Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, выразившегося в неподготовке и ненаправлении проекта распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое под стоматологию с приложением соответствующих документов на согласование в Жилищный Комитет Санкт-Петербурга для принятия надлежащего решения, обязании в двадцатидневный срок с момента вынесения решения суда разработать и направить проект распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое под стоматологию с приложением соответствующих документов на согласование в Жилищный Комитет Санкт-Петербурга для рассмотрения проекта либо для подготовки и направления в администрацию Невского района Санкт-Петербурга мотивированного заключения об отказе в согласовании проекта распоряжения с возвратом прилагаемых к нему документов.

В обоснование административного иска указано, что 22.11.2017 истец обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о переводе жилого помещения <адрес> в нежилое помещение под стоматологию. В ответ на заявление ему направлено уведомление от 20.12.2017 об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Указанное уведомление полагает незаконным, поскольку подписавший его должностное лицо ФИО4 не был полномочен его подписывать, кроме того, администрация Невского района Санкт-Петербурга не направляла проект распоряжения о переводе с приложением соответствующих документов на согласование в Жилищный Комитет Санкт-Петербурга; Жилищный Комитет Санкт-Петербурга в пятидневный срок с момента поступления на рассмотрение проекта распоряжения должен согласовать проект либо подготовить и направить в администрацию Невского района Санкт-Петербурга мотивированное заключение об отказе в согласовании проекта с возвратом документов; администрация Невского района Санкт-Петербурга в пятидневный срок должна издать распоряжение о переводе или распоряжение об отказе в переводе на основании подготовленного и направленного в администрацию Невского района Санкт-Петербурга из Жилищного Комитета Санкт-Петербурга мотивированное заключение об отказе в согласовании проекта распоряжения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 на удовлетворении административных исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в административном иске, полагал, что администрация Невского района Санкт-Петербурга не наделена полномочиями отказывать собственнику жилого помещения в переводе в нежилое без надлежащего мотивированного заключения Жилищного Комитета Санкт-Петербурга. В своем заявлении ФИО3 просил согласовать перевод жилого помещения в нежилое. В соответствии с содержанием главы 3 Жилищного кодекса РФ установлен порядок перевода жилого помещения в нежилое. На основании положений главы 3 Жилищного кодекса РФ издано Постановление №, которое установило форму и содержание уведомления о согласовании или отказе в согласовании перевода жилого помещения в нежилое. Администрация Невского района Санкт-Петербурга должна была направить полученный от заявителя пакет документов в Жилищный комитет Санкт-Петербурга. В уведомлении также указано, что межведомственная комиссия не принимала решения об отказе в согласовании перевода. Из уведомления также не усматривается, какое участие в рассмотрении документов принимал ФИО4.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, против удовлетворения административного иска возражала по основаниям, изложенным в возражениях на административный иск, пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО4 временно был переведен на должность заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга; пояснила, что администрация Невского района в своих действиях руководствуется Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга номер 363. Результатом административной процедуры является решение администрации о согласовании поступивших документов для направления в Жилищный Комитет или несогласовании и направлении уведомления в адрес заявителя об этом. Просила учесть, что ранее административный истец подал в администрацию Невского района Санкт-Петербурга документы на согласование перепланировки. Администрация Невского района Санкт-Петербурга отказала в ее согласовании, после чего отказ был обжалован в суд. Судами первой и апелляционной инстанций законность данного отказа подтверждена. Так как отсутствует проект согласованной перепланировки, то администрацией Невского района принято решение об отказе в согласовании передачи документов в Жилищный комитет Санкт-Петербурга на рассмотрение вопроса о переводе жилого помещения в нежилое. Порядок перевода урегулирован разделом 3.3 приложения номер 2 Распоряжения Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 13.04.2013 № 263. Разделом 3.3 Регламента установлены процедуры подготовки проекта распоряжения администрации района о переводе и направлении проекта распоряжения о переводе на согласование в Жилищный комитет Санкт-Петербурга или направления заявителю уведомления об отказе в переводе. Способом фиксации результата административной процедуры является письмо или уведомление об отказе в переводе, которые могут быть подписаны заместителем главы администрации.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ в ходе рассмотрения дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду надлежит выяснять соблюдены ли сроки обращения в суд.

