Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» к Администрации Беловского городского округа об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Администрации Беловского городского округа об оспаривании нормативного правового акта.

Заявленные требования мотивирует тем, что Администрацией Беловского городского округа 03.12.2014г принято Постановление №334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово», пописанное главой Беловского городского округа ФИО1

Постановление №334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» и сами «Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» опубликованы на сайте Администрации и в газете «Беловский вестник» от 18.12.2014 №137.

На основании Постановления №334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» ООО «Белгос» предъявило ООО «Теплоснабжение» требования об уплате имущественной ответственности: счет-фактуру №00001621 от 29.06.2018г и расчет начисления платы за превышение норматива сброса производственных сточных вод в городскую канализацию; ООО «Теплоснабжение» сбрасывает сточные воды в городскую канализационную сеть и попадает под действие Постановления №334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово». На основании данного Постановления ООО «Белгос» выставляет ООО «Теплоснабжение» плату за нарушение нормативов сброса сточных вод.

Постановление №334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» нарушает права ООО «Теплоснабжение» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку принято ненадлежащим органом местного самоуправления, противоречит Уставу г. Белово, принято без соблюдения процедуры принятия муниципальных нормативных актов установленной федеральным законодательством и подлежит отмене.

Согласно п.61 Постановления Правительства РФ от 12.02.1999г №167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации РФ» «Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией...». Согласно ст. 47 Устава г. Белово в компетенцию Администрации г. Белово не входит определение правил приема сточных вод, как не входит и какое- либо регулирование полномочий переданных федеральными органами власти местному самоуправлению. Согласно пп.9 п.2 ст. 30 Устава г. Белово правовое регулирование отдельных государственных полномочий, переданных в ведение органов местного самоуправления находиться в ведении Совета народных депутатов Беловского городского округа. Таким образом, Постановление №334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» принято Администрацией города Белово вне рамок своей компетенции и подлежит признанию недействующим.

Поскольку Постановление №334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» изменяет возложенные на субъекты предпринимательской деятельности обязанности в соответствии с п.3 ст. 46 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в редакции, действовавшей на 03.12.2014) «Проекты муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации». Оценка регулирующего воздействия при принятии Постановления №334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» не проводилась. Таким образом, нарушен порядок принятия нормативного правого акта установленный федеральным законодательством.

На основании ст. 12, 13 ГК РФ, ст.4, 215 КАС РФ, ст. 46 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 30, 47, Устава г. Белово, просит признать недействующим со дня его принятия Постановление №334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово».

Из дополнений к исковому заявлению об оспаривании нормативного правового акта (л.д. 51-52) следует, что в связи с тем, что только перед судебным заседанием удалось получить текст Устава г. Белово в редакции, действовавшей на декабрь 2014, дополняют исковое заявление: в п. 1 добавить «В редакции Устава г. Белово, действовавшей на момент принятия Постановления № 334-п «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» ст. 41 определяет полномочия администрации г. Белово в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан. По тексту она полностью повторяет ст. 47 Устава г. Белово, размещенного на официальном сайте г. Белово. Компетенция Совета народных депутатов Беловского городского округа в Уставе редакции на декабрь 2014 определена ст. 27, текст п.п. 10 п.2 полностью соответствует тексту пп. 9 п. 2 ст. 30 Устава в настоящей редакции». В обоснование требований добавить «ст. 41,27 Устава г. Белово в редакции, действовавшей на 03.12.2014».

К участию в деле заинтересованным лицом привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Беловские Городские Очистные сооружения» (ООО «БЕЛГОС»), о чем постановлено определение суда от 20 августа 2018 года (л.д. 75-77).

Определением суда от 02 октября 2018 года в удовлетворении ходатайства административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» о привлечении к участию в деле заинтересованным лицом Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском Федеральном округе отказано.

