Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению Альшевича Г.С. к окружной избирательной комиссии № г. Кемерово об отмене решения № окружной избирательной комиссии № г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № г. Кемерово Альшевичу Г.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутому избирательным объединением «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатному избирательному округу № г. Кемерово,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Альшевич Г.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к окружной избирательной комиссии № г. Кемерово об отмене решения № окружной избирательной комиссии № г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № г. Кемерово Альшевичу Г.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутому избирательным объединением «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатному избирательному округу № г. Кемерово.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что окружная избирательная комиссия № в решении № ссылается на то, что согласно письма Управления ФСБ России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ, информации ИФНС России по г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ№, информации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ Альшевич Г. С. до настоящего времени является сопредседателем регионального отделения политической партии «Демократический выбор» в Кемеровской области. Пояснения присутствующего на заседании Альшевича Г. С. о том, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о выходе из политической партии «Демократический выбор», комиссия не учла. По мнению комиссии, данное обстоятельство не имеет правового значения, поскольку этими пояснениями не подтверждается соблюдение положений устава политической партии «Демократический выбор», регламентирующих прекращение членство в партии руководителя регионального отделения Политической партии. С данным решением он не согласен, решение не мотивированное, считает его незаконным и необоснованным. Комиссия, ссылаясь в решении на п. 33.1 Устава политической партии «Демократический выбор», имела ввиду наверно главу 6 пункт 33 «полномочия общего собрания (конференции) регионального отделения Партии», где в п. 33.1 « к исключительной компетенции общего собрания (конференции) регионального отделения Партии относится: в) избрание и досрочное прекращение полномочий сопредседателей или председателя регионального отделения, и т.д. В этом пункте не говорится о прекращении членства в Партии. Прекращение членства в Партии регламентируется главой 4 пунктом 14 и 14.1, а не главой 6 пунктом 33, 33.1. В соответствии с пп 14 и 14.1 основаниями для прекращения членства в Партии являются: а) письменное или сделанное публично заявление члена Партии о выходе из Партии. Так же окружная избирательная комиссия № не обратилась в политическую партию «Демократический выбор» в Кемеровской области с вопросом: «Состоит или не состоит Альшевич Г. С. в политической партии «Демократический выбор»? Считает обратить внимание на то, что гр. ФИО16 член территориальной избирательной комиссии Рудничного района, а также член окружной избирательной комиссии № с правом решающего голоса, является зарегистрированным кандидатом в депутаты ГД РФ по Заводскому одномандатному избирательному округу № и является зарегистрированным кандидатом в списки Кемеровского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия РФ" депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва. В соответствии со ст. 29 ФЗ № 67 от 12.06.2002 (ред. от 05.04.2016) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" « членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть:… на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. ФИО8 принимал участие в принятие решения № путём голосования за это решение. Обращает внимание, что он также является зарегистрированным кандидатом в депутаты ГД РФ по Заводскому одномандатному избирательному округу №, и выдвинут кандидатом в списке избирательного объединения «Кемеровское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва. На территориальную избирательную комиссию Рудничного района г. Кемерово возложены полномочия окружной избирательной комиссии №, в связи с вышеизложенным, и на основании ФЗ № 138 от 26 ноября 1996 "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", ФЗ № 67 от 12.06.2002 (ред. от 05.04.2016) " Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", просит отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ и обязать окружную избирательную комиссию № г. Кемерово принять решение по существу.

В судебном заседании административный истец Альшевич Г.С. и его представитель Улитин Д.В., допущенный судом в качестве представителя на основании устного заявления административного истца в порядке, предусмотренном ч. 5 ст. 57 КАС РФ, поддержали требования, изложенные в административном исковом заявлении, и просили удовлетворить их.

В судебном заседании административный ответчик окружная избирательная комиссия № г. Кемерово в лице председателя окружной избирательной комиссии № г. Кемерово ФИО10, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, постановления избирательной комиссии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ полагает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление ( л.д. 13-15).

В судебном заседании заинтересованное лицо избирательная комиссия города Кемерово в лице председателя избирательной комиссии города Кемерово Ткачёва М.Д., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление ( л.д. 40-42).

Суд, выслушав объяснения участников процесса, свидетеля ФИО12, принимая во внимание заключение помощника прокурора, полагавшего отказать административному истцу в удовлетворении административного искового заявления, исследовав письменные доказательства, оценив доводы сторон, не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

В соответствии с ч.10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списков кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован потому же избирательному округу.

В соответствии с ч.4 ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения. Установленный настоящей частью процессуальный срок восстановлению не подлежит.

