Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ее представителя ФИО8 к Хуралу представителей г. Турана 4 созыва Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решений Хурала представителей г. Турана: от 18.05.2018 года №136 «О формировании избирательной комиссии г. Турана»; от 20.06.2018 года №137 «Об утверждении состава избирательной комиссии г. Турана»; пункта 2 решения от 20.06.2018 года №138 «О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском, обосновав его тем, что обжалуемые ею решения Хурала представителей г. Турана от 20 июня 2018 года приняты с нарушением действующего законодательства. Во-первых, на территории Пий-Хемского кожууна имеется Территориальная избирательная комиссия, которая занимается проведением муниципальных выборов. Во-вторых, был нарушен порядок формирования Муниципальной избирательной комиссии, предусмотренный ст.24 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В случае проведения выборов незаконно созданной и неправомочной избирательной комиссией г. Турана, результаты выборов могут быть признанными незаконными и аннулированы, в связи с чем также будут нарушены её права.

В уточненных исковых требованиях представителя административного истца ФИО8. действующего на основании доверенности приведено дополнительное требование о признании незаконным решение Хурала представителей г. Турана от 18.05.2018 года №136 «О формировании избирательной комиссии г. Турана». В обоснование уточненных требований представитель указывает, что на основании обращения Хурала представителей г. Турана в соответствии с п.3 ст.6 Закона Республики Тыва «О системе избирательных комиссий в Республике Тыва» Избирательная комиссия Республики Тыва постановлением от 29.04.2014 года №74/377-6 возложила полномочия Муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна. И с того периода по настоящее время Территориальная избирательная комиссия Пий-Хемского кожууна занимается проведением выборов депутатов Хурала представителей г. Турана. Каких либо сведений и иных документов, подтверждающих о снятии возложенных ранее полномочий с Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна, не имеется. В Избирательную комиссию Республики Тыва и Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна решение о формировании Муниципальной избирательной комиссии г. Турана не направлялось, решение о снятии полномочий Хуралом представителей не принималось. Процедура и порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования, а также сроки формирования и сроки приема предложений по их составу, предусмотренные ст.ст.22, 24 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были нарушены, требования закона не соблюдены и не выполнены. Решение с информацией о сроках и порядке представления предложений о кандидатах для назначения в состав избирательной комиссии г. Турана не опубликовывалось в средствах массовой информации, в связи с чем, ни Избирательная комиссия, ни ТИК Пий-Хемского кожууна, ни жителям г. Турана не было известно о том, что формируется избирательная комиссия г. Турана. Решением Хурала представителей г. Турана от 20.06.2018 года №138 на 9 сентября 2018 года назначены выборы депутатов Хурала представителей г. Турана пятого созыва, что означает о том, что началась избирательная кампания, в связи с чем административное исковое заявление следует рассмотреть в сокращенные сроки, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец свои исковые требования, а также уточненные исковые требования представителя поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить по изложенным в них основаниям. Пояснила о том, что желая реализовать свое Конституционное право избирать и быть избранной, не знает в какую избирательную комиссию необходимо подавать необходимые документы. В случае признания в последующем итогов выборов незаконными, также будут нарушены её права как жителя г. Турана. Также принятым с нарушением порядка формирования Муниципальной избирательной комиссии г. Турана решением, были нарушены её права на выдвижение своей кандидатуры в состав данной комиссии. Как житель города Турана, на территории города не видела каких-либо объявлений о формировании Муниципальной избирательной комиссии г. Турана с сообщением о приеме предложений по кандидатам в состав избирательной комиссии. В местной газете «Вестник Пий-Хема» данная информация также не была размещена, информация на сайте также не была размещена, к тому же у неё как и у большинства граждан города нет возможности каждый день отслеживать сайт Хурала.

Представитель административного истца ФИО8, действующий на основании доверенности в судебном заседании участия не принимал, о времени, дате и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом.

