Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании предостережения незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы тем, что Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – Служба) ОАО «РЖД» вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное предостережение административный истец считает незаконным, поскольку оно вынесено по результатам рассмотрения обращения гражданина. В адрес ОАО «РЖД» не поступало ни распоряжение о проведении проверки, ни акт, составленный по результатам проверки. В связи с чем, у Службы отсутствовали основания для вынесения оспариваемого предостережения. Оспариваемым предостережением орган государственного контроля обязывает административного истца произвести снятие платы, начисленной в отношении жилых помещений многоквартирного дома за период неправомерного предъявления указанной платы гражданам до момента устранения данного нарушения, что не соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ. В предостережении не указано какие обязательные требования нарушены административным истцом. Кроме того, не ясно, в отношении каких конкретно жилых помещений многоквартирного дома необходимо произвести перерасчет платы, что свидетельствует о его неисполнимости. По мнению контролирующего органа, необходимым условием для оказания коммунальной услуги «водоотведение» является наличие в жилом доме инженерной сети, присоединенной к централизованным сетям ресурсоснабжающей организации. ОАО «РЖД» является собственником многоквартирного жилого дома № по <адрес>. Для осуществления водоотведения от МКД ОАО «РЖД» заключен договор на сброс и очистку жидких бытовых отходов с единственной организацией, оказывающей такие услуги в Емельяновском районе – ООО «ЕКК». В соответствии с договором вывоз жидких бытовых отходов производится по мере их накопления в септике специализированным транспортом на очистные сооружения, расположенные в п. Каменный Яр. Стоимость услуги начисляется ОАО «РЖД» согласно приказу Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2018 № 796-в, по тарифу на водоотведение, утвержденному для ООО «ЕКК», который с 01.07.2019 составляет 208,52 рубля без НДС за кубический метр. Отведение бытовых стоков от МКД осуществляется не в сеть, которая присоединена к очистным сооружениям, а в присоединенную сеть, которая ведет в септик, затем стоки вывозятся ассенизационными машинами, в связи с чем размер платы за коммунальные услуги водоотведения для граждан должен формироваться исходя из объема бытовых стоков и тарифа на их вывоз, который действующим законодательством не регулируется. Учитывая данный пробел в законодательстве, ОАО «РЖД» начисляет оплату за коммунальные услуги на основании индивидуальных показаний приборов учета и тарифа, утвержденного приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2018 № 796-в. Оспариваемое предостережение нарушает права и свободы административного истца, поскольку невыполнение его требований может повлечь привлечение ОАО «РЖД» к административной ответственности. Административный истец просит признать незаконным и отменить предостережение Службы о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ОАО «РЖД» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск, приобщенном к материалам дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании, государственным инспектором Службы ФИО3 в ходе рассмотрения обращения гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ проведена предварительная проверка поступившей информации в отношении ОАО «РЖД».

В ходе предварительной проверки установлено, что по адресу: <адрес>, отсутствует централизованная система водоотведения, вывоз жидких бытовых отходов осуществляется посредством откачки сточных вод из септика. При этом, ОАО «РЖД» в отношении нанимателей жилых помещений МКД предъявляет плату за коммунальную услугу по водоотведению исходя из тарифа, утвержденного приказом Министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2018 № 796-в для потребителей ООО «ЕКК».

31.10.2019 Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края выдала административному истцу предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований, в котором указала о недопустимости нарушения жилищного законодательства, а именно: ч. 1 ст. 157, ч. 1, 4 ст. 154 ЖК РФ. Административному истцу предложено произвести снятие платы, начисленной в отношении жилых помещений МКД за период неправомерного предъявления указанной платы гражданам до момента устранения данного нарушения.

Часть 1 статьи 157 ЖК РФ предусматривает, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила № 354), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пункт 4 Правил № 354 предусматривает, что потребителю может быть предоставлена такая коммунальная услуга как водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Положения статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ предусматривают, что водоотведение – это прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Также в статье 2 Федерального закона № 416-ФЗ даны следующие определения: - централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; - канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Часть 1 статьи 14 Федерального закона № 416-ФЗ предусматривает, что по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать нормативы состава сточных вод и требования к составу и свойствам сточных вод, производить организации, осуществляющей водоотведение, оплату водоотведения, вносить плату за нарушение указанных нормативов и требований.

Таким образом, под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, то есть комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных и непосредственно используемых для водоотведения. При этом под транспортировкой понимается перемещение сточных вод, осуществляемое с использованием канализационных сетей. При этом, водоотведение представляет собой полный цикл: от приема стоков до утилизации осадка.

Часть 5 статьи 7 Федерального закона №416-ФЗ предусматривает, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией. Таким образом, водоотведение подразумевает наличие технологического присоединения к централизованной системе, обеспечивающей полный цикл (от приема стоков до утилизации осадка), а в случае отсутствия такого подключения, заключается договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Исходя из рассматриваемого заявления, в обслуживаемом ОАО «РЖД» многоквартирном доме осуществляется прием сточных вод с последующим сбором их из септика и вывозом на очистные сооружения. При этом сточные воды из помещений многоквартирного дома отводятся с помощью сети трубопроводов в накопительную емкость.