В судебное заседание не явился представитель административного истца, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика – Администрации Беловского городского округа по доверенности от 22.12.2017 № 1/5249-8 (диплом ВСВ 1708247) ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал, представил суду возражения на административное исковое заявление в письменной форме, дал суду объяснения аналогичные изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что Администрация Беловского городского округа не согласна с заявленными требованиями, оспариваемый нормативный акт принят Администрацией Беловского городского округа в пределах установленной действующим законодательством компетенции и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов на официальном сайте Администрации Беловского городского округа и в средствах массовой информации- в официальном издании органа местного самоуправления газете «Беловский вестник» от 18.12.2014 № 42 «д». Указанный вывод содержится в решении Беловского городского суда Кемеровской области от 10 октября 2017 по делу № 2а-1616/2017 и апелляционном определении Кемеровского областного суда от 17 января 2018 по делу № А-13726. Оспариваемый нормативный акт не устанавливает какие-либо новые и не изменяет ранее предусмотренные муниципальным нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, в связи с чем проведение процедуры оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого нормативного акта не требовалось. Нормы закона, предусматривающего оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, были введены Федеральным законом от 02.07.2013 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов и экспертизы нормативных правовых актов». В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 176-ФЗ положения части 3 статьи 46 применяются в отношении муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения,- с 1 января 2016 года, на момент принятия оспариваемого постановления от 03.12.2014 № 334-п обязанность оценки регулирующего воздействия данного проекта нормативно-правового акта отсутствовала. Просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица– ООО «БЕЛГОС» по доверенности от 09.01.2018 № 2 (диплом АБС 0105) ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения административного искового заявления возражал, представил суду возражения на административное исковое заявление в письменной форме, дал суду объяснения аналогичные изложенным в письменных возражениях, из которых следует, ООО «БЕЛГОС» не согласно с заявленными требованиями; оспариваемый нормативный акт принят Администрацией Беловского городского округа в пределах установленной действующим законодательством компетенции и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов. Данное постановление в первую очередь относится к сфере коммунального хозяйства (водоотведение), а также регулирует сферу охраны окружающей среды (поверхностных водных объектов) и ни в коей мере не противоречит действующему законодательству России в данной сфере, а не является нормативным актом, регулирующим предпринимательскую деятельность на территории Беловского городского округа. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, изучив ходатайство, выслушав участников судебного заседания, мнение прокурора Коротковой А.Ю.,полагавшей административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 названной статьи).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регламентированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ч. 2 ст. 1 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.

В соответствии со ст. 26 названного Федерального закона в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее также - лимиты на сбросы). Орган местного самоуправления обязан при разработке технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы предусматривать мероприятия по охране окружающей среды в сфере водоотведения, в том числе в части снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Указанные мероприятия подлежат включению в план снижения сбросов.

Согласно ч. 1, 4 ст. 27 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - нормативы допустимых сбросов абонентов), а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Порядок установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов абонентов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы утверждается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 393 «Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен порядок установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения (далее - нормативы допустимых сбросов) и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (далее - лимиты на сбросы) для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2013 г. № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов» (далее - абоненты).

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 416 «О водоснабжении и водоотведении» контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 № 525 утверждены «Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод», которые устанавливают порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией (далее - организация, осуществляющая водоотведение) контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются (далее соответственно - абоненты, контроль состава и свойств сточных вод).

Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 утверждены Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации.

Согласно п. 61 указанных Правил нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства с учетом следующих условий:

соблюдение норм предельно допустимых сбросов сточных вод и загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденных для организаций водопроводно-канализационного хозяйства природоохранными органами;

обеспечение проектных параметров очистки сточных вод на очистных сооружениях коммунальной канализации;

техническая и технологическая возможность очистных сооружений коммунальной канализации очищать сточные воды от конкретных загрязняющих веществ.

Таким образом, упомянутые нормы права относят вопросы установления на территории муниципального образования тарифов (нормативов) на услуги водоотведения (сброса), в том числе по составу сточных вод, к ведению органов местного самоуправления в целом, без конкретизации их видов и компетенции.

В соответствии со ст.ст. 2, 17, пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

Частью первой статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом в Федеральном законе № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перечислен только ряд вопросов, отнесенных к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (часть десятая статьи 35), с указанием, что иные полномочия этих органов определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения уставом муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Администрации Беловского городского округа от 03.12.2014г № 334-р «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» утверждены «Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово». Оспариваемый нормативный акт опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, на официальном сайте Администрации округа и в средствах массовой информации - в официальном издании органа местного самоуправления газете «Беловский вестник» от 18.12.2014 №42 «д».

Согласно п. 1.2 Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово разработаны на основе действующего законодательства РФ, Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 № 416-ФЗ, Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населённых пунктов», Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 «Правила холодного водоснабжения и водоотведения», а также других правовых и нормативных актов и отражают особенности эксплуатации системы канализации города Белово.

В обоснование настоящего административного искового заявления ООО «Теплоснабжение» ссылается, в частности, на то, что Постановление Администрации Беловского городского округа от 03.12.2014г № 334-р «О правилах приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово», которым утверждены «Правила приема производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод в канализационную сеть города Белово» принято административным ответчиком за пределами его полномочий, установленных уставом Муниципального образования.

