Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату <адрес> Республики Крым, призывной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым, военному комиссару <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского», Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» о признании решения о призыве на воинскую службу незаконным, признании действий по организации явки призывника в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы незаконными, понуждении предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания срока обучения,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1, уточнив требования, обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным иском к военному комиссариату <адрес> Республики Крым, призывной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым, военному комиссару <адрес> Республики Крым, заинтересованные лица – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского», Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Республики Крым» о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу ФИО1, признании незаконными действий военного комиссара <адрес> Республики Крым, военного комиссариата <адрес> Республики Крым по организации явки ФИО1 для отправки к месту прохождения военной службы путем направления повестки серии КБ№, возложении на призывную комиссию муниципального образования <адрес> Республики Крым обязанности предоставить ФИО1 отсрочки от призыва на военную службу до окончания срока обучения в Федеральном государственном автономном образовательном учреждении «Крымский федеральный университет им. В.И. Вернадского» до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что в связи с обучением в период с 2013 года по 2017 годы в Бахчисарайском колледже архитектуры, строительства и дизайна он воспользовался в 2016 году правом отсрочки от призыва на военную службу на время обучения в колледже. На основании приказа №-С/2311 от ДД.ММ.ГГГГ по ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» он был зачислен на очную бюджетную форму обучения основной образовательной программы «Бакалавр» по направлению подготовки (специальности) «Исторический факультет» 4ДД.ММ.ГГГГ - «История», где продолжает обучение на 2 курсе. ДД.ММ.ГГГГ административный истец лично сдал работникам военного комиссариата <адрес> Республики Крым заявление о предоставлении отсрочки на основании статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с тем, что он продолжает обучение на очной форме обучения в высшем учебном заведении. Тем не менее, призывная комиссия муниципального образования <адрес> Республики Крым на заседании ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) приняла решение № о его призыве на военную службу, на основании которого повесткой за подписью военного комиссара серии КБ № он уведомлен об обязанности ДД.ММ.ГГГГ к 8 час. 30 мин. явиться в военный комиссариат <адрес> Республики Крым для отправки к месту прохождения воинской службы.

Согласно положений абзаца 8 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата.

Абзацем 10 подпункта «а» пункта 2 вышеназванной статьи ФЗ-53 от ДД.ММ.ГГГГ регламентировано, что предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением ряда случаев.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П по делу о проверке конституционности абзацев второго, третьего, десятого и двенадцатого подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с запросом Ленинского районного суда <адрес> абзац 10 подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» признан частично не соответствующим Конституции Российской Федерации, что предопределяет его неприменение до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений федеральным законодателем. Таким образом, федеральным законодательством, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П, предоставлена гражданам возможность завершить высшее образование, не будучи призванными на военную службу с использованием двух и более отсрочек, в том числе, при получении высшего образования по программам бакалавриата.

Военный комиссар муниципального образования <адрес> Республики Крым, военный комиссариат муниципального образования Республики Крым не учли постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П, нарушили требования статей 6 и 79 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ№-ФКЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О Конституционном Суде Российской Федерации», вследствие чего незаконно организовали явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы призывника ФИО1

Ввиду отсутствия диплома бакалавра или специалиста, административный истец, как гражданин, продолжающий обучение по очной форме в образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию программы бакалавриата, имеет право на повторную отсрочку от призыва на военную службу, которому корреспондирует обязанность административного ответчика – призывной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым, обеспечить реализацию этого права, т.е. предоставить отсрочку на весь период обучения в высшем образовательном учреждении, срок окончания которого, согласно предоставленным справкам, заканчивается ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1, а также его представитель адвокат Большаков Ю.Н. на удовлетворении административного иска настаивали, сославшись на обстоятельства, указанные в нём и в заявлениях об уточнении требований административного иска.

Представитель административных ответчиков - военного комиссариата <адрес> Республики Крым, военного комиссара <адрес> Республики Крым, заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» ФИО2 против удовлетворения административного иска возражал, считая доводы, изложенные ФИО1 в своем административном исковом заявлении, несостоятельными и направленными на то, чтобы уклониться от прохождения военной службы, предоставил письменные возражения о том, что на основании абз. 10 пп. "а" п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» гражданин ФИО1 повторно не может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу. Постановление Конституционного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П, на которое ссылается административный истец, не рассматривает случай о повторном предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, а постановляет, что до внесения изменений правоохранительные органы не должны учитывать раннее предоставленные отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с абзацем вторым подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона (в связи с обучением в школе) гражданам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым, а также представитель заинтересованного лица – Федерального государственного автономного образовательного учреждения «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, каких-либо возражений по сути административного иска в суд не направили.

Выслушав административного истца ФИО1 и его представителя адвоката Большакова Ю.Н., представителя военного комиссариата <адрес> Республики Крым, военного комиссара <адрес> Республики Крым, заинтересованного лица – Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Крым» ФИО2, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», а также Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№- ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», регламентирующим отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Приведенные правовые предписания свидетельствуют о том, что отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную службу, носят публичный характер, и одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов), безусловно, обладает властными полномочиями.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, предоставляя каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обжалования в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статьи 45 и 46).

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие- либо обязанности.

Таким образом, из изложенных законоположений в их системном единстве, следует однозначный вывод о том, что носящие обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены, решения (заключения) призывной комиссии, которая хотя и не входит в систему государственных органов, не является органом местного самоуправления, но выполняет публичную функцию путем реализации возложенных государством распорядительных полномочий в сфере призыва на военную службу и гражданскую альтернативную службу, подлежат обжалованию исключительно в порядке административного судопроизводства (Определение Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-КГ16-103).

