Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Канкайнен Э. О. к администрации Бежецкого района Тверской области, администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района об оспаривании постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 20.03.2020, в части отказа в заключении договора социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Канкайнен Э.Е. обратилась в суд с административным иском к администрации Бежецкого района Тверской области об оспаривании постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 20.03.2020, в части отказа в заключении договора социального найма.

Определением суда от 09.04.2020 в качестве административного соответчика привлечена администрация Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, в качестве заинтересованного лица Сергеев И.В.

Административные исковые требования мотивировала тем, что в 2010 году истцу вместе с матерью ФИО3 (умершей ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>) и сыну Сергееву И. В.<данные изъяты> была предоставлена квартира по адресу: <адрес>. на условиях безвозмездного найма, который перезаключался ежегодно до момента заключения договора социального найма в 2016 г. на вышеуказанную квартиру. Квартира в <адрес> была предоставлена взамен квартиры по адресу: <адрес>, в которой истец, ее мать и ее сын проживали на условиях социального найма, состояли в ней на регистрационном учете. Квартира в <адрес> была предоставлена в антисанитарном состоянии, но истец и ее семья согласились въехать, произвести ремонт за свой счет так там имелись все необходимые централизованные коммуникации (электроснабжение, газоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, канализация, теплоснабжение). Подписав договор социального найма, встав семьей на регистрационный учет в квартире, истец и семья использовали квартиру для постоянного места жительства. На момент подачи иска сын истца отбывает наказание в местах лишения свободы по окончанию отбытия наказания он должен вернуться и встать на регистрационный учет в жилое помещение, с которого был временно снят с учета на срок отбытия наказания, но в <адрес> проживает другая семья. Сын истца всегда проживал совместно с истцом одной семьей: сначала по <адрес>, а с 2010 года после предоставления квартиры в <адрес>, в спорной квартире.

Узнав из объявления в управляющей компании <адрес> о том, что необходимо подать документы в администрацию Бежецкого района Тверской области для перерегистрации, Истец подала необходимые документы (копию паспорта и копию договора социального найма). В последствие истцу отказано в заключение договора социального найма на квартиру по адресу: <адрес>. Истец считает, что отказ ответчика в заключение договора социального найма нарушает права истца, так как отношения истца и ответчика по спорной квартире уже закреплены в договоре социального найма от 31.03.2016 г. № 1308.

На основании изложенного, просит отменить постановление администрации Бежецкого района Тверской области от 20.03.2020 года № 114, в части отказа в заключение договора социального найма с Канкайнен Э. О.<данные изъяты>, на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец Канкайнен Э.Е. поддержала заявленные административные исковые требования и просила их удовлетворить. Пояснила, что квартира была предоставлена матери ФИО3 ей, и ее сыну, на условиях безвозмездного найма. Мать состояла на очереди на улучшение жилищных условий с 1986 года, она также состояла на очереди. Когда им давали квартиру, то они должны были освободить, занимаемую ими квартиру на <адрес>, а также, мать и ее сняли с очереди, фактически, квартира была предоставлена, на семью из трех человек. Договор перезаключался ежегодно с момента предоставления квартиры, то есть, с 2010 года. Они проживали в квартире втроем, до осуждения сын также проживал с ними. Прописаться они не могли в квартире, смогли только в 2016 году, когда с матерью заключили договор социального найма, тогда она и ее мать встали на регистрационный учет по месту фактического проживания, сын сохранил регистрацию по адресу: <адрес>, поскольку в 2013 году совершил преступление и был осужден к лишению свободы и не смог этого сделать, сама она не могла выписать и прописать его. В квартире по месту регистрации сына живет другая семья. Квартира, которая была предоставлена в <адрес>, требовала большого ремонта, который был сделан ее семьей. С 2010 года она содержит квартиру, оплачивает коммунальные платежи, квартира является ее постоянным местом жительства. После освобождения из мест лишения свободы с ней будет проживать сын Сергеев И.В. Изначально, квартира была

предоставлена на условиях безвозмездного найма, в последующем по договору социального найма, бессрочно, решение об отказе в заключении договора социального найма, ущемляет ее права, является незаконным. В настоящее время она на пенсии размер пенсии небольшой.