Так, согласно ст.ст. 2, 17 пункта 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления в соответствии с уставами муниципальных образований наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Органы местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их ведению, осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие нормативных правовых актов.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования Беловского городского округа, принятого Постановлением Совета народных депутатов города Белово от 30.06.2005 года № 33/88, в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления, организация в границах Беловского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законом Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

В силу ст. 26 Устава, структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган местного самоуправления - Совет народных депутатов Беловского городского округа; Глава муниципального образования - Глава Беловского городского округа; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация Беловского городского округа (местная Администрация); контрольно-счетный орган Беловского городского округа - Контрольно-счетная палата Беловского городского округа.

На основании пп. 3 п. 1 ст. 37, п.п. 1 п.1 ст. 38 Устава Муниципального образования «Беловский городской округ» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Постановления, Глава Беловского городского округа в пределах своих полномочий, издает постановления местной Администрации по вопросам местного значения в пределах своей компетенции и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами, законами Кемеровской области.

Из Устава Муниципального образования «Беловский городской округ» в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Постановления, не следует, что его принятие относится к исключительной компетенции Совета народных депутатов Беловского городского округа. Не следует это и из Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный акт принят Администрацией Беловского городского округа в пределах установленной действующим законодательством компетенции и опубликован в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, на официальном сайте Администрации округа и в средствах массовой информации. При указанных обстоятельствах доводы административного истца о том, что оспариваемое Постановление принято административным ответчиком вне рамок его компетенции суд находит несостоятельными.

Давая оценку доводам административного истца о том, что нарушен порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта, установленный федеральным законом в связи с тем, что при его принятии не проводилась оценка регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного акта, суд приходит к следующему.

Нормы закона, предусматривающего оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, были введены Федеральным законом от 02.07.2013 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьи 7 и 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных актов и экспертизы нормативных правовых актов». В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 № 176-ФЗ положения части 3 статьи 46 применяются в отношении муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения,- с 1 января 2016 года, на момент принятия оспариваемого постановления от 03.12.2014 № 334-п обязанность оценки регулирующего воздействия данного проекта нормативно-правового акта отсутствовала, ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ не предусматривала необходимость проведения такой оценки.

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения; состав и свойства сточных вод - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах; сточные воды централизованной системы водоотведения - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункты 2, 22, 23 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Названным федеральным законом, разграничены полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления (статьи 4, 5, 6, 6.1), одновременно указано в качестве целей и принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения охрану здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоотведение и их абонентов (статья 3).

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов централизованных систем водоотведения устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду для объектов абонентов, категории которых определены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, а также лимиты на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (часть 1 статьи 27).

К абонентам, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и иных микроорганизмов, относятся юридические лица, которые заключили или обязаны заключить договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения, осуществляют деятельность, связанную с производством, переработкой продукции, и которым принадлежит на праве собственности или на ином законном основании канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения.

В силу п. 5 ст. 27 закона № 416-ФЗ, нормативы допустимых сбросов абонентов не должны превышать нормативы допустимых сбросов, установленные для объектов централизованных систем водоотведения, за исключением случаев, если проектной документацией очистных сооружений организации, осуществляющей очистку сточных вод, предусмотрено удаление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов из сточных вод, принимаемых от абонентов.

Согласно ст. 64 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 года № 167, абонент должен обеспечить соблюдение установленных требований и нормативов по составу сбрасываемых в систему канализации сточных вод.

Соблюдение установленных норм и требований действующих нормативно–правовых актов является обязанностью лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в том числе и обязанность по соблюдению требований к качественному и количественному составу сточных вод. Данные нормы и требования относятся к сфере правоотношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В этой связи доводы административного истца о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом его прав в сфере предпринимательской деятельности суд находит необоснованными.

Все остальные доводы и возражения участников судебного разбирательства и представленные доказательства, их подтверждающие, не имеют существенного значения для разрешения настоящего спора.

Обстоятельств, указывающих на противоречие нормативно правового акта, его части, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом не установлено. Таким образом, в судебном заседании не установлены обстоятельства, влекущие признание оспариваемого акта незаконным и недействующим со дня принятия.

Учитывая изложенное, заключение прокурора по делу, суд полагает отказать в удовлетворении административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение» к Администрации Беловского городского округа об оспаривании нормативного правового акта отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд Кемеровской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда 06 октября 2018 года.

Судья О.А. Логвиненко