Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО2 обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере № рублей. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно выписке из постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№ гр. ФИО2 включен в список детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, на Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования <адрес> по договору найма специализированное жилое помещение благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее установленной законом нормы. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство по исполнению вышеуказанного решения суда, однако, существенных действий в рамках исполнительного производства осуществлено не было, решение суда не исполнено. Ввиду отсутствия у истца какого-либо жилого помещения для проживания на праве собственности или условиях социального найма, неисполнение решение суда о предоставлении жилого помещения ставит истца в трудную жизненную ситуацию. Истцу приходится выискивать жилые помещения, где было бы возможно проживать, оплачивать свое проживание, а также оплачивать коммунальные услуги. Необходимость нести все эти расходы значительно негативно влияет на качество жизни истца и ставит его в трудное финансовое и жизненное положение.

В процессе производства по делу к участию в административном деле привлечены в качестве административного ответчика: МКУ Департамент финансов администрации <адрес>, Министерство финансов Республики Крым; заинтересованных лиц: Управление Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств.

В адрес Верховного Суда Республики Крым поступили возражения Администрации <адрес> Республики Крым, в которых просили в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> Республики Крым возражал против удовлетворения исковых требований.

Иные участники процесса, на судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, обозрев материалы гражданского дела №, суд приходит к следующему выводу.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе, право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (далее - компенсация), как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

При этом, данная компенсация, как разъясняется в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Пунктом 19 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что согласно части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 КАС РФ, части 3 статьи 222.1 АПК РФ заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается в течение шести месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта. В случае, если производство по исполнению судебного акта не окончено, заявление о компенсации может быть подано не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта.

В силу пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

В случае если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 56.1 данного Постановления, судам следует иметь в виду, что общая продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: 1) правовая и фактическая сложность дела; 2) поведение административного истца и иных участников судебного процесса; 3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; 4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; 5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного акта.

Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьёй 2 поименованного Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранения заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации); 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Исходя из положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещённые законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путём предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 года №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» (далее Закон № 46-ЗРК/2014) предусмотрено, что жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по норме предоставления не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения на одного ребёнка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет 5 лет (статья 8).

Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым отдельных государственных полномочий по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений утверждён постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№.

Частью 1 статьи 9 Закона №-ЗРК/2014 определено, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: 1) по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; 2) по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 4) по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; 5) по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; 6) по обеспечению условий доступности жилых помещений для инвалидов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № удовлетворен иск ФИО2, на Администрацию <адрес> Республики Крым возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории муниципального образования городской округ Симферополь общей площадью не менее установленной законом нормы (л.гр.<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым поступило заявление административного истца о выдаче исполнительного листа по данному гражданскому делу (л.гр.<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил нарочно исполнительный лист ФС № от ДД.ММ.ГГГГ (л.гр.<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО2 и исполнительного листа серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> Республики Крым, ведущим судебным приставом - исполнителем ОСП по <адрес> Республики Крым вынесено постановление о возбуждении соответствующего исполнительного производства №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ с должника по исполнительному производству взыскан исполнительский сбор с предоставлением нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя неоднократно предоставлялся новый срок для исполнения требований исполнительного документа: постановления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Также в отношении должника неоднократно выносили предупреждения по ст. 315 УК РФ.

Длительность неисполнения в принудительном порядке судебного решения, исчисляемая с ДД.ММ.ГГГГ (день поступления от административного истца исполнительного листа и приложенных к нему документов в Отдел судебных приставов) и на день рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ составляет 2 года 6 месяцев 29 дней.

Вместе тем, с учётом разъяснений абзаца второго пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, учитывая, что в настоящем случае исполнение вступившего в законную силу решения суда, возлагающего на органы муниципальной власти обязанность исполнить требования неимущественного характера возможно без предъявления исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, общую продолжительность исполнения судебного акта надлежит исчислять с даты вступления решения в законную силу – ДД.ММ.ГГГГ, что составляет 2 года 8 месяцев 8 дней, и что очевидно является чрезмерной продолжительностью, не отвечающей принципу разумности.

При этом, как установлено, должностными лицами службы судебных приставов принимались необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, сведений о допущенном бездействии со стороны судебных приставов в представленных материалах не имеется.

Решение суда не исполнено в связи с непринятием должником мер по его исполнению.

По результатам исследования вопроса о достаточности и эффективности осуществления действий непосредственно должником в целях своевременного исполнения судебного акта судом установлено, что доводы Администрации фактически сводятся к отсутствию достаточного финансирования для приобретения или строительства жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обращениям Администрации в Министерство образования, науки и молодёжи Республики Крым о выделении дополнительных средств субвенции для этого.

Между тем, принятые Администрацией <адрес> Республики Крым меры для исполнения вышеуказанного решения суда не отвечают принципам достаточности и эффективности, учитывая, что надлежащих и достоверных доказательств наличия непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля данного органа и подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении права ФИО2 на исполнение судебного акта в разумный срок.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца, меры, принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительность нарушения, наступившие вследствие этого нарушения последствия, их значимость для административного истца, доводы письменных возражений ответчика, приходит к выводу, что требуемая административным истцом к присуждению денежная сумма также является чрезмерной, в связи с чем, определяет размер подлежащей компенсации в размере 40 000 рублей.

Суд считает, что именно данная денежная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамент финансов Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ№, Департамент является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом Администрации <адрес> Республики Крым, в его функции входит организация в установленном законодательством порядке исполнения бюджета <адрес> по доходам и расходам, координация в пределах своей компетенции деятельности участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета <адрес>; на базе бухгалтерских и казначейских отчетов, аналитических и прогнозных расчетов - анализ исполнения бюджета <адрес>, подготовка предложений по эффективному использованию бюджетных ассигнований.

Учитывая изложенное, с МКУ Департамент финансов администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 подлежит взысканию компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере № рублей.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Из материалов дела усматривается, что квитанцией ФИО8) от ДД.ММ.ГГГГ№ подтверждается уплата ФИО2 государственной пошлины в размере 300 рублей на обращение с настоящим административным иском в суд.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере № рублей, подтверждены документально, связаны с рассмотрением данного административного дела, и подлежат взысканию с МКУ Департамент финансов администрации <адрес> Республики Крым в пользу административного истца за счёт средств муниципальной казны муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Также ФИО2 подлежит возврат излишне уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из положений пункта 10 части 2 статьи 252, пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счёт ФИО2, реквизиты которого указаны в административном исковом заявлении.

Согласно части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258 - 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с МКУ Департамент финансов администрации <адрес> Республики Крым за счёт средств муниципальной казны муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере № (сорок тысяч) рублей, перечислив их на счёт, открытый на имя ФИО2 в ФИО9» <адрес>, счет получателя: 40№, БИК №, ИНН №, КПП №.

В удовлетворении остальной части требований административного иска ФИО2 – отказать.

Взыскать с МКУ Департамент финансов администрации <адрес> Республики Крым за счёт средств муниципальной казны муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере № рублей, перечислив их на счет открытый на имя ФИО2 в ФИО9» <адрес>, счет получателя: 40№, БИК №, ИНН №, КПП №.

Вернуть ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения излишне уплаченную государственную пошлину в размере № рублей, уплаченную по квитанции № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда в части взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок на основании части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым М.В.Колоцей