Согласно пункту 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания уважительности причин пропуска срока на обращение в суд независимо от распределения бремени доказывания прочих обстоятельств возложена на административного истца.

При этом, из пункта 11 статьи 226 КАС РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое принято 20.12.2017. С настоящим административным иском в суд административный истец обратился по почте 25.12.2017 /л.д.12/. В связи с изложенным, срок для обращения в суд административным истцом пропущен не был.

Оценивая административные исковые требования по существу, суд исходит из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <адрес> принадлежит ФИО3 на праве собственности, нежилое помещение № Н – ФИО3 и ФИО5 Указанные объекты недвижимого имущества расположены на первом этаже многоквартирного кирпичного дома, являются смежными по отношению друг к другу, в нежилом помещении имеется отдельный вход. При обращении в межведомственную комиссию администрации Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о согласовании перепланировки с последующим переводом квартиры в нежилой фонд и объединением с нежилым помещением для их использования под стоматологию было неоднократно отказано в связи с несоответствием проекта перепланировки требованиям законодательства: не представлено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме на изменение назначения жилого помещения.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21.3.2017 по делу № 2а-2775/17 отказ в согласовании проекта перепланировки признан законным. Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 10.7.2017 указанное решение суда оставлено без изменений, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

22.11.2017 ФИО3 обратился в администрацию Невского района Санкт-Петербурга с заявлением о переводе квартиры № 94 в нежилой фонд.

По результатам рассмотрения заявления, в связи с отсутствием согласованного МВК проекта перепланировки квартиры, уведомлением от 20.12.2017 отказано в переводе.

Статья 23 ЖК РФ указывает, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение.

Согласование проектов переустройства и перепланировки переводимых помещений осуществляют межведомственные комиссии администраций районов в соответствии с Положением о районной межведомственной комиссии, утв. постановлением Правительства СПб от 4.2.2005 № 112 «О создании межведомственных комиссий».

В представленном ФИО3 комплекте документов на перевод квартиры в нежилой фонд проект перепланировки, согласованный в установленном порядке с МВК, отсутствует, в согласовании проекта МВК дважды отказано.

Несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства является основанием для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Порядок предоставления администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по осуществлению в установленном порядке по согласованию с Жилищным комитетом перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения закреплен Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 13.04.2012 N 263-р.

Приложением №2 к указанному Распоряжению утв. Административный регламент предоставления администрациями районов Санкт-Петербурга государственной услуги по осуществлению в установленном порядке по согласованию с Жилищным комитетом перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Пунктом 2.6.2 Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем, в частности, указано на подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и(или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и(или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Несоблюдение условий перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса Российской Федерации; несоответствие проекта переустройства и(или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства являются основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги. Приостановление предоставления государственной услуги действующим законодательством не предусмотрено.

Разделом 3.3. Регламента установлена процедура подготовки проекта распоряжения администрации района о переводе и направление проекта распоряжения о переводе на согласование в Жилищный комитет и КГИОП (в случае если помещение является или расположено в здании, являющемся объектом (выявленным объектом) культурного наследия, и для обеспечения использования помещения в соответствии с назначением требуется выполнить его перепланировку или переустройство), или направление (выдача) заявителю уведомления об отказе в переводе.