Представитель административного истца Сердцева Н.Е. уточнила административные исковые требования, просила признать незаконным и отменить постановление об отказе в заключении договора социального найма, поскольку указанное решение нарушает права и законные интересы административного истца Канкайнен Э.Е. С учетом уточнений, поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить. Пояснила, что с 2010 года Канкайнен Э.Е. постоянное проживает в квартире в <адрес>, квартира была предоставлена ее семье, состоящей из трех человек, нанимателем являлась мать ФИО3 Канкайнен Э.Е. и ее сын, являлись членами семьи. Предоставленная квартира требовала ремонта, который был произведен семьей Канкайнен Э.Е., до осуждения сын проживал вместе с Канкайнен Э.Е., ФИО3 Все годы семья Канкайнен Э.Е. постоянно проживала в указанной квартире и оплачивала коммунальные услуги. 31.03.2016 с Канкайнен Э.Е. был заключен договор социального найма и он является действующим, его перезаключение не требовалось, поскольку он никем не отменялся, в связи с чем, постановление администрации Бежецкого района Тверской области от 20.03.2020 года № 114, в части отказа в заключение договора социального найма с Канкайнен Э.Е., является незаконным и подлежит отмене.

Представитель административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области Лихачева Т.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Поддержала доводы, изложенные в возражениях по существу административного иска, из которых следует, что согласно ч. 1, 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найму муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2). В соответствии с ч. 1, 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ, нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2). Часть 2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ гласит, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Согласно решению Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 23.08.2016 № 230 «Об установлении размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и учетной нормы площади жилого помещения» в МО «Бежецкий район» Тверской области норма предоставления составляет 15 кв.м, на человека. 01.07.2010 ФИО3 и её семье в составе 3 человек (дочери Канкайнен Э. О., внуку Сергееву И. В.) было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 68,8 кв.м (далее - жилое помещение) для пользования и проживания. Жилое помещение было предоставлено на основании договора безвозмездного пользования в связи с тем, что данное жилое помещение являлось собственностью Министерства обороны РФ. На момент предоставления вышеуказанного жилого помещения имущественный фонд <адрес> находился у МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» на ответственном хранении по договору хранения от 26.04.2010 № 1 с правом распоряжения. В 2015 году в связи с передачей объектов имущественного фонда п. Дорохово от Министерства обороны РФ в МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» (приказ Министра обороны РФ от 27.05.2015 № 494 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность МО Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области», передаточный акт от 14.09.2015) с ФИО3 на состав семьи 2 человека был заключен договор социального найма жилого помещения на жилое помещение от 18.01.2016 № 1237. На основании договора социального найма в 2016 году ФИО3 и член её семьи Канкайнен Э.Е. (дочь) были зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении. В связи со смертью ФИО3 договор социального найма (от 31.03.2016 № 1308) на жилое помещение был заключен с Канкайнен Э.Е. в составе семьи 1 человек. В связи с тем, что Министерство обороны РФ ненадлежащим образом передало жилой фонд, находящийся в собственности Министерства обороны РФ, переход прав собственности на жилой фонд п. Дорохово не состоялся, в связи с чем, у МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» и МО «Бежецкий район» Тверской области не возникло право муниципальной собственности, а равно не возникли права (в силу норм материального права) на заключения с кем-либо договоров социального найма любых жилых помещений <адрес>. Кроме того, в силу норм материального права предоставления жилых помещений по договору социального найма осуществляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности постановки на учет. 28.01.2020 года Канкайнен Э.Е. обратилась в администрацию Бежецкого района для перезаключения договора социального найма, тем самым осознавая, что прежние договора социального найма ничтожны. В результате рассмотрения обращения Канкайнен Э.Е. было установлено, что площадь жилого помещения превышает учетную норму предоставления жилого помещения. В связи с чем, администрация Бежецкого района была вынуждена отказать в заключении договора социального найма именно на вышеуказанное жилое помещение. В тоже время администрация Бежецкого района предложила Канкайнен Э.Е. заключить договор социального найма на жилое помещение согласно с нормой предоставления, то есть 15 кв.м на человека. Государственная гарантия по обеспечению нуждающихся граждан в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, регламентировано указанными выше нормами материального права, в соответствии с которыми, права и законные интересы Канкайнен Э.Е. не коем образом не были нарушены. Также пояснила, что окончательная передача жилого фонда состоялась только в 2019 году, в связи с чем, все ранее заключенные договоры и подлежали перезаключению. Недействительными, ранее заключенные договоры социального найма, сторонами не признавались.

Представитель административного ответчика администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в судебном заседании Козлюк Е.А. пояснила, что жилой фонд <адрес> передавался длительное время, завершилась поквартирная передача жилого фонда только в 2019 году, в 2020 году администрация Филиппковского сельского поселения зарегистрировала право собственности на переданный жилой фонд в ЕГРН. Часть полномочий администрацией Филиппковского сельского поселения Бежецкого района по решению вопросов, по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих передано администрации Бежецкого района. Ранее, указанный жилой фонд предоставлялся гражданам администрацией Бежецкого района.