Представитель Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО5, действующий на основании доверенности, пояснил суду о том, что законом предусмотрен порядок передачи полномочий Муниципальной избирательной комиссии на Территориальную избирательную комиссию по организации и проведения выборов в представительные органы муниципалитета. Так, 29 апреля 2014 года на основании обращения Хурала представителей г. Турана от 1 апреля 2014 года №238, в соответствии с п.3 ст.6 Закона Республики Тыва «О системе избирательных комиссий в Республике Тыва», Избирательная комиссия РТ приняла постановление за №74/377-6, которым возложила полномочия Муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна по проведению и организации выборов на муниципальном уровне в органы местного самоуправления. В соответствии с методическими рекомендациями, разработанными ЦИК РФ, срок исполнения ТИК полномочий избирательной комиссии муниципального образования действует до истечения срока, указанного в постановлении Избирательной комиссией субъекта, а если в постановлении не указан срок, то до тех пор, пока соответствующим решением не будет определено иное, независимо от сроков формирования нового состава территориальной избирательной комиссии. По настоящее время каких-либо решений Избирательной комиссией РТ об отмене данного своего постановления, либо о снятии с Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна возложенных на неё обязанностей и полномочий, не принималось, от Хурала представителей г. Турана подобных обращений не поступало. Таким образом, решение Хурала представителей г. Турана от 18 мая 2018 года о формировании Муниципальной избирательной комиссии г. Турана, является незаконным, принятым в нарушение установленного законном порядка.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна ФИО6, действующий в силу возложенных на него обязанностей, пояснил суду, что также нарушена процедура и порядок формирования избирательной комиссии муниципального образования. В частности, решение о формировании Муниципальной избирательной комиссии и сообщение о приеме предложений по кандидатурам в состав избирательной комиссии должны быть размещены на официальном сайте соответствующего органа, а также опубликованы в СМИ, что не было сделано Хуралом представителей. На территории Пий-Хемского кожууна функционирует местная газета «Вестник Пий-Хема», где размещают свою информацию и публикуют свои решения государственные и муниципальные органы, действующие на территории Пий-Хемского района, в том числе Хурал представителей г. Турана. Данная информация не была размещена и в других СМИ, в том числе в виде сообщений и листовок на территории города. Исходя из мониторинга официального сайта Хурала представителей можно сделать вывод, что данное свое решение Хурал представителей на сайте в установленный законом срок не размещал, а выставил только 9 июня 2018 года, что является грубым нарушением действующего законодательства либо свидетельствует об их недобросовестности. Кроме того избирательная комиссия в соответствии с действующим законодательством должна быть сформирована на основании предложений политических партий, общественных и избирательных объединений, которые выдвинули списки своих кандидатов для участия в выборах на муниципальном уровне, а также избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, и предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии Республики Тыва. В случае передачи полномочий на Территориальную избирательную комиссию, то также на основании предложений, поступивших из территориальной избирательной комиссии. Данные требования закона Хуралом представителей г. Турана, также не были выполнены. Территориальную избирательную комиссию Хурал представителей о намерении сформировать Муниципальную избирательную комиссию г. Турана не ставил, согласовательная работа по выдвижению кандидатов в состав избирательной комиссии проделана не была. Помимо этого, Муниципальная избирательная комиссия г. Турана сформирована в количестве 4 человек, тогда как законом и Уставом городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» избирательная комиссия должна состоять из 6 членов с правом решающего голоса. Данное обстоятельство также ставит под сомнение легитимность данной избирательной комиссии, и уже проделанной работы.

