Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документы содержащие необходимые сведения о границах Лесопаркового зеленого пояса вокруг города Нарьян-Мара для постановки на государственный кадастровый учет,

установил:

заместитель прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа об обязании совершить определенные действия.

Требования мотивированы тем, что в деятельности ответчика выявлены нарушения требований законодательства об охране окружающей среды. Установлено, что на основании постановления Собрания депутатов Ненецкого автономного округа от 14.02.2019 №29-сд создан лесопарковый зеленый пояс вокруг г.Нарьян-Мара. Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28.05.2019 №152-п установлены границы лесопаркового зеленого пояса. Вместе с тем, в нарушение действующих норм права административным ответчиком обязанность по предоставлению в орган государственного кадастрового учета документов для постановки лесопаркового зеленого пояса на государственный кадастровый учет не исполнена.

Просит обязать административного ответчика устранить указанные нарушения в срок до 01.11.2020.

Определением от 4 февраля 2020 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа.

Прокурор Воронин Е.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1 с требованиями не согласилась, указав на отсутствие у Департамента такой обязанности.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В представленном отзыве на административный иск указывает что положением об Управлении такая обязанность не возложена.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 62.1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях реализации права граждан на благоприятную окружающую среду могут создаваться лесопарковые зеленые пояса - зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции.

Статьей 62.2 указанного закона определено, что в целях создания лесопаркового зеленого пояса некоммерческие организации, органы государственной власти или органы местного самоуправления обращаются с мотивированным ходатайством о создании лесопаркового зеленого пояса в общественную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется создание лесопаркового зеленого пояса.

Общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 30 дней с момента поступления ходатайства о создании лесопаркового зеленого пояса организует общественные (публичные) слушания в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Общественные (публичные) слушания не организуются, а ходатайство подлежит возврату без рассмотрения в случае, если ранее поступившее ходатайство о создании лесопаркового зеленого пояса вокруг соответствующего городского населенного пункта уже находится на рассмотрении в общественной палате соответствующего субъекта Российской Федерации.

По результатам общественных (публичных) слушаний общественная палата соответствующего субъекта Российской Федерации подготавливает итоговый документ (протокол), содержащий обобщенную информацию об общественных (публичных) слушаниях, в том числе о мнениях их участников, поступивших предложениях и заявлениях, об одобренных большинством участников рекомендациях.

В случае, если по результатам общественных (публичных) слушаний большинством участников было одобрено создание лесопаркового зеленого пояса, соответствующее ходатайство вместе с итоговым документом (протоколом), подготовленным по результатам общественных (публичных) слушаний, в течение 10 дней после дня их проведения обнародуются, в том числе размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и направляются в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае, если лесопарковый защитный пояс планируется создать вокруг города федерального значения или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, - в Правительство Российской Федерации.

Решение о создании лесопаркового зеленого пояса и о его площади либо решение об отказе в его создании принимается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Уполномоченные органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 180 дней после дня принятия решения о создании лесопаркового зеленого пояса устанавливают его границы.

Пунктом 12 ст.62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что границы лесопарковых зеленых поясов подлежат включению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы зон с особыми условиями использования территорий, особо охраняемых природных территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер присваиваемый органом регистрации прав.

На основании п.3 ч.2 ст.7 указанного Федерального закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из, в том числе, реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ),

Перечень сведений о зонах с особыми условиями использования территорий установлен статьей 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Судом установлено, что на основании ходатайства Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа от 12.09.2018 №7154 и решения общественной палаты Ненецкого автономного округа, оформленного протоколом от 30.11.2018 постановлением Собрания депутатов Ненецкого автономного округа (Седьмая сессия 28-го созыва) создан лесопарковый зеленый пояс вокруг города Нарьян-Мар.

Постановлением Администрации Ненецкого автономного округа от 28 мая 2019 г. №152-п установлены границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Нарьян-Мара. Вместе с тем, до настоящего момента в Едином государственном реестре недвижимости сведения об указанном лесопарковом зеленом поясе и его границах отсутствуют, документы для его постановки на государственный кадастровый учет не подавались.

Таким образом, судом установлено, что обязанность, предусмотренная пунктом 12 ст.62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» до настоящего момента не исполнена.

Определяя надлежащего административного ответчика суд исходит из следующего.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.1 Положения о Департаменте природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа Постановление администрации НАО от 16.12.2014 № 485-п Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти Ненецкого автономного округа, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию и реализации государственной политики в сферах охраны окружающей среды, природопользования, недропользования, землепользования, лесопользования и водопользования, управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

Полномочия Департамента в сфере охраны окружающей среды установлены пунктом 14 Положения.

Из содержания указанной нормы прямо не следует обязанность Департамента по подаче необходимых документов в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении территорий с особыми условиями использования территорий.

Вместе с тем, согласно пп.1 п.14 Положения Департамент осуществляет выполнение других полномочий по реализации государственной политики в области охраны окружающей среды на территории Ненецкого автономного округа, что, с учетом сферы деятельности Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа по охране окружающей среды, управлению особо охраняемыми природными территориями регионального значения подразумевает обязанность указанного административного ответчика по надлежащему оформлению такой природной территории с особыми условиями использования.

При этом, суд исходит из того, что указанный лесопарковый зеленый пояс создан на основании ходатайства Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа.

Из письма Департамента от 17.12.2019 №9703 следует, что работы по включению границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Нарьян-Мара в Единый государственный реестр недвижимости запланированы бюджетными проектировками и будут проведены в 2020 году Департаментом.

Вопреки доводам представителя Департамента природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа в полномочия других органов исполнительной власти Ненецкого автономного округа указанные работы не входят.

Действительно пп.6 п.14 положения Положения об Управлении имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа, утвержденного Постановлением администрации НАО от 25.08.2015 № 275-п предусмотрено полномочие управления по предоставлению в орган кадастрового учета копий документов о принятии решений, в связи с которыми требуется внесение изменений в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, указанным пунктом положения возложена обязанность предоставлять сведения копий документов о принятии решений для внесения изменений в кадастровый учет, а не документов о границах территорий с особыми условиями использования территории.

Подпункт 18 п.14 Положения содержит исчерпывающий перечень охранных зон, в отношении которых осуществляются полномочия Управления.

Несостоятельной является ссылка на то, что земельным законодательством лесопарковый зеленый пояс не отнесен к территориям с особыми условиями использования территории, как противоречащая статье 62.1 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При таких обстоятельствах требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документы содержащие необходимые сведения о границах Лесопаркового зеленого пояса вокруг города Нарьян-Мара для постановки на государственный кадастровый учет подлежат удовлетворению.

В свою очередь в требованиях к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа должно быть отказано, как к ненадлежащему ответчику.

Руководствуясь ч.2 ст.178 КАС РФ, принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, климатические условия региона, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда в срок не позднее 1 ноября 2020 г.

С учетом требований статьи 333.36 Налогового кодекса РФ оснований для взыскания с ответчика государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа, Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа о возложении обязанности предоставить в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, документы содержащие необходимые сведения о границах Лесопаркового зеленого пояса вокруг города Нарьян-Мара для постановки на государственный кадастровый учет удовлетворить частично.

Обязать Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа в срок до 1 ноября 2020 г. предоставить в орган осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав документы, содержащие необходимые сведения о границах Лесопаркового зеленого пояса вокруг города Нарьян-Мара, для постановки на государственный кадастровый учет.

В удовлетворении требований заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению имущественных и земельных отношений Ненецкого автономного округа – отказать.

Обязать Департамент природных ресурсов, экологии и агропромышленного комплекса Ненецкого автономного округа сообщить об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом в течении одного месяца со дня наступления установленного судом срока исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение месяца с момента составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд.

Председательствующий подпись В.В.Распопин