Заинтересованное лицо Сергеев И.В., его представитель в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В обоснование заявленных доводов, административным истцом предоставлены:

договор социального найма от 31.03.2016 года, согласно которому Муниципальное образование «Бежецкий район» в лице первого заместителя главы администрации Бежецкого района ФИО18, действующего от имени собственника жилого помещения Филиппковского сельского поселения, на основании постановления администрации Бежецкого района от 23.01.2009 №10, именуемый в дальнейшем наймодатель и Канкайнен Э.Е., именуемая в дальнейшем наниматель, на основании решения о предоставлении жилого помещения от 21.03.2016 №103 заключили договор, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в отдельной квартире, общей площадью 68,8 кв.м., по <адрес> для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Договором определены права и обязанности сторон;

квитанции об оплате коммунальных услуг, справка о том, что административный истец является получателем пенсии по старости;

выписка из постановления №114 от 20.03.2020 «О рассмотрении жилищных вопросов» администрации Бежецкого района Тверской области, согласно которой администрацией Бежецкого района отказано в заключении договора социального найма Канкайнен Э.Е. состав семьи 1 человек, зарегистрированной по адресу: <адрес> на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 68,8 кв.м., согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ «Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет», в соответствии с нормой предоставления. Рекомендовано Канкайнен Э.Е. заключить договор социального найма на жилое помещение площадью соответствующей норме предоставления составу ее семьи;

выписка из протокола заседания жилищной комиссии администрации Бежецкого района Тверской области от 20.03.2020 из которой следует, что по результатам рассмотрения заявления граждан о предоставлении жилья по договорам социального найма, узаконивании права пользования муниципальными жилыми помещениями путем заключения договоров соц.найма, спец.найма, ком.найма, жилищной комиссией принято решение рекомендовать главе Бежецкого района отказать в заключении договора социального найма Канкайнен Э.Е. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 68,8 кв.м., согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ «Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет», в соответствии с нормой предоставления. Рекомендовать Канкайнен Э.Е. заключить договор социального найма на жилое помещение площадью соответствующей норме предоставления составу ее семьи;

выписка из приговора Бежецкого городского суда Тверской области от 17.12.2013 года согласно которой, Сергеев И.В. <данные изъяты>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, фактически проживающий по адресу: <адрес>, признан виновным в

совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Из копии паспорта Канкайнен Э.Е. и адресной справки ОВМ МО МВД России «Бежецкий» от 15.04.2020 г следует, что Канкайнен Э.Е. зарегистрирована <адрес> 28 января 2016 года.

Согласно информации администрации городского поселения г.Бежецк МУП «Бежецкое жилищное ремонтно-эксплуатационное предприятие» от 21.04.2020 Сергеев И.В. зарегистрирован по адресу <адрес> по настоящее время, Канкайнен Э.Е. дата убытия 28.01.2016 года, ФИО3 дата убытия ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о рождении серии №, дата выдачи 01.08.1986 года Сергеев И. В. родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являются ФИО6, Сергеева Э. Е..

Согласно свидетельству о смерти ФИО3. умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке 24.02.2000 Канкайнен Э. и ФИО14 вступили в брак.

Согласно выписке из решения брак ФИО14 и Канкайнен Э. расторгнут 11.01.2020 года.

Согласно информации Главы Бежецкого района от 06.04.2010 №797, направленной ФИО3., следует, что администрацией района будут рассмотрены варианты предоставления жилья в <адрес> и в <адрес> согласно очереди.

Согласно свидетельству о заключении договора безвозмездного пользования жилым помещением в пос.Дорохово ФИО3 в соответствии с решением жилищной комиссии администрации Бежецкого района в безвозмездное пользование передано жилое помещение, по адресу <адрес>.

Из представленных договоров безвозмездного пользования жилым помещением №7 от 07.07.2010 года, №57 от 27.09.2011 года, №206 от 14.11.2012 года, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией Бежецкого района передавалось в безвозмездное пользование ФИО3 состав семьи: Канкайнен Э.Е., Сергеев И.В. жилое помещение по адресу: <адрес>.

Согласно договору социального найма от 18.01.2016 года, заключенного администрацией Бежецкого района с ФИО3., в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в отдельной квартире, общей площадью 68,8 кв.м., по адресу <адрес> для проживания в нем, состав семьи Канкайнен Э.Е.

Согласно договору социального найма от 31.03.2016 года, заключенного администрацией Бежецкого района с Канкайнен Э.Е следует, что ей в в бессрочное владение и пользование передано изолированное жилое помещение,

по адресу <адрес>

Из справки ООО «ГУЖДФ» от 10.02.2016 года следует, что задолженности за коммунальные услуги ФИО3 не имеет.

Из выписки из единого реестра муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения от 15.02.2016, следует, что на основании распоряжения Главы Филиппковского сельского поселения от 23.09.2015 №34 «О приеме высвобождаемого военного недвижимого имущества в/г Дорохово ВС РФ в муниципальную собственность МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, квартира №17, расположенная по адресу <адрес> является муниципальной собственностью МО «Филиппковское сельское поселение» на основании приказа заместителя Министерства обороны РФ от 27 мая 2015 №494 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность МО Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области», передаточного акта от 14.09.2015 и внесена в Единый реестр муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения под №559. Данный объект находится в казне МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области и не принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию или муниципальному учреждению.

Допрошенные по ходатайству административного истца свидетели ФИО15 и ФИО16 пояснили, что квартира, которая была предоставлено в 2010 году семье Канкайнен Э.Е., в <адрес>, на момент ее предоставления требовала большого ремонта, ранее она была затоплена, был вздут пол, отошли обои, разбита сантехника, на стене дома, в районе квартиры Канкайнен Э.Е. трещина. Ее семья сделала в квартире ремонт.

Административным ответчиком администрацией Бежецкого района Тверской области, в подтверждение своих возражений, представлены:

копия договора хранения №1 от 26.04.2010, согласно которому администрация Бежецкого района, именуемая в дальнейшем хранитель, и федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение «Ржевская квартирно- эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКЭУ «Ржевская КЭЧ района», именуемое в дальнейшем поклажедатель, заключили договор, согласно которому хранителю переданы на хранение квартиры жилых домов п.Дорохово, в том числе, д.№14, которые хранитель обязуется хранить, эксплуатировать и осуществлять и осуществлять его техническое обслуживание до полной передачи свободного жилого фонда в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 №374 для заселения граждан из числа нуждающихся в жилых помещениях и состоящих на учете при администрации Бежецкого района, п.5 физические лица, которые заселены хранителем в передаваемый на хранение объект оплачивают коммунальные платежи и иные платежи балансодержателю до момента выбора собственниками вышеназванных домов способа управления многоквартирным домом;

копия приказа заместителя министра обороны Российской Федерации №494 от 27 мая 2015 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области», из которого следует, что директору Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации необходимо обеспечить осуществление мероприятий по прекращению права оперативного управления объектами недвижимого имущества, передать из федеральной собственности в собственность муниципального образования Филиппковское сельское поселение имущество, указанное в списке, в том числе, жилой дом по адресу <адрес>;

постановление №218 администрации Бежецкого района Тверской области от 25.03.2013 «Об утверждении Положения об отделе ЖКХ, дорожного хозяйства, транспорта и связи», согласно которому, отдел является структурным подразделением администрации Бежецкого района, отдел наделен полномочиями по решению вопросов, относящихся к вопросам местного значения Бежецкого района, определены функции отдела в сфере жилищных отношений, в частности, отдел осуществляет приемку документов от граждан для рассмотрения на жилищной комиссии вопросов по узакониванию жилых помещений путем заключения договоров социального найма в целях приватизации, получения субсидий на коммунальные платежи и по другим причинам в соответствии с действующим законодательством;

решение Собрания депутатов Бежецкого района №230 от 23.08.2016 «Об установлении размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования и учетной нормы площади жилого помещения» согласно которому, размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, в расчете на одного человека установлен не более 15 кв.метров общей площади жилого помещения. Учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия на учет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, установлена в размере 12 кв.метров;

передаточный акт, утвержденный директором Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ 26.08.2019 года, согласно которому Министерство обороны РФ передало в собственность муниципального образования Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области имущество, согласно приложению, в том числе, жилой <адрес>;

постановление администрации Бежецкого района №440 от 23.09.2019 «Об утверждении положения о жилищной комиссии Бежецкого района», согласно которому утверждены основные задачи жилищной комиссии, состав жилищной комиссии;