Административный ответчик – председатель Хурала представителей г. Турана ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что о принятом ранее решении Хурала представителей г. Турана о передаче полномочий Муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна знала, однако считает, что данное решение было принято для организации выборов депутатов Хурала представителей г. Турана 4 созыва в 2014 году, а поскольку те выборы уже прошли, а полномочия Хурала 4 созыва истекают, то Хурал нового созыва на основании устава вправе сформировать Муниципальную избирательную комиссию г. Турана для организации выборов следующего созыва. Решение о формировании муниципальной избирательной комиссии и сообщение о приеме предложений по кандидатам в состав избирательной комиссии на следующий день ею лично были переданы главному редактору газеты «Вестник Пий-Хема», а также системному администратору администрации г. Турана. По какой причине данная информация не была опубликована в газете и не размещена своевременно на сайте, ей не известно. Узнав о том, что решение Хурала не было опубликовано, и нет технической возможности его опубликования, ею приняты меры, направленные на информирование населения. Путём вывешивания копии решения Хурала и сообщения о приеме предложений по кандидатам в состав избирательной комиссии на информационном стенде, расположенном в администрации г. Турана, а также в местах наибольшего скопления населения, то есть у входов в крупные магазины и в районной поликлинике. Формирование избирательной комиссии из 4 членов не считает нарушением, так как тем самым предоставлена право и возможность политическим партиям и общественным объединениям дополнительно выдвинуть своих кандидатов в состав комиссии.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности также не согласившись с предъявленными исковыми требованиями, пояснил, что постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 29 апреля 2014 года не соответствует требованиям закона, поскольку оно принято не на основании обращения представительного органа муниципального образования, а на основании «Решения» Хурала представителей, что в соответствии с техникой юридического языка не является тем обращением, которое предусмотрено соответствующим законодательством. В материалах дела отсутствует соответствующее обращение Хурала. Кроме того в самом решении Хурала представителей г. Турана от 01.04.2014 года №238 указывается на передачу полномочий «в связи с проведением в единый день голосования муниципальных выборов в Хурал представителей г. Турана и выборов в Великий Хурал «Парламент» Республики Тыва», то есть полномочия передавались на определенную избирательную кампанию 2014 года. Законом не предусмотрено принятие какого-либо решения или обращения для возвращения делегированных полномочий назад в муниципальную избирательную комиссию, в том числе принятия соответствующего решения Избирательной комиссией Республики Тыва. Полагает, что ничто не препятствует административному истцу обратиться в установленном порядке в Муниципальную избирательную комиссию г. Турана с заявлением для регистрации в качестве кандидата. Предъявлять иск в интересах неопределенного круга лиц по настоящему делу административный истец полномочиями не обладает, в связи с чем является ненадлежащим истцом. Решение Хурала представителей г. Турана №136 от 18.05.2018 года было размещено в тот же день на официальном сайте органов местного самоуправления, а также передано для публикации главному редактору газеты «Вестник Пий-Хема», однако не размещено по независящим от ответчика обстоятельствам, а именно ввиду поломки оргтехники в редакции газеты, в чём нет вина ответчика. Кроме того соответствующее решение было размещено в публичных местах г. Турана, и территориях, к нему относящимся.

Представитель заинтересованной стороны – председатель Муниципальной избирательной комиссии г. Турана ФИО4 не согласившись с исковыми требованиями, полагала действия сформированной комиссии легитимной, а действия Хурала представителей г. Турана основанными на нормах закона. Пояснила о том, что увидела соответствующее объявление на информационном стенде администрации г. Турана и решила подать свою кандидатуру в состав избирательной комиссии. На первом заседании комиссии, проведенной совместно с Хуралом представителей, её избрали председателем комиссии, с этого момента она исполняет обязанности председателя Муниципальной избирательной комиссии г. Турана. На сегодняшний день ими приняты и зарегистрированы 10 кандидатов в депутаты Хурала представителей г. Турана 5 созыва, также проводиться иная организационная работа. О точном количестве членов комиссии и порядке формирования избирательной комиссии не знает.