В материалы дела представлен договор № 417 от 27.11.2018 возмездного оказания услуг, заключенный между ООО «ЕКК» (исполнитель) и ОАО «РЖД» (заказчик), в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель принимает на себя обязательство осуществлять прием сточных вод на очистные сооружения.

Исходя из пункта 2.2.1 названного договора, исполнитель обязан предоставить доступ к очистным сооружениями для приема сточных вод заказчика.

Таким образом, исходя из предмета представленного договора, он не может быть расценен судом в качестве договора с ресурсоснабжающей организацией на поставку ресурса водоотведения. Иного договора на прием стоков с ресурсоснабжающей организацией, оказывающей полный цикл услуг водоотведения суду не представлено, о его наличии не заявлено.

При этом сам заявитель ресурсоснабжающей организацией также не является, регулируемый вид деятельности (оказание услуг водоотведения потребителям) не осуществляет и тариф на услуги водоотведения обществу не утверждался.

Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 № 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов (далее – Правила № 155), в соответствии в пунктом 2 которых жидкие бытовые отходы – это хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод.

Таким образом, из материалов дела и пояснений сторон следует, что рассматриваемый многоквартирный дом не подключен к централизованной системе канализации, а имеет внутридомовую систему канализации (септик) с последующим вывозом сточных вод на очистные сооружения.

Следовательно административным истцом обеспечивается жителям МКД оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов. Оказание же услуг водоотведения возможно только в случае подключения жилого помещения к централизованной системе канализации.

Общество осуществляет сбор сточных вод во временное хранилище (септик) с последующей транспортировкой на очистные сооружения, что само по себе не является услугой по водоотведению. Наличие в многоквартирном доме как внутренней инженерной системы водоотведения, так внутридомовой системы канализации (септика), вопреки доводам заявителя, само по себе не свидетельствует о подключении МКД к централизованной системе водоотведения, а следовательно, и не предоставляет организации, не осуществляющей регулируемый вид деятельности и не имеющей договора водоотведения с ресурсоснабжающей организацией, право производить начисление платы за коммунальную услугу водоотведения.

Расходы на вывоз жидких бытовых отходов при определенных условиях могут быть отнесены к расходам по содержанию многоквартирного дома, но не являются расходами по приобретению коммунального ресурса водоотведение.

При этом, исходя из содержания оспариваемого предостережения, ОАО «РЖД» осуществляло начисление платы за коммунальную услугу по водоотведению по правилам пункта 42 Правил № 354, исходя из тарифа, установленного Приказом Министерства тарифной политики Красноярского края № 796-в, для ООО «ЕКК». При этом, само ОАО «РЖД» универсальным правопреемником ООО «ЕКК» не является, договора ресурсоснабжения с указанным лицом не имеет.

Правового обоснования применения тарифа, утвержденного для иного юридического лица, административным истцом не приведено.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств наличия в рассматриваемом многоквартирном доме подключения к централизованной системе водоотведения, основания для начисления платы нанимателям помещений в многоквартирном доме за предоставление такой коммунальной услуги как водоотведение отсутствовали.

При таких обстоятельствах, Службой обоснованно сделан вывод об отсутствии у ОАО «РЖД» законного права производить начисление по коммунальной услуге водоотведения потребителям МКД, не подключенного к централизованной системе водоотведения.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 20 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации уполномоченные органы местного самоуправления отдельными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также лицензионный контроль за деятельностью управляющих компаний согласно Положению о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края», утвержденному Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Пунктом 3 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений (ч. 1).

В целях профилактики нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля:

4) выдают предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 - 7 настоящей статьи, если иной порядок не установлен федеральным законом (п. 2).

При условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, …орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля (п. 5).

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должно содержать указания на соответствующие обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, нормативный правовой акт, их предусматривающий, а также информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению этих требований (п. 6).

Нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при внесении оспариваемого предостережения в действиях Службы судом не установлено.

Оспариваемое предостережение вынесено должностным лицом компетентного органа в пределах предоставленных полномочий.

Довод административного истца о том, что вынесенное административным ответчиком предостережение не соответствует требованиям ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, подлежит отклонению, поскольку данной статьей регламентированы действия органа государственного надзора по организации и проведению внеплановой проверки. В данном случае внеплановая проверка не проводилась, основанием для вынесения предостережения, в силу п. 5 ст. 8.2 названного Федерального закона, являлась информация, содержавшаяся в обращении гражданина, подтвердившаяся в ходе предварительной проверки.

В силу п. 3.3 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются.

Таким образом, для вынесения оспариваемого предостережения проведения внеплановой проверки в порядке, установленном ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ, не требовалось.

Оспариваемое предостережение не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний в отношении заявителя, за его неисполнение не предусмотрена какая-либо ответственность. Доказательств нарушения указанным предостережением каких-либо прав административного истца материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком при вынесении оспариваемого предостережения соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия на принятие оспариваемого решения, порядок и основания его принятия.

Содержание оспариваемого предостережения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного искового заявления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края о признании незаконным и отмене предостережения № от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Горпинич

Копия верна.

Судья: Н.Н. Горпинич