Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Леонтьева Николая Владимировича к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу № Леонтьева Алексея Витальевича от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Леонтьев Н.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ«О регистрации Леонтьева Алексея Витальевича кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу №, выдвинутой региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Чувашской Республике. В обоснование своих требований административный истец ссылается на п. 3 ст. 20, п. 1 ст. 24, п. 19 ст. 24 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года № 41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике», пп. 58 ст. 2, п. 1 ст. 38, п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. 1, 3-5 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 190, 192 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что датой снятия и погашения судимости является конкретное число и месяц конкретного года. Согласно заявлению, предоставленному заинтересованным лицом в Комиссию, сведения о судимости содержат следующие сведения: «<данные изъяты> что подтверждается актом об отсутствии документов кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение п. 3 ст. 20 Закона Чувашской Республики от 25 ноября 2003 года № 41 «О выборах в органы местного самоуправления в Чувашской Республике» не указаны сведения о дате снятия или погашения судимости, что является грубым нарушением порядка подачи документов кандидата для выдвижения и регистрации.

Административный истец полагает, что у Комиссии отсутствовали предусмотренные законом основания для регистрации заинтересованного лица кандидатом в депутаты, решение вынесено с нарушением требований, предусмотренных законом. В документах, представленных заинтересованным лицом, для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом отсутствуют должным образом оформленные сведения о дате снятия или погашения судимости.

Ссылаясь на п.6 ст. 76, п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» административный истец с учетом уточнений просит отменить решение Комиссии от 04 августа 2020 года о регистрации Леонтьева А.В. кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу № и отменить регистрацию Леонтьева А.В. кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу №.

Административный истец Леонтьев Н.В. в судебное заседание не явился, обеспечив явку своих представителей Михайлова И.Н. и Давудовой А.С.

Представители административного истца Михайлов И.Н. и Давудова А.С. поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Шемекеев Д.К. в судебное заседание не явился, согласно предоставленного письменного отзыва просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо Леонтьев А.В. в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица региональное отделение Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Чувашской Республике, Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства своих представителей не направили.

Помощник прокурора г. Новочебоксарск Макеев П.И. полагал, что требования Леонтьева Н.В. не подлежат удовлетворению, не указание конкретной даты погашения судимости не является существенным нарушением и не влечет отмену регистрации.

В силу ч. 3 ст. 243 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц.

Выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Решением Территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва Леонтьева Алексея Витальевича по Соборному одномандатному избирательному округу №» решено зарегистрировать Леонтьева Алексея Витальевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего в <адрес><адрес>, <данные изъяты> выдвинутого региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Чувашской Республике кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу №».

В силу ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

На основании п. 1 ст. 38 Федерального закона N 67-ФЗ регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

Согласно пункту 2.1 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 статьи 33 названного федерального закона, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Согласно подпункту "е" пункта 24 статьи 38 этого же федерального закона сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 указанного федерального закона, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

По информации, представленной Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации, Леонтьев А.В. имеет погашенную судимость.

В п. 58 ст. 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дано понятие «сведения о судимости кандидата» - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регулируют различные правовые отношения, и устанавливают различное содержания понятия судимость, а именно статья 86 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами; погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом, связанные с судимостью.

Из материалов дела следует, что в заявлении Леонтьева А.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу №, выдвинутого региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Чувашской Республике, указаны сведения <данные изъяты> и дата <данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что оснований для отказа в регистрации кандидата Леонтьева А.В. по одномандатному избирательному округу у избирательной комиссии не было, поскольку Леонтьевым А.В. в заявлении указаны сведения о погашения судимости. Истец ссылается на указание Леонтьевым А.В. только <данные изъяты>, без указания дня и месяца <данные изъяты>

Доводы административного истца о том, что в силу положений части второй статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации Леонтьев А.В. должен был указать сведения о погашении судимости за совершенное им преступления в заявлении о согласии баллотироваться, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие «сведения о судимости кандидата», используемое в избирательном законодательстве, не совпадает с понятием «судимость» в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части шестой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Согласно части 2 статьи 244 КАС Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Леонтьева Николая Владимировича к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии об отмене решения Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу №, выдвинутого региональным отделением Политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость» в Чувашской Республике Леонтьева Алексея Витальевича и отмене регистрации Леонтьева Алексея Витальевича кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Соборному одномандатному избирательному округу № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение пяти дней со дня его принятия судом, путем подачи жалобы через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья А.В. Петрова

Мотивированное решение составлено 27.08.2020.