решение Совета депутатов Филиппковского сельского поселения Тверской области №21 от 20.11.2019 «О передаче органами местного самоуправления муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области осуществления части полномочий по решению отдельных вопросов местного значения и осуществлению внешнего муниципального финансового контроля органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, согласно которому передано осуществление части полномочий органами местного самоуправления муниципального образования «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области на период с 01.01.2020 по 31.12.2020 органам местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, в том числе по решению вопросов, по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

постановление администрации Бежецкого района от 20.03.2020 №114 «О рассмотрении жилищных вопросов», и протокол заседания жилищной комиссии от 20.03.2020 согласно которым, Канкайнен Э.Е. состав семьи 1 человек, зарегистрированной по адресу: <адрес> отказано в заключении социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 68,8 кв.м., согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ «Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет», в соответствии с нормой предоставления. Рекомендовано Канкайнен Э.Е. заключить договор социального найма на жилое помещение площадью соответствующей норме предоставления составу ее семьи;

заявление Канкайнен Э.Е. от 28.01.2020 главе Бежецкого района, согласно которому Канкайнен Э.Е. в целях переоформления договора социального найма просит узаконить фактическое проживание путем заключения договора найма жилого помещения по адресу <адрес>, состав семьи: Канкайнен Э.Е.;

договор социального найма от 31.03.2016 года, заключенный Муниципальным образованием «Бежецкий район» и Канкайнен Э.Е., о передаче нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в отдельной квартире, общей площадью 68,8 кв.м., по адресу <адрес> для проживания в нем; выписка из приговора от 17.12.2013 в отношении Сергеева И.В.; копия удостоверения ФИО3 о награждении медалью «Ветеран труда»; копия удостоверения ветерана Великой Отечественной войны ФИО3;

копия договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Бежецким жилищным ремонтно-эксплуатационным предприятием и ФИО3 был заключен договор найма, согласно которому ФИО3 членам ее семьи в бессрочное пользование предоставлено жилое помещение по <адрес>;

характеристика <адрес> жилом <адрес>, выданная Бежецким жилищным ремонтно-эксплуатационным предприятием 09.07.2007, согласно которой дом имеет износ 56% квартира коммунальная, двухкомнатная общей площадью 30,4 кв.м.;

справка МУП «Дорохово» от 23.01.2020 №598, согласно которой Канкайнен Э.Е. не имеет задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги по адресу: <адрес>;

справка МУП жилищно-коммунального хозяйства «Дорохово» от 23.01.2020, согласно которой Канкайнен Э.Е. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, одна;

выписка из единого реестра муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения от 23.01.2020 согласно которой, квартира № расположенная по адресу <адрес>. Данный объект находится в казне МО «Филиппковское сельское поселение» <адрес> и не принадлежит на праве хозяйственного веления или оперативного управления муниципальному предприятию или муниципальному учреждению, квартира не прошла процедуру регистрации права в Бежецком межмуниципальном отделении управления Росреестра по <адрес>, постановка нас кадастровый учет и регистрация права квартиры запланированы на февраля 2020 года;

копия договора социального найма жилого помещения №1237 от 18.01.2016 года, согласно которому Муниципальное образование «Бежецкий район» в лице первого заместителя главы администрации Бежецкого района ФИО18, действующего от имени собственника жилого помещения Филиппковского сельского поселения, на основании постановления администрации Бежецкого района от 23.01.2009 №, именуемый в дальнейшем наймодатель и ФИО3 именуемая в дальнейшем наниматель, на основании решения о предоставлении жилого помещения от 15.01.2016 №7 заключили договор, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в отдельной квартире, общей площадью 68,8 кв.м., по адресу <адрес> для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Состав семьи: дочь Канкайнен Э.Е. Договором определены права и обязанности сторон;

копия постановления администрации Бежецкого района Тверской области №103 от 21.03.2016 года «О рассмотрении жилищных вопросов» согласно которому постановлено, заключить договор социального найма с Канкайнен Э.А. состав семьи 1 человек, зарегистрированной по адресу: <адрес>, в связи с исключением из договора матери ФИО3, в связи со смертью;

копия постановления администрации Бежецкого района Тверской области №7 от 15.01.2016 года «О рассмотрении жилищных вопросов» и протокол заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым принято решение о предоставлении по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>ФИО3 зарегистрированной по адресу <адрес>

заявление ФИО3. первому заместителю главы администрации Бежецкого района от 11.01.2016, согласно которому, ФИО3, в целях регистрации, просит узаконить фактическое место проживания путем заключения договора найма в жилом помещении <адрес>, ФИО3 Канкайнен Э.Е.;

договор №410 безвозмездного пользования жилым помещением от 11.11.2014, согласно которому, администрация Бежецкого района, именуемая «Ссудодатель», на основании распоряжения главы Бежецкого района от 02.07.2020 №247-р «О заключении договоров безвозмездного пользования жилым помещением в <адрес>», и ФИО3, именуемая «Жилец» заключили договор, согласно которому, в соответствии с решением жилищной комиссии администрации Бежецкого района от 01.07.2020 ссудодатель передает, а жилец принимает в безвозмездное пользование жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, совместно с жильцом в жилое помещение вселяются члены семьи: Канкайнен Э.Е.- дочь, Сергеев И.В.,- внук. Срок действия договора до 01.10.2015, согласно п.2.1.5 договора после завершения процедуры оформления жилья в муниципальную собственность стороны обязаны переоформить договор безвозмездного пользования жилым помещением в договор социального найма;

справка филиала «Тверской» АО «Славянка» от 19.08.2015 согласно которой, по адресу <адрес> проживают без регистрации ФИО3 Канкайнен Э.Е., Сергеев И.В.;

уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 06.07.2010, 17.09.2015 о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости в отношении ФИО3., Сергеева И.В. Канкайнен Э.Е. Выписка из ЕГРП от 04.09.2015 согласно которой, 13.06.2020 прекращено право Канкайнен Э.Е. на 114/240 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом в <адрес>;

выписка из единого реестра муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения от 11.01.2010, согласно которой на основании распоряжения Главы Филиппковского сельского поселения от 23.09.2015 №34 «О приеме высвобождаемого военного недвижимого имущества в/г Дорохово ВС РФ в муниципальную собственность МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, квартира №, расположенная по адресу <адрес>

<адрес> является муниципальной собственностью МО «Филиппковское сельское поселение» на основании приказа заместителя Министерства обороны РФ от 27 мая 2015 №494 «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность МО Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области», передаточного акта от 14.09.2015 и внесена в Единый реестр муниципальной собственности Филиппковского сельского поселения под №559. Данный объект находится в казне МО «Филиппковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области и не принадлежит на праве хозяйственного ведения или оперативного управления муниципальному предприятию или муниципальному учреждению;

справка о составе семьи ФИО3. от 30.06.2010 года, согласно которой состав семьи ФИО3 проживающей по адресу: <адрес> на жилой площади 30,4 кв.м., Канкайнен Э.Е., Сергеев И.В.;

справка Бежецкого филиала ФГУП «Тверское областное БТИ» от 07.07.2010 №1438 согласно которой, филиал, сведениями, по архивным данным Бежецкого филиала ГУП <адрес> «Тверское областное БТИ» данными о домовладении на праве личной собственности Сергеева И.В., Канкайнен Э.Е., ФИО3 и об участии их в приватизации жилья в г.Бежецк и Бежецком районе, не располагает;

протокол заседания жилищной комиссии от 01.07.2010 года, согласно которому, принято решение о заключении договора безвозмездного пользования жилым помещением с ФИО3 состав семьи 3 чел., зарегистрированной по адресу: <адрес> состоящей на учете нуждающихся с 11.02.1986 года на жилье по адресу:<адрес>, общей площадью 65,4 кв.м.;

заявление ФИО3 от 30.06.2010 заместителю главы Бежецкого района о предоставлении семье ФИО3., состоящей на очереди с 11.02.1986 года, состав семьи из трех человек: ФИО3, Канкайнен Э.А., Сергеева И.В., согласно очереди, по договору безвозмездного пользования в <адрес>. ФИО3 обязуется передать жилье по адресу: <адрес> срок до 01.10.10 в собственность администрации, обязуется оплачивать коммунальные услуги, с момента заключения договора безвозмездного пользования, выполнить тех.паспорт на квартиру в БТИ за свой счет.

Согласно информации МУП «БЖРЭП» от 21.04.2020 года следует, что по <адрес> зарегистрирован Сергеев И.В., дата убытия Канкайнен Э.Е. 28.01.2016 года, ФИО3 04.02.2016 года.

Согласно выписки из ЕГРН от 30.04.2020 года, собственником, квартиры №<адрес> является муниципальное образование «Филиппковское сельское поселение «Бежецкого района Тверской области».

Согласно п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости произвольного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства. Положения ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ о недопустимости произвольного лишения жилища, под которым понимается лишение жилища во внесудебном порядке и по основаниям, не предусмотренным законом, действуют в отношении любых лиц, вселившихся в жилое помещение.

