деятельности за создание визит-центра Оханского метеорита и авторство проекта «Международный день метеорита», средств на проведение фестиваля метеорита (не менее №), средств на установку музейной витрины в визит-центре Оханского метеорита с приобретением коллекции разных метеоритов (не менее №), средств на доставку камней валунов на туристический маршрут «Оханский метеорит» в <адрес> Оханского городского округа (не менее №), денежных средств на издание рукописной книги «Оханский метеорит» (не менее №) и возражение по принятию бюджета по причине отсутствия стратегии социально-экономического развития Оханского городского округа.

ДД.ММ.ГГГГ в 10-00 в зале администрации Оханского городского округа по адресу: <адрес> состоялись публичные слушания по проекту бюджета Оханского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов.

Протокол публичных слушаний надлежащим образом оформлен и подписан председательствующим и секретарем. Протокол содержит сведения о количестве присутствующих человек согласно регистрационному листу участников, сведения о доведении до участников публичных слушаний информации о поступлении в организационный комитет трех заявлений и предложение от ФИО2, замечания, вопросы участников публичных слушаний, а так же выводы по итогам публичных слушаний (л.д.36-101). Замечаний по оформлению протокола не поступало.

Согласно заключению по результатам публичных слушаний по проекту бюджета Оханского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов публичные слушания считаются состоявшимися. Проект решения «О бюджете Оханского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов направлен для рассмотрения в Думу Оханского городского округа. Поступившие предложения, заявления ФИО2 направлены на рассмотрение комиссии по бюджету и налоговой полите думы Оханского городского округа для рассмотрения при принятии решения по проекту бюджета Оханского городского округа на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов (л.д.17).

Административный истец присутствовала на публичных слушаниях при доведении до нее данной информации.

Заключение по результатам публичных слушаний опубликовано в «Официальном вестнике» № к газете «Оханская сторона» № от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения предложений по проекту бюджета ФИО2 направлены соответствующие письменные ответы (л.д.24-25).

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, приходит к выводу, что публичные слушания проведены в соответствии с требованиями действующего законодательства и нормативными правовыми актами муниципального образования Оханский городской округ, опубликование и распространение оповещения о проведении публичных слушаний осуществлены в установленном порядке. Мнение административного истца и иных граждан нашло отражение в протоколе, который содержит все предусмотренные законодательством сведения. Доказательств того, что административному истцу запрещалось высказывать свое мнение, вносить предложения и замечания по вопросу, вынесенному на публичные слушания, суду не было представлено. Проведение общественных слушаний с количеством участников не более 20 человек, с соблюдением специального режима доступа в здание администрации Оханского городского округа в силу положений Указа губернатора Пермского края от 20.08.2020 №121 «О мероприятиях, реализуемых в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Пермском крае», распоряжений администрации Оханского городского округа от 24.03.2020 №104, от 26.03.2020 №109, от 28.09.2020 №252, предписания Западного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю от 28.09.2020 №761 не является ограничением права административного истца на участие в общественных обсуждениях, при том, что возможность участия административного истца в обсуждениях имелась. Административным истцом не представлено доказательств того, что единственным доступным способом пройти в помещение здания администрации являлся запасной выход.

Административный истец мог подать заявку на выступление в рамках публичных слушаний, связаться с оргкомитетом с целью доступа в здание администрации Оханского городского округа в случае возникновения затруднений, но не воспользовался этим правом.

Суд отмечает, что публичные слушания имеют цель информирования местных жителей и выяснения их мнения относительно планируемых мероприятий.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 15 июля 2010 года N 931-О-О, в соответствии с которой публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Таким образом, решение, принятое на публичных слушаниях, как не имеющее властно-обязывающего характера, не порождающее непосредственно правовых последствий, не может нарушать какие-либо права административного истца.

Иные обстоятельства, на которые истец ссылается в обосновании своих требований не имеют правового значения при рассмотрении дела, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО2 к Думе Оханского городского округа, депутату Думы Оханского городского округа ФИО3 о признании публичных слушаний по проекту бюджета на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов не состоявшимися, заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ№ недействительным–отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 12 апреля 2021 года.

Судья Е.А. Томилина