Выслушав позицию сторон, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, ввиду существенных нарушений, допущенных Хуралом представителей г. Турана по принятию решения о формировании избирательной комиссии муниципального образования г. Турана, а также по процедуре и порядку формирования данной комиссии, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Федеральным законом от 12.06.2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» определяются основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии со ст.22 Устава городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» Избирательная комиссия г. Турана организует подготовку и проведение муниципальных выборов и местного референдума, которая состоит из 6 членов с правом решающего голоса. Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии г. Турана устанавливается законодательством. На основании решения Хурала представителей г. Турана, полномочия комиссии могут быть возложены Избирательной комиссией Республики Тыва на территориальную избирательную комиссию.

В соответствии с п.4 ст.24 приведенного выше Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию или на участковую комиссию, действующую в границах муниципального образования. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит.

Аналогичная норма содержится в ч.3 ст.6 Закона Республики Тыва от 9 июля 2003 года №355 ВХ-1 «О системе избирательных комиссий Республики Тыва».

Как следует их представленных материалов, решением Хурала представителей г. Турана №238 от 01.04.2014 года в связи с проведением в единый день голосования муниципальных выборов в Хурал представителей и выборов в Великий Хурал «Парламент» Республики Тыва принято решение: «Передать полномочия муниципальной избирательной комиссии г. Турана в Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна».

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва №74/377-6 от 29.04.2014 года на основании обращения Хурала представителей г. Турана (Решение от 01.04.2014 года №238) в соответствии с п.3 ст.6 Закона Республики Тыва «О системе избирательных комиссий в Республике Тыва принято решение о возложении полномочия муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна.

20 июня 2018 года Хуралом представителей г. Турана принято два решения: №137 «Об утверждении состава избирательной комиссии г. Турана», в котором принято решение о сформировании избирательной комиссии г. Турана согласно приложению №1, а также о проведении первого организационного заседания избирательной комиссии 20 июня 2018 года; №138 «О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва», вторым пунктом которого указано на то, что избирательная комиссия г. Турана осуществляет все избирательные действия по подготовке и проведению выборов 9 сентября 2018 года.

Форма «обращения» представительного органа в Избирательную комиссию по передаче полномочий муниципальной избирательной комиссии в территориальную избирательную комиссию действующим законодательством не регламентирована.

Вместе с тем, в соответствии с действующим законодательством об общих принципах местного самоуправления в РФ и уставом городского поселения г. Туран представительным органом местного самоуправления предусмотрено принятие нормативно-правовых актов в виде «Решений».

По мнению суда, форма «обращения» в которую должно быть облачено право и волеизъявление Хурала представителей г. Турана к Избирательной комиссии Республики Тыва по возложению полномочий муниципальной избирательной комиссии г. Турана на территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна, правового значения не имеет, так как из принятого Хуралом решения за №238 от 1 апреля 2014 года, следует, что представительный орган на тот момент действовал в рамках действующего законодательства и устава. В связи с этим, ни само решение Хурала представителей г. Турана №238 от 01.04.2014 года, ни принятое на его основании постановление Избирательной комиссии Республики Тыва №74/377-6 от 20 апреля 2014 года, вопреки доводам представителя ответчика, не могут быть признаны недопустимыми.

В п.13 ст.12 Федерального закона закреплено полномочие ЦИК России в пределах своей компетенции издавать инструкции по вопросам единообразного применения указанного Закона, обязательные для исполнения.

17 февраля 2010 года на основании пункта 9 статьи 21 указанного выше Федерального закона и в целях реализации статей 22, 24 - 27 приведённого выше Федерального закона, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации издано Постановление №192/1337-5, пунктом 1 которого утверждены Методические рекомендации о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с п.2.2 Методических рекомендаций в целях исключения дублирования функций территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований по организации выборов на одной и той же территории, например, в органы местного самоуправления муниципального района, в том числе в случае, если территория этого района и территория, подведомственная территориальной избирательной комиссии, полностью совпадают, целесообразно реализовывать положения пункта 4 статьи 24 Федерального закона, согласно которому полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную избирательную комиссию, а если на территории муниципального образования образуется несколько территориальных избирательных комиссий - на одну из них. При этом на территориальную избирательную комиссию могут быть возложены полномочия как избирательной комиссии муниципального района, так и избирательной комиссии поселения (избирательных комиссий поселений), расположенного (расположенных) в границах соответствующего района. При возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию число членов территориальной комиссии изменению не подлежит.

