Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Старомайнского района Ульяновской области к администрации МО « Жедяевское сельское поселение»» Старомайнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и возложении обязанности провести оценку соответствия индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Старомайнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО « Жедяевское сельское поселение»» Старомайнского района Ульяновской области о признании заключения межведомственной комиссии незаконным и возложении обязанности провести оценку соответствия индивидуального жилого дома. В обоснование заявленных требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой было установлено, что постановлением администрации МО « Жедяевское сельское поселение» от 16.03.2010г. №...., была утверждена межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования « Жедяевское сельское поселение». Вышеуказанная Комиссия, 02.12.2020г. произведя визуальный осмотр конструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> в своем заключении пришла к выводу, что данный индивидуальный жилой дом пригоден для постоянного проживания. Между тем, процедура оценки жилого помещения и заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденным Постановлением Правительством Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, поскольку при проведении комиссионного обследования дома какое- либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально. Акт обследования помещения также не соответствует форме, установленный приложением №2 к Положению. Заключение межведомственной комиссии №.... от 02.12.2020г. об отсутствии оснований для признания индивидуального жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также рекомендации о проведении в доме текущего ремонта для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для проживания, не подтверждены каким- либо техническим заключением. Полагает, что совершенные администрацией МО « Жедяевское сельское поселение» неправомерные действия грубым образом нарушают права неопределенного круга лиц. В связи с чем, просят признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования « Жедяевское сельское поселение» №1 от 02.12.2020г. в отношении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования « Жедяевское сельское поселение» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения провести оценку соответствия индивидуального жилого дома <...> в соответствии с пунктом 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Представитель административного истца Мухамедов Р.Р. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО « Жедяевское сельское поселение» Дмитриев А.И. в судебном заседании иск признал в полном объеме.

Представитель администрации МО « Старомайнский район» Веденина И.В. в судебное заседание не явилась, в адресованном суду заявлении просит рассмотреть иск в её отсутствие.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом " (далее - Положение), которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Пунктом 42 указанного Положения Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющег<...>

В соответствии с пунктом 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании постановления администрации МО « Жедяевское сельское поселение» № 7 от 16.03.2010г., была создана межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования « Жедяевское сельское поселение», которая 02.12.2020г. произведя визуальный осмотр конструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...> в своем заключении пришла к выводу, что данный индивидуальный жилой дом пригоден для постоянного проживания. Согласно акта осмотра №.... от 02.12.2020г. разрушение несущих и ограждающих конструкций, влияющих на целостность сооружения, а также на безопасность проживания в нем граждан не выявлено.

Осмотренный межведомственной комиссией индивидуальный жилой дом <...> г. внесен в реестр муниципального имущества МО « Старомайнский район» на основании постановления Правительства Ульяновской области от 06.03.2015г. № 90-П, что подтверждается соответствующими выписками.

Постановлением администрации МО « Жедяевское сельское поселение» от 04.12.2020г. № 34 жилой дом, находящийся по адресу : <...> признан пригодным для проживания. В последующем вышеуказанное постановление было признанно утратившим силу на основании постановления администрации МО « Жедяевское сельское поселение» от 21.01.2021г№.....

Разрешая заявленные требования, учитывая установленные обстоятельства и, руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что проведение межведомственной комиссией осмотра данного жилого дома только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, непроведение какого либо дополнительного обследования строительных конструкций специализированной организацией, нарушает установленную пунктом 44 Положения от 28 января 2006 г. N 47 процедуру проведения оценки соответствия жилого дома, установленным в названном Положении требованиям. В связи с чем, выводы комиссии, изложенные в оспариваемом заключении о признании индивидуального дома пригодным для проживания, не могут считаться обоснованными и документально подтвержденными.

Поскольку принятие межведомственной комиссией решения, предусмотренного Положением, является основанием для принятия органом местного самоуправления решения о дальнейшем использовании дома, нарушение процедуры принятия решения, влечет нарушение жилищных прав граждан, а также и безопасности проживания граждан в указанном доме. Кроме того, указанное нарушение может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственника жилого помещения, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

Системное толкование вышеприведенных норм права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, позволяет суду сделать вывод о том, что привлечение специализированной организации к обследованию дома на предмет признания его пригодным, а также заключение данной организации являются обязательным условием при принятии окончательного решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение данных требований специализированная организация к работе не привлекалась, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия решения о признании дома неаварийным и неподлежащим сносу. При этом действующее жилищное законодательство обязывает именно межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений независимо от финансово-экономических возможностей.

При указанных обстоятельствах заявленные административным истцом требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Старомайнского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования « Жедяевское сельское поселение» №.... от 02.12.2020г. в отношении индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>

Обязать межведомственную комиссию по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования « Жедяевское сельское поселение» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему гражданскому делу провести оценку соответствия индивидуального жилого дома <...> в соответствии с пунктом 43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Дементьев