Ст.15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с положениями подпункта «а» пункта 2 абз.3 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Из справки директора Бахчисарайского колледжа строительства, архитектуры и дизайна ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№ усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ зачислен в число студентов дневного отделения Бахчисарайского колледжа строительства, архитектуры и дизайна ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» по специальности «Строительство и эксплуатация зданий и сооружений (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№с).

Решением призывной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была предоставлена отсрочка от призыва военную службу до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в Бахчисарайском колледже строительства, архитектуры и дизайна Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» (далее - ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского»).

Согласно справки директора Бахчисарайского колледжа строительства, архитектуры и дизайна ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№ФИО1 отчислен ДД.ММ.ГГГГ из числа студентов колледжа с присвоением квалификации техник (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №СПО/739).

Из справки ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что ФИО1 является обучающимся 2 курса направления подготовки 4ДД.ММ.ГГГГ «История» очной бюджетной формы обучения основной образовательной программы бакалавр. Срок окончания обучения по основной образовательной программе ДД.ММ.ГГГГ, зачислен с ДД.ММ.ГГГГ приказом №-С/2254 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Призывной комиссией муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ единогласно принято решение № о призыве ФИО3 на военную службу (л.д.7).

Согласно абзацу десятому подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции закона на момент принятия решения о призыве ФИО4 на военную службу) отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если:

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем вторым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем пятым настоящего подпункта (абзац утратил силу - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №39-ФЗ);

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацами вторым и (или) пятым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем седьмым или восьмым настоящего подпункта (абзац утратил силу - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №39-ФЗ);

первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта (обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата), гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта (обучающимся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры).

Таким образом, нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» не предусмотрено предоставление повторной отсрочки от призыва на военную службу лицам, которым ранее на основании подпункта «а» пункта 2 абз.3 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу, как гражданам, обучавшимся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Поскольку ФИО1 в 2016 году была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 2 абз.3 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», как лицу, обучающемуся по очной форме обучения в Бахчисарайском колледже строительства, архитектуры и дизайна ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского» по программе среднего профессионального образования, при этом отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением предоставляется гражданину только один раз, исключение предусмотренное законом о предоставлении повторной отсрочки на случай с административным истцом не распространяется, то в соответствии с нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на повторную отсрочку ФИО1 не имеет.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение призывной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу, а также действия по организации явки призывника в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы путем направления повестки являются законными, осуществленными в соответствии с нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Доводы административного истца о том, что федеральным законодательством, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П, предоставлена гражданам возможность завершить высшее образование, не будучи призванными на военную службу с использованием двух и более отсрочек, в том числе, при получении высшего образования по программам бакалавриата, при этом ввиду отсутствия диплома бакалавра или специалиста, административный истец, как гражданин, продолжающий обучение по очной форме в образовательной организации, имеющей государственную аккредитацию программы бакалавриата, имеет право на повторную отсрочку от призыва на военную службу, которому корреспондирует обязанность административного ответчика – призывной комиссии муниципального образования <адрес> Республики Крым, обеспечить реализацию этого права, т.е. предоставить отсрочку на весь период обучения в высшем образовательном учреждении, срок окончания которого, согласно предоставленным справкам, заканчивается ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 43 (часть 1), 55 (часть 3) и 59 (части 1 и 2), положения абзацев второго, третьего и десятого подпункта "а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения, устанавливая основания, условия и порядок предоставления отсрочек от призыва на военную службу гражданам, обучающимся по очной форме обучения, обусловливают предоставление отсрочки от призыва на военную службу гражданам, которые поступили на обучение в образовательные организации по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования, тем обстоятельством, воспользовались ли такие граждане отсрочкой от призыва на военную службу при обучении в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего общего образования, и лишают возможности получить отсрочку от призыва на военную службу в связи с обучением по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования тех из них, кто освоил имеющие государственную аккредитацию образовательные программы среднего общего образования в пределах сроков его получения, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, но вынужден был воспользоваться соответствующей отсрочкой для завершения обучения в общеобразовательной организации и прохождения итоговой аттестации, завершающей освоение образовательных программ среднего общего образования.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П нормы федерального законодательства, которыми не предусмотрено предоставление повторной отсрочки от призыва на военную службу лицам, которым ранее предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу, как гражданам, обучавшимся по очной форме обучения в образовательных организациях по образовательным программам среднего профессионального образования, не соответствующими Конституции РФ не признаны.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№-П касается лиц, которые поступили на обучение в образовательные организации по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования, а не лиц, которые поступили по очной форме обучения в образовательные организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в год получения среднего профессионального образования.

Административный истец к категории лиц, которые поступили на обучение в образовательные организации по имеющим государственную аккредитацию программам среднего профессионального образования в год получения среднего общего образования, не относится.

Кроме того, суд учитывает, что соответствии с нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» повторная отсрочка от призыва на военную службу предоставляется лишь гражданам, обучающимся по очной форме обучения по программам магистратуры, если они не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, если первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена им, как обучающимся по очной форме обучения по программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имели диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра (абзац десятый подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Таким образом, административный истец к категории граждан, которым в соответствии с нормами Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предоставляется повторная отсрочка от призыва на военную службу, не относится.

С учетом вышеизложенного, в удовлетворении административного иска ФИО1 необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.62,175-180,226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.А. Янин