В п. 2.4 Методических рекомендаций разъяснено, что если в решении избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о возложении полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную избирательную комиссию не указано, на какой срок такие полномочия возлагаются, территориальная избирательная комиссия исполняет эти полномочия до того момента, пока соответствующим решением не будет определено иное, независимо от сроков формирования нового состава территориальной избирательной комиссии.

Исходя из анализа указанных норм, суд приходит к выводу о том, что поскольку Избирательной комиссией Республики Тыва на основании соответствующего обращения представительного органа муниципального образования г. Турана принято решение о возложении полномочий Муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна без указания срока этих полномочий, то Территориальная избирательная комиссия Пий-Хемского кожууна исполняет возложенные полномочия до того момента, пока решение Избирательной комиссии Республики Тыва от 29 апреля 2014 года не будет отменено, либо принято иное решение. Срок полномочий Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна не зависит от времени формирования нового состава ТИК.

При этом суд считает заслуживающем внимания позицию представителя Избирательной комиссии Республики Тыва о том, что прекращение действия решения Избирательной комиссии Республики Тыва от 29.04.2014 года о возложении полномочий Муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна возможно только на основании обращения представительного органа, то есть самого Хурала представителей г. Турана.

Как установлено в ходе судебного разбирательства Хурал представителей г. Турана перед принятием решения о формировании Муниципальной избирательной комиссии г. Турана от 18.05.2018 года №136, решения о прекращении действия решения Хурала от 01.04.2014 года №238 «О передаче полномочий Муниципальной избирательной комиссии г. Турана Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна» не принимал. С ходатайством или с обращением об отмене постановления Избирательной комиссии «О возложении полномочий Муниципальной избирательной комиссии г. Турана на Территориальную избирательную комиссию Пий-Хемского кожууна» от 29.04.2014 года, в Избирательную комиссию Республики Тыва не обращался.

Таким образом, из анализа указанных норм и Методических рекомендаций, суд приходит к выводу о том, что полномочия Территориальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна не были отозваны в установленном порядке, в связи с чем действуют по настоящее время, а в отсутствии соответствующего решения Избирательной комиссии Республики Тыва, формирование новой избирательной комиссии муниципального образования не допустимо, а действия сформированной комиссии без соблюдения установленного порядка, незаконные.

Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения Хурала представителей г. Турана были приняты в нарушение положений, предусмотренных ст.22 и п. 4 ст.24 Федерального закона от 12.06.2006 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Кроме того, в ходе судебного заседания, по мнению суда, нашел своего подтверждения факт нарушения порядка формирования Муниципальной избирательной комиссии г. Турана, которое выразилось в нарушении принципа гласности, в частности Решение Хурала представителей от 18.05.2018 года не было опубликовано в средствах массовой информации в установленном порядке, что является грубым нарушением законодательства об основных гарантиях избирательных прав.

Так, не нашли своего подтверждения доводы ответчика о том, что решение не было своевременно опубликовано ввиду технических проблем, связанных с ремонтом оргтехники в редакции газеты «Вестник Пий-Хема». Как следует их представленной на обозрение суда подшивки газеты «Вестник Пий-Хема», выпуск данной газеты в виде спецвыпуска на 4 листах состоялся 24 мая 2018 года, в котором также не было опубликовано обжалуемое решение и сообщение о приеме предложений.

К пояснениям избранного председателя Муниципального избирательного участка г. Турана ФИО4 о том, что она внесла свою кандидатуру в состав избирательной комиссии, увидев соответствующее объявление на информационном стенде администрации г. Турана, суд относит критически. Так на момент подачи соответствующего заявления она занимала должность исполняющего обязанности председателя администрации г. Турана, и о наличии решения она могла знать в силу занимаемой должности, о чём также свидетельствует состав утвержденной избирательной комиссии г. Турана, состоящий из числа работников администрации г. Турана.

В силу ч.7 ст.24 приведенного выше Федерального закона, формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

Пункт 8 Федерального закона гласит, что представительный орган муниципального образования обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

В силу ч.9 ст.24 Федерального закона представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно п. «б» ч.9.1 ст.24 Федерального закона, если полномочия избирательной комиссии муниципального района возложены на территориальную комиссию, члены избирательной комиссии поселения назначаются на основе предложений территориальной комиссии. В связи с чем представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений территориальной комиссии.

Данные требования по формированию избирательной комиссии муниципального образования г. Турана Хуралом представителей также не были выполнены, заинтересованным лицам не была предоставлена возможность внести свои предложения по формированию членов комиссии, что также привело к нарушению права административного истца на возможность представить свое предложение по месту жительства, работы или службы.

Принимая решение о незаконности действий, сформированной 20 июня 2018 года на основании оспариваемых решений - Муниципальной избирательной комиссии г. Турана, суд также учитывает, что данная комиссия сформирована не в полном составе, а также без учёта наличия предложений, предусмотренных законом.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 178 КАС РФ суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст.244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, суд находит необходимым признать недействительными все избирательные действия, совершенные Муниципальной избирательной комиссией г. Турана, утвержденной решением Хурала представителей г. Турана №137 от 20.06.2018 года, по подготовке и проведению выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва 9 сентября 2018 года.

С учётом требований законодательства в области гарантии избирательных прав, которые требуют принятия решений в сокращенные сроки, а также с целью соблюдения прав заинтересованных лиц и Конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, нахожу необходимым обратить решение суда к немедленному исполнению.

В силу ч.3 ст.178 КАС РФ определение суда от 29 июня 2018 года о принятии мер предварительной защиты, направленных на защиту прав и законных интересов избирателей, в виде приостановления действия решения Хурала представителей г. Турана от 20 июня 2018 года №137, отменить.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 и ее представителя ФИО8 к Хуралу представителей г. Турана 4 созыва Пий-Хемского кожууна Республики Тыва о признании незаконным решений Хурала представителей г. Турана: от 18.05.2018 года №136 «О формировании избирательной комиссии г. Турана»; от 20.06.2018 года №137 «Об утверждении состава избирательной комиссии г. Турана»; пункта 2 решения от 20.06.2018 года №138 «О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва», удовлетворить.

Признать незаконным решение Хурала представителей г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 4 созыва №136 от 18 мая 2018 года «О формировании избирательной комиссии г. Турана».

Признать незаконным решение Хурала представителей г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 4 созыва №137 от 20 июня 2018 года «Об утверждении состава избирательной комиссии г. Турана».

Признать незаконным пункт №2 решения Хурала представителей г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва 4 созыва №138 от 20 июня 2018 года «О назначении выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва».

Признать недействительными все избирательные действия по подготовке и проведению выборов депутатов Хурала представителей городского поселения «город Туран Пий-Хемского кожууна Республики Тыва» пятого созыва 9 сентября 2018 года, произведенные муниципальной избирательной комиссией г. Турана, утвержденной решением Хурала представителей г. Турана №137 от 20.06.2018 года.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Определение суда от 29 июня 2018 года о принятии мер предварительной защиты, направленных на защиту прав и законных интересов избирателей, в виде приостановления действия решения Хурала представителей г. Турана от 20 июня 2018 года №137, отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение с учётом выходных дней (7,8 июля 2018 года) изготовлено 9 июля 2018 года.

Председательствующий А.С. Монгуш