Абзацы 14-15 пункта 3.3.3 Регламента устанавливают, что должностное лицо Отдела по результатам рассмотрения заявления о переводе и приложенной к нему документации, визирования подготовленного проекта распоряжения о переводе либо визирования проекта уведомления об отказе в переводе начальником отдела и заместителем главы администрации:

передает сопроводительное письмо с приложением проекта распоряжения и документов, указанных в пункте 2.6.1 раздела II настоящего Административного регламента, в Общий отдел для регистрации и направления на согласование в Жилищный комитет и в КГИОП (в случае если переводимое помещение является или расположено в здании, являющемся объектом (выявленным объектом) культурного наследия);

или не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения об отказе в переводе передает уведомление об отказе в переводе, подписанное заместителем главы администрации, курирующим данное направление, в Общий отдел администрации района для выдачи или направления по адресу, указанному в заявлении заявителю.

Согласно пункту 3.3.5 Регламента, результатом административной процедуры является направление проекта распоряжения на согласование в Жилищный комитет и в КГИОП (в случае если переводимое помещение является или расположено в здании, являющемся объектом (выявленным объектом) культурного наследия) и выдача или направление по адресу, указанному в заявлении заявителю уведомления об отказе в переводе.

Пунктом 3.3.6 Регламента установлено, что способом фиксации результата административной процедуры является подписанное заместителем главы администрации района сопроводительное письмо либо уведомление об отказе в переводе.

Таким образом, как возможность направления отказа в форме уведомления за подписью заместителя главы администрацию Невского района Санкт-Петербурга, так и отсутствие необходимости направления в указанном случае документов в Жилищный Комитет Санкт-Петербурга предусмотрена нормативно-правовым актом.

Приказом администрации Невского района Санкт-Петербурга от 12.12.2017 № 2201-ок «О кадрах» в связи со служебной необходимостью» ФИО4 переведен на должность заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга.

Полномочия на подписание документов в рамках компетенции закреплены в п. 4.1 и 6.2.1 Должностного регламента заместителя главы администрации Невского района Санкт-Петербурга /л.д. 21,22/.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действующим законодательством закреплена обязанность администрации по изданию распоряжения о переводе и направления его проекта на согласование в Жилищный Комитет Санкт-Петербурга только в случае принятия положительного решения по результатам рассмотрения заявления о переводе. Уведомление об отказе администрации Невского района Санкт-Петербурга принимается без мотивированного заключения Жилищного Комитета Санкт-Петербурга.

Поскольку в настоящем случае оснований для указанного положительного решения администрацией Невского района Санкт-Петербурга не усмотрено, ФИО3 было направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги, подписанное заместителем главы администрации Невского района Санкт-Петербурга в рамках своей компетенции.

Исходя из изложенного, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия со стороны административного ответчика, выразившегося, по мнению административного истца, в неподготовке и ненаправлении проекта распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое под стоматологию с приложением соответствующих документов на согласование в Жилищный Комитет Санкт-Петербурга для принятия надлежащего решения, поскольку указанной обязанности у администрации Невского района Санкт-Петербурга в силу действующего законодательства не имеется.

Более того, по смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Из пункта 9 статьи 227 КАС РФ следует, что основным последствием признания бездействия, действий, актов незаконными является устранение допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановление данных прав, свобод и законных интересов. Таким образом, одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям статьи 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

Принимая о внимание, что в ходе рассмотрения дела по существу судом не установлен факт нарушения прав и законных интересов административного истца ввиду законности действий администрации Невского района Санкт-Петербурга, требования ФИО3 о признании бездействия незаконным удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования истца об обязании в двадцатидневный срок с момента вынесения решения суда разработать и направить проект распоряжения о переводе жилого помещения в нежилое под стоматологию с приложением соответствующих документов на согласование в Жилищный Комитет Санкт-Петербурга для рассмотрения проекта либо для подготовки и направления в администрацию Невского района Санкт-Петербурга мотивированного заключения об отказе в согласовании проекта распоряжения с возвратом прилагаемых к нему документов, поскольку факт бездействия администрации Невского района Санкт-Петербурга не установлен, указанной обязанности действующее законодательство не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации Невского района Санкт-Петербурга о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Невский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.Н. Белоногова

Мотивированное решение суда составлено 26.2.2018