Судом установлено, что административный истец Альшевич Г.С. обжалует решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ№, которым ему отказано в регистрации кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № г. Кемерово ( л.д. 8).

Административное исковое заявление об отмене указанного решения поступило в Рудничный районный суд города Кемерово 17.08.2016 и срок для обжалования указанного решения установленный ст. 240 КАС РФ административным истцом не нарушен.

В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в заявление должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, в чем заключается нарушение избирательных прав или права на участие в референдуме.

Из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца в судебном заседании усматривается, что указанным решением нарушены права административного истца как кандидата в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № 14 г. Кемерово, и он не сможет принять участия в выборах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст. 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (списка кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях" является основанием отказа в регистрации кандидата.

Подпунктом "е" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что наличие в заверенном списке кандидатов, выдвинутом политической партией, а также в заверенном списке кандидатов, выдвинутом региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии, кандидата, являющегося членом иной политической партии, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов.

Судом установлено, что согласно решению Избирательной комиссии города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ№ на окружные избирательные комиссии по выборам депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва на территориальные избирательные комиссии Кемеровского городского округа возложены полномочия для проведения выборов депутатов Кемеровского и Новокузнецкого городских Советов народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 21-22).

Согласно Постановления избирательной комиссии Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ<данные изъяты> и решение избирательной комиссии г.Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ№ сформирована в соответствии с требованиями ст.15 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 № 54- ОЗ « О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области" окружная избирательная комиссия № г.Кемерово по выборам депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва, которая в соответствии с возложенными полномочиями осуществляет регистрацию кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования и их доверенных лиц, выдает им удостоверения установленного образца (п.13 ст.15), а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами, законом Кемеровской области "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Кемеровской области" ( л.д.17-18).

Альшевич Г.С., являясь членом политической партии « Российская объединенная демократическая партия « Яблоко», ДД.ММ.ГГГГ представил документы в окружную избирательную комиссию № города Кемерово по выборам депутатов Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № для регистрации кандидатом на должность депутата ( л.д. 23-28).

В связи с проведением проверки документов, представленных в окружную избирательную комиссии №, для регистрации Альшевича Г.С. кандидатом, выдвинутого избирательным объединением « Кемеровское региональное отделение Политической партии «« Российская объединенная демократическая партия « Яблоко» в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № председатель окружной избирательной комиссии №ФИО11 в <данные изъяты> года получила следующие документы: письмо Управления ФСБ России по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№; письмо ИФНС России по городу Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ№; письмо Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№, из которых следует, что согласно записи Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ- Альшевич Г.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения занимает должность сопредседателя регионального отделения политической партии «Демократический выбор», избран на данную должность на общем собрании отделения ДД.ММ.ГГГГ. Документы, касающиеся переизбрания Альшевич Г.С. или его выхода из членов Политической партии «Демократический выбор» и внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц в Управление не поступали ( л.д. 31,32,33). Как следует из пояснений представителя административного ответчика, у окружной избирательной комиссии не возникло необходимости для запроса подтверждения указанной информации у Политической партии «Демократический выбор», так как согласно п.2 ст. 51 ГК РФ данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

На основании вышеуказанных документов, полученных избирательной комиссией, также п.2 ст.74 Закона Кемеровской области от 30.05.2011 № 54-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Кемеровской области», то есть несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 95-ФЗ «О политических партиях», ДД.ММ.ГГГГ решением окружной избирательной комиссии № г. Кемерово по одномандатному избирательному округу Альшевичу Г.С. отказано в регистрации кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № г. Кемерово ( л.д.34-35).

Согласно п.3.1. ст.36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В соответствии с п.5 ст.27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Копия заявления о выходе из политической партии «Демократический выбор» Альшевич Г.С. в окружную комиссию № г. Кемерово не предоставлялась.

В соответствии с ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ в случаях, если установит, что оспариваемое решение является законным. С учётом изложенного, административное исковое заявление административного истца не подлежит удовлетворению, так как на момент подачи заявления о регистрации кандидатом в депутаты Альшевич Г.С. от избирательного объединения « Кемеровское региональное отделение Политической партии « Российская объединенная демократическая партия « Яблоко», являлся членом политической партии «Демократический выбор», а значит, отказ в его регистрации соответствует закону.

Доводы административного истца и его представителя о том, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о выходе из Политической партии «Демократический выбор» ( л.д. 7) и основанием для прекращения членства в партии «Демократический выбор» согласно пп 14, 14.1 Устава партии является лишь письменное или сделанное публично заявление члена партии о выходе из партии, суд считает не заслуживающими внимания при рассмотрении настоящего дела.

