Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики об отмене регистрации кандидата в депутаты,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики об отмене регистрации кандидата в депутаты ФИО2, мотивируя свои требования тем, что ФИО2, являющаяся зарегистрированным кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва, при проведении предвыборной агитации использовала преимущества своего должностного положения, привлекая к агитационной деятельности своих подчиненных.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик Новочебоксарская территориальная избирательная комиссия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика ФИО3 просил в удовлетворении требований административного иска отказать, указывая на отсутствие в деле доказательств неоднократного использования заинтересованным лицом служебного положения.

Заинтересованное лицо ФИО2 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, указывая на то, что обстоятельства, послужившие поводом к обращению ФИО1 в суд с настоящим иском, были связаны не с предвыборной агитационной деятельностью, а вызваны производственной необходимостью ввиду того, что один из работников 13 августа 2020 года не вышел с утра на работу, и его не было на рабочем месте целый день.

Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Прокурор Петров Д. А. полагал требования иска не подлежащими удовлетворению.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 31 июля 2020 года № 60-6 ФИО2, выдвинутая Новочебоксарским городским Чувашской Республики местным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», зарегистрирована кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по Пионерскому одномандатному избирательному округу № №.

Решением Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии от 04 августа 2020 года № 61-16 ФИО1, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Чувашской Республике» зарегистрирован кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов седьмого созыва по Пионерскому одномандатному избирательному округу № №.

Обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением административный истец ФИО1 ссылается на нарушения кандидатом в депутаты ФИО5 требований к проведению агитации, выразившихся в том, что при проведении предвыборной агитационной деятельности ФИО2 использовала свое служебное положение, привлекая к предвыборной агитации своих сотрудников П.З.П.. и С.Г.В..

Согласно требованиям законодательства регистрация кандидата в депутаты может быть отменена судом в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения (подпункт «в» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Согласно подпункту «л» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основанием отказа в регистрации кандидата является неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.

Как следует из пункта 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Ограничения, связанные с должностным или служебным положением, в том числе, кандидатов в депутаты, определены в ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Так, согласно ч. 1 указанной статьи, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, установлен в ч. 5 ст. 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, к числу которых отнесены:

а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;

в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;

г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;

е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.

Изложенный в вышеприведенной норме ч. 5 ст. 40 Федерального закона перечень действий не подлежит расширительному толкованию.

Исходя из вышеприведенных норм права, под использованием преимуществ должностного или служебного положения в данном Федеральном законе подпадают не любые действия кандидата в депутаты, а только перечисленные в пункте 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

При этом, только неоднократное совершение приведенных в п. 5 ст. 40 закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ действий свидетельствует об использовании кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, дающих основания для отмены регистрации кандидата в судебном порядке.

Утверждая в административном иске о том, что ФИО2 при проведении предвыборной агитации было использовано служебное положение, административный истец ссылается на то, что 13 августа 2020 года ФИО2 привлекла к предвыборной агитации своих сотрудников С.Г.В.. и П.З.П.., которые, по мнению административного истца, 13 августа 2020 года распространяли листовки по почтовым ящикам избирательного округа № №, в том числе, в доме № 75 по ул. Винокурова гор. Новочебоксарск.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля С.Г.В. пояснила, что она работает в ПАО «Химпром». 13 сентября 2020 года на работу не вышел один из дорожных рабочих - П.Д.В.. Со слов работников бригады, П.Д.В.. мог находиться в доме № 75 по ул. Винокурова. Совместно коллегой ФИО6 в конце рабочего дня они пошли искать П.Д.В.. в дом № 75 по ул. Винокурова, где им встретился ФИО1

Факт не выхода на работу дорожного рабочего АХО и ЭИ ПАО «Химпром» П.Д.В.. 13 августа 2020 года подтвержден представленными в материалы дела: табелем учета рабочего времени от 13.08.2020 года, актом от 13 августа 2020 года.

Факт того, что 13 августа 2020 года С.Г.В.. и П.З.П.. после 15 часов 30 минут вышли посетить на дому П.Д.В.., получив при этом согласие руководителя - начальника Управления АХО и ЭИ ПАО «Химпром» ФИО2, подтверждается представленным в материалы дела заявлением С.Г.В.., на котором стоит виза ФИО2

Сведения о посещении 13 августа 2020 года на дому работника П.Д.В.., аналогичные тем, что были сообщены С.Г.В.. в ходе судебного заседания, были сообщены С.Г.В.. и П.З.П.. сотрудникам полиции, проводившим проверку по обращению ФИО1 (материал КУСП № № от 13.08.2020).

Исходя из установленных в ходе судебного заседания обстоятельств дела, факт использования ФИО2, как кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва, своего служебного положения при проведении предвыборной агитации не нашел своего подтверждения.

Каких-либо надлежащих доказательств того, что 13 августа 2020 года С.Г.В.. и П.З.П.. были привлечены ФИО2 к проведению предвыборной агитации с использованием своего должностного или служебного положения, суду представлено не было.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО2, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва, при проведении предвыборной агитации неоднократно использовала преимущества своего должностного или служебного положения, в материалы дела также не представлено.

При этом, обязанность самостоятельного доказывания совершения другим кандидатом действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения, возлагается в силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца. Между тем, таких доказательств суду не представлено.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения дела доказательств того, что при проведении своей избирательной кампании кандидатом в депутаты Новочебоксарского городского собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва ФИО2 были допущены нарушения избирательного законодательства, регулирующего порядок проведении агитации, представлено не было, то суд не находит законных оснований для удовлетворения требований административного иска ФИО1

В связи с чем, суд отказывает административному истцу в удовлетворении его исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Новочебоксарской территориальной избирательной комиссии Чувашской Республики об отмене регистрации кандидата в депутаты Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики седьмого созыва по Пионерскому одномандатному избирательному округу № № ФИО2 от 31 июля 2020 года отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 5 дней со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья О. А. Петрухина

Мотивированное решение составлено 26 августа 2020 года.