Гражданский кодекс часть 1

07 декабря 2015 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. с участием прокурора Миткус Н.Ф. при секретаре Максимовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования «Смоленское», Российской Федерации, субъекта Забайкальский край

к администрации сельского поселения «Смоленское» о признании бездействия, выразившегося в неорганизации и неосуществлении муниципального земельного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в отношении объектов земельных отношений на территории сельского поселения «Смоленское» незаконным,

обязании организовать осуществлением муниципального земельного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в отношении объектов земельных отношений на территории сельского поселения «Смоленское», разработать и представить в прокуратуру Читинского района к 01 сентября 2016 г. проект плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: прокуратурой Читинского района в порядке надзора проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Читинского района законодательства в сфере предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю.

С 01.03.2015 г. полномочия по распоряжению земельными участками перешли городским и сельским поселениям, рынок земли активно функционирует, однако сельским поселением «Смоленское» не принято мер по организации на территории поселения муниципального земельного контроля. Это влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере земельных правоотношений, а также не позволяет своевременно пополнять доходы государства и поселения в части арендных и налоговых поступлений.

В адрес главы администрации направлялась информация о необходимости приступить к формированию проекта плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 и 2014 г. Аналогичная информация в адрес главы администрации направлена в июле 2015 г., однако проект плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей администрацией с.п. «Смоленское» не сформирован и в прокуратуру района не представлен. Таким образом, администрацией допущено бездействие по организации муниципального земельного контроля.

Просит суд признать бездействие администрации сельского поселения «Смоленское», выразившееся в неорганизации и неосуществлении муниципального земельного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в отношении объектов земельных отношений на территории сельского поселения «Смоленское» незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Смоленское» организовать осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в отношении объектов земельных отношений на территории сельского поселения «Смоленское». Обязать администрацию сельского поселения «Смоленско» разработать и представить в прокуратуру Читинского района к 01 сентября 2016 года проект плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

Прокурор Миткус Н.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель администрации с.п. «Смоленское» ФИО1 в судебном заседании требования не признала.

Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), согласно ст. 3 Земельного кодекса РФ, регулируются земельным законодательством.

В силу ст. 2 Земельного кодекса РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией РФ находится в совестном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (ст. 5 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются: 1) земля как природный объект и природный ресурс; 2) земельные участки; 3) части земельных участков.

Вопросы местного значения городского, сельского поселения определены в ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ. При этом п. 20 ч. 1 указанной статьи к вопросам местного значения городского поселения отнесено, в том числе, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

Кроме того, п. 3 ст. 72 Земельного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений.

Постановлением Правительства Забайкальского края № 50 от 16.02.2015 г. утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципальных образований Забайкальского края, пунктом 5 которого определено, что муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений осуществляют органы местного самоуправления городских и сельских поселений Забайкальского края.

Согласно п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Порядок осуществления муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регламентируется Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В силу п. 2 ст. 6 закона № 294-ФЗ организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории отнесена к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме плановых и внеплановых документарных и выездных проверок. Проверки проводятся в порядке, установленном ст. 9 – 13 Федерального закона № 294-ФЗ.

Согласно ст. 9 указанного Федерального закона предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Статьей 27 Устава сельского поселения «Смоленское», принятого решением Совета сельского поселения «Смоленское» 14.09.2015 №133 установлено, что органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля, является администрация с.п. «Смоленское», к полномочиям которой относится организация и осуществление муниципального контроля на территории с.п. «Смоленское».

В судебном заседании установлено, что администрацией с.п. «Смоленское» не принято мер по организации на территории поселения муниципального земельного контроля.

Так, 12.07.2013г. прокурором Читинского района в адрес глав городских и сельских поселений направлялась для использования в работе тематическая информация, в которой изложены требования по составлению плана проверок на 2014г. обязательные к исполнению. В сопроводительном письме прокурором указано о необходимости до 1.09.2013г. представить прокурору проект плана проверок на согласование, а также установлен срок в который необходимо письменно сообщить о принятии решения по формирования плана проверок на 2014г.

04 августа 2014г. прокурором Читинского района в адрес глав городских и сельских поселений направлялась электронная версия шаблона ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2015г., указано о необходимости незамедлительно приступить к составлению проекта плана проверок и формированию сводного плана проведения плановых проверок на 2015г., представить проект плана проверок не позднее 31.08.2014г.

Аналогичное письмо также направлялось в 2015г. Как следует из объяснений прокурора Миткус Н.Ф. проекты плана проверок от ответчика не поступали.

Объективных причин и заслуживающих внимания обстоятельств неисполнения требований закона судом не установлено.

Указанные нарушения законодательства влекут нарушение прав и законных интересов неопределенного округа лиц в сфере земельных правоотношений, а также не позволяют своевременно пополнять доходы государства и поселения в части арендных и налоговых поступлений.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Поскольку на администрацию сельского поселения «Смоленское» законом возложена обязанность по обеспечению организации и осуществления муниципального земельного контроля на территории сельского поселения «Смоленское» и на день вынесения решения суда указанная обязанность не выполнена, исковые требования прокурора законны и обоснованы, подлежат удовлетворению.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Смоленское», выразившееся в неорганизации и неосуществлении муниципального земельного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в отношении объектов земельных отношений на территории сельского поселения «Смоленское».

Обязать администрацию сельского поселения «Смоленское» организовать осуществление муниципального земельного контроля за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований законодательства в отношении объектов земельных отношений на территории сельского поселения «Смоленское», разработать и представить в прокуратуру Читинского района Забайкальского края к 01 сентября 2016 года проект плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий: