Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-208/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО3 об оспаривании действий начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанных с невыплатой командировочных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части .... В период с 7 ноября по 29 декабря 2017 года он находился в служебной командировке в ..., по возвращению из которой им представлен авансовый отчет в Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» (далее - Управление) с целью возмещения командировочных расходов, но данный документ возвращен руководителем Управления, а командировочные расходы ему не возмещены. Кашибадзе, полагая, что его права на возмещение командировочных расходов нарушены, просит суд:

- признать незаконным действия руководителя Управления, связанные с невыплатой командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке;

- обязать названное должностное лицо произвести выплату командировочных расходов, а именно: суточные в иностранной валюте за нахождение в служебной командировке на территории ... в период с 7 ноября по 31 декабря 2017 года в размере 100 процентов от нормы в рублях по курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на дату фактической выплаты; суточные при следовании из указанной служебной командировки на территорию Российской Федерации за 31 декабря 2017 года в размере, установленном для служебных командировок в пределах территории Российской Федерации; расходы на проезд к месту указанной служебной командировки и обратно к месту службы;

- взыскать судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

Административный истец Кашибадзе, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, а его представитель ФИО5 в суде поддержала административный иск и просила удовлетворить требования Кашибадзе в полном объеме, при этом указала, что последний находился в служебной командировке на территории иностранного государства, где выполнял специальное задание, при этом питанием не обеспечивался, на котловом довольствии не стоял, в связи с чем Кашибадзе имеет право на возмещение командировочных расходов в полном объеме.

Руководитель Управления ФИО6, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыла, а в своих возражениях просила в удовлетворении требований административного истца отказать, указав, что Кашибадзе за нахождение в ... установлено льготное исчисление выслуги лет, в связи с чем им выполнялись боевые задачи, связанные с риском для жизни и здоровья в зоне вооруженного конфликта, а также предусмотренные п. 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп. Кроме того, Кашибадзе направлен для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, что указывает о том, что он не находился в служебной командировке и не вправе претендовать на выплату суточных. Также, административный ответчик указала, что мероприятия, в которых принимал участие административный истец, полностью охватываются требованиями п. 130 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), и не являются служебной командировкой в соответствии с подп. «е» п. 125 Порядка, что также подтверждается обширной судебной практикой по данному вопросу.

Командир войсковой части ... надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыл, а его представитель ФИО7 в возражениях указала, что командир войсковой части ... выполнял указания вышестоящего воинского должностного лица и на основании телеграммы начальника штаба ... издал приказ о направлении военнослужащих в служебную командировку в ..., в том числе Кашибадзе, который был направлен в командировку без постановки на продовольственное обеспечение и без предоставления бесплатного проживания по месту служебной командировки.

Заслушав объяснения представителя административного истца и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из выписки из указаний начальника ... следует, что в целях современного реагирования на изменения военно-политической обстановки в ... от командующего войсками ... продлено пребывание маневренной группы войсковой части ... в составе штатных расчетов на территории ... военной базы.

Согласно выписке из указаний начальника штаба ... в соответствии с указаниями начальника ... для осуществления замены личного состава маневренной группы на территории ... военной базы ... Кашибадзе направлен с 3 ноября по 27 декабря 2017 года в составе экипажа для выполнения специальных задач без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно выписке из плана служебных командировок ... на 2017 год (п. 2252) из войсковой части ... подлежат направлению в ... военнослужащие для работы оперативных групп с проживанием в казарме.

Как видно из копии командировочного удостоверения № 236 от 3 ноября 2017 года, на основании телеграммы начальника штаба ... от 21 октября 2017 года и п. 2252 плана командировок на 2017 год Кашибадзе направлен в войсковую часть полевая почта ... для выполнения специальных задач, а согласно отметок в нем, Кашибадзе с 7 ноября по 29 декабря 2017 года находился в войсковой части полевая почта ... где на котловом довольствии не стоял и бесплатным жильем не обеспечивался.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... Кашибадзе направлен в служебную командировку в войсковую часть полевая почта ... с 7 ноября по 29 декабря 2017 года для выполнения специального задания, без постановки на продовольственное обеспечение.

Из выписки из приказа командира войсковой части ... следует, что Кашибадзе 31 декабря 2017 года прибыл к месту службы из войсковой части полевая почта ...

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... период пребывания офицера ФИО1 в городе ... продлен до 31 декабря 2017 года.

Из авансового отчета Кашибадзе от 17 августа 2018 года следует, что аванс на командировочные расходы административный истец не получал и просит возместить ему командировочные расходы в сумме 194326,92 руб., из которых: 177445,01 руб. – суточные за нахождение на территории ..., 600 руб. – суточные за период нахождения в пути по территории Российской Федерации, а также 3184,91 руб. – суточные за период нахождения в пути по территории ... и 13097 руб. – оплата проезда из ... до ...

Электронным билетом от 5 ноября 2017 года и посадочным талоном авиакомпании ... подтверждается, что Кашибадзе понесены расходы на авиаперелет 7 ноября 2017 года из ... до ... в размере 13097 руб.

Копией служебного паспорта Кашибадзе подтверждается пребывание административного истца на территории ... с 7 ноября по 29 декабря 2017 года.

Из выписок из приказов командира войсковой части полевая почта ... и от 29 декабря 2017 года № 278 следует, что Кашибадзе с 7 ноября по 29 декабря 2017 года установлено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсий – один месяц службы за три месяца прохождения военной службы как выполняющим задачи при вооруженном конфликте на