Согласно п. 1 ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

Согласно ст. 62 ЖК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда обязуется передать другой стороне - гражданину жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных Жилищным Кодексом РФ.

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (часть 1 статьи 63 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что матери административного истца Канкайнен Э.Е., ФИО3, состоявшей на учете нуждающихся с 11.02.1986 года, членами семьи, которой являлись, на момент предоставления спорного жилого помещения, Канкайнен Э.Е. и внук Сергеев И.В., на основании решения жилищной комиссии администрации Бежецкого района от 01.07.2010 предоставлена, по договору безвозмездного пользования жилым помещением, состав семьи 3 чел., квартира по адресу: <адрес> общей площадью 65,4 кв.м.

Указанный договор послужил основанием для вселения семьи ФИО3, состоящей из трех человек, в предоставленное жилое помещение. Как следует, из представленных доказательств, указанный договор безвозмездного пользования жилым помещением, сторонами не оспаривался и не расторгался, по условиям договора, подлежал переоформлению в договор социального найма, после завершения процедуры переоформления жилья в муниципальную собственность.

Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области №7 от 15.01.2016 года «О рассмотрении жилищных вопросов» принято решение о предоставлении по договору социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>ФИО3 зарегистрированной по адресу <адрес>, в связи с регистрацией.

В последующем, 18.01.2016 года был заключен договор социального найма жилого помещения №1237, согласно которому муниципальное образование «Бежецкий район», в лице первого заместителя главы администрации Бежецкого района ФИО18, действующий от имени собственника жилого помещения Филиппковского сельского поселения, на основании постановления администрации Бежецкого района от 23.01.2009 №10, и ФИО3 на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ№ заключили договор, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в отдельной квартире, общей площадью 68,8 кв.м., по адресу <адрес> для проживания в нем, а также обеспечивает предоставление за плату коммунальных услуг. Состав семьи: дочь Канкайнен Э.Е.

После смерти ФИО3, матери административного истца, Канкайнен Э.Е., 31.03.2016 был заключен договор социального найма Муниципальным образованием «Бежецкий район» и Канкайнен Э.Е., о передаче нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в отдельной квартире, общей площадью 68,8 кв.м., по адресу <адрес> для проживания в нем.

Также, в судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО3 и членам ее семьи Канкайнен Э.Е., Сергееву И.В., с 01.07.2010, однако, с момента предоставления жилого помещения, до января 2016 года до заключения договора социального найма, ФИО3, Канкайнен Э.Е., Сергеев И.В. проживали в нем без регистрации, зарегистрировались ФИО3 и Канкайнен Э.Е., по месту фактического проживания, в <адрес>, только в январе 2016 года, после заключения договора социального найма. Сергеев И.В., член семьи нанимателя, проживавший в спорной квартире до осуждения к реальному отбытию наказания в виде лишения свободы 17.12.2013 года, свое право на регистрацию как член семьи нанимателя, не реализовал, ввиду отбытия наказания и сохранил регистрацию по месту предыдущего проживания в <адрес>.

Как следует, из представленных доказательств, постановления администрации Бежецкого района №103 от 21.03.2016 года «О рассмотрении жилищных вопросов», №7 от 15.01.2016 года «О рассмотрении жилищных вопросов», постановление администрации Бежецкого района от 23.01.2009 №10, не отменялись и не оспаривались. Заключенные сторонами договора социального найма не расторгались и не оспаривались.

Доводы административного ответчика администрации Бежецкого района, в обоснование принятого решения об отказе в заключении договора социального найма с Канкайнен Э.Е., в том числе, вследствие того, что Министерство обороны РФ ненадлежащим образом передало жилой фонд, находящийся в собственности Министерства обороны РФ, переход прав собственности на жилой фонд <адрес> не состоялся, в связи с чем, у МО «Филиппковское сельское поселение Бежецкого района Тверской области» и МО «Бежецкий район» Тверской области не возникло право муниципальной собственности, а равно не возникли права (в силу норм материального права) на заключения с кем-либо договоров социального найма любых жилых помещений поселка Дорохово и обращение административного истца Канкайнен Э.Е. 28.01.2020 года в администрацию Бежецкого района для перезаключения договора социального найма, связано с ничтожностью прежних договоров социального найма, не могут повлечь для административного истца Канкайнен Э.Е., проживающей в спорном жилом помещении, как следует из представленных доказательств, на законных основаниях, ущемления ее прав и законных интересов, поскольку делегирование полномочий собственника на заключение договоров социального найма не может умалять права нанимателя жилого помещения, предусмотренные ст.60 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

В соответствии со ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в п. 24 Постановления Пленума "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" от 2 июля 2009 г. N 14, согласно части 2 статьи 69 Жилищного кодекса РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности независимо от того, вселялись ли они в жилое помещение одновременно с нанимателем или были вселены в качестве членов семьи нанимателя впоследствии. Члены семьи нанимателя имеют, в частности, право на изменение договора социального найма (статья 82 ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 82 Жилищного кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Аналогичные требования содержатся в абз. 2 ч. 2 ст. 672 ГК РФ.

Таким образом, действующим законодательством прямо урегулирован порядок определения нового нанимателя по договору социального найма в случае смерти прежнего, в связи с чем, доводы административного ответчика, о том, что в силу норм материального права предоставления жилых помещений по договору социального найма осуществляется гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности постановки на учет, не могут служить отказом в заключении договора социального найма с Канкайнен Э.Е.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении №5-АПГ13-8 от 17 апреля 2013 года следует, что в силу предписаний статьи 60 Кодекса по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального фонда обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации. Данное предписание во взаимосвязи со статьями 1, 2, 5, 13 Жилищного кодекса Российской Федерации даёт убедительную основу для вывода о том, что наделение статьёй 13 Жилищного кодекса Российской Федерации субъектов Российской Федерации полномочиями в жилищной сфере по определению категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации и определению порядка предоставления по договорам социального найма, установленным соответствующим законом субъекта Российской Федерации категориям граждан помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации не означает права органов государственной власти субъекта Российской Федерации нормативным правовым актом устанавливать условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, допускающие снижение достигнутого уровня жилищных прав граждан. Анализ положений статей 50-59 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, позволяют сделать вывод, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, в том числе в соответствии с нормативами предоставления на момент их вселения в эти жилые помещения.

Как установлено в судебном заседании, спорное жилое помещение было предоставлено, семье ФИО3 членами семьи которой являлись, на момент его предоставления, Канкайнен Э.Е., Сергеев И.В. Законность предоставления спорного жилого помещения ФИО3 и членам ее семьи, после ее смерти Канкайнен Э.Е., сторонами не оспаривалась, договора безвозмездного пользования жилым помещением, договора социального найма, недействительными не признавались, в установленном законом порядке, не расторгались. Административный истец Канкайнен Э.Е. обратилась с заявлением об узаконивании места проживания, путем заключения договора социального найма к административному ответчику администрации Бежецкого района 28.01.2020 года, предоставив ранее заключенный договор социального найма от 31.03.2016 года, между администрацией Бежецкого района и Канкайнен Э.Е. о предоставлении нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, состоящее из 3 комнат в отдельной квартире площадью 68,8 кв.м. по адресу: <адрес>

<адрес>, который, как установлено в судебном заседании, недействительным, в установленном законом порядке не признавался. Таким образом, административный истец Канкайнен Э.Е. обратилась к административному ответчику с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение, уже занятое ею на законных основаниях. При этом, суд учитывает, что правовой режим перехода полномочий собственника жилого помещения, на заключение договоров социального найма не может умалять права нанимателя жилого помещения. С учетом того, что такой критерий как норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, применяется в случае, когда объектом жилищных прав являются жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма, из числа свободных жилых помещений, а не уже занятые гражданами на законных основаниях, постановление администрации Бежецкого района Тверской области №114 от 20.03.2020 «О рассмотрении жилищных вопросов», в части, отказа в заключении договора социального найма Канкайнен Э.Е. состав семьи 1 человек, зарегистрированной по адресу: Тверская область Бежецкий район Филиппковское сельское поселение <адрес> на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 68,8 кв.м., согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ «Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет», в соответствии с нормой предоставления, является незаконным.

Согласно ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возможность отмены судом оспариваемого решения в случае признания его незаконным не предусмотрена.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,186, 218-228, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Канкайнен Э. Е. к администрации Бежецкого района Тверской области, администрации Филиппковского сельского поселения Бежецкого района об оспаривании постановления администрации Бежецкого района Тверской области от 20.03.2020, в части отказа в заключении договора социального найма – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Бежецкого района Тверской области №114 от 20.03.2020 «О рассмотрении жилищных вопросов», в части, отказа в заключении договора социального найма Канкайнен Э.Е. состав семьи 1 человек, зарегистрированной по адресу: <адрес> на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение принято в окончательной форме 26 мая 2020 года.

Председательствующий подпись