В судебном заседании свидетель ФИО12- зам. начальника Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области пояснила, что в п.14.1 Устава Политической партии «Демократический выбор» ( л.д. 45-64) указаны основания для прекращения членства в партии, но не порядок выхода. Для наступления правовых последствий прекращения членства в партии при наличии заявления, необходимо решение руководящего органа партии, о чём гласят пп 34, 35.1 «м» Устава, что Совет регионального отделения Партии осуществляет приём в члены партии и исключение из членов партии. Альшевич Г.С. согласно сведениям ведомственного реестра зарегистрированных некоммерческих организаций является по настоящее время сопредседателем регионального отделения Политической партии «Демократический выбор», поэтому согласно п. 33.1 Устава к исключительной компетенции общего собрания ( конференции) регионального отделения партии относится досрочное прекращение полномочий сопредседателя. Заявление Альшевич Г.С. должно было быть зарегистрировано в партии и составлен протокол общего собрания с результатами голосования, с последующим направлением данного протокола для регистрации изменений в ЕГРЮЛ, что сделано не было. Таким образом, член партии выражает своё волеизъявление о выходе из партии путём заявления как основание для наступления правовых последствий, но вопрос о выходе из партии решается уполномоченным органом партии согласно Уставу партии, тем более о выходе из партии сопредседателя, кем является Альшевич Г.С.

Исходя из системного анализа полученной информации от уполномоченных органов и открытого для всеобщего ознакомления единого государственного реестра юридических лиц, а также Устава Политической партии «Демократический выбор», окружной избирательной комиссией № г.Кемерово сделан вывод о том, что Альшевич Г.С. является сопредседателем Политической партии «Демократический выбор», при этом согласно Устава п.33.1 сопредседателями регионального отделения могут быть только члены Партии, что является достаточным доказательством, подтверждающим принадлежность Альшевича Г.С. к Политической партии «Демократический выбор». У избирательной комиссии не было оснований не доверять представленным сведениям. В судебном заседании также не представлено доказательств, опровергающих эти сведения.

Довод административного истца о том, что член комиссии ФИО8 с правом решающего голоса принимал участие в принятии решения об отказе в регистрации, не имея на то правовых оснований, суд считает несостоятельными, так как согласно решения окружной избирательной комиссией № г.Кемерово полномочия ФИО8 как члена комиссии с правом решающего голоса были приостановлены и в голосовании по указанному вопросу он участия не принимал ( л.д. 35-37).

Довод Альшевича Г.С. о том, что до своего выдвижения от избирательного объединения « Кемеровское региональное отделение Политической партии « Российская объединенная демократическая партия « Яблоко» он вышел из Политической партии «Демократический выбор», подав соответствующее заявление ДД.ММ.ГГГГ в партию, судом откланяется, как не нашедший своего подтверждения. Право граждан РФ беспрепятственно выходить из политических партий, установлено ст. 2 Федерального закона № 95-ФЗ. В силу прямого предписания, содержащегося в статье 21 названного федерального закона, устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подпункт «в» пункта 2). Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии. Согласно пункту 14.1 Устава Политической партии «Демократический выбор» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления члена партии, принявшего решение о выходе из партии, которое подаётся в региональное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. В соответствии с п.35.1 « м» Совет регионального отделения Партии осуществляет исключение из членов Партии на общем собрании, имея для этого основания- заявление члена партии. Согласно п. 33.1 Устава к исключительной компетенции общего собрания регионального отделения партии относится досрочное прекращение полномочий сопредседателей, кем являлся Альшевич Г.С., и протокол общего собрания в дальнейшем подлежал регистрации в органах юстиции. Исходя из приведённых правовых предписаний, днём прекращения членства Альшевича Г.С. в Политической партии «Демократический выбор» не мог стать день подачи его заявления о выходе из партии- ДД.ММ.ГГГГ, так как процедура выхода из партии не завершена, так как Альшевич Г.С. является руководителем партии ( сопредседателем). Альшевич Г.С., учитывая специфику избирательных правоотношений, и соглашаясь с его выдвижением кандидатом в депутаты, названным региональным отделением политической партии, должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Альшевича Г.С. к окружной избирательной комиссии № города Кемерово об отмене решения № окружной избирательной комиссии № города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Кемеровского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу № города Кемерово Альшевичу Г.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выдвинутому избирательным объединением «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по одномандатному избирательному округу № города Кемерово, и принятии решения по существу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Рудничный районный суд города Кемерово в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения – 23 августа 2016 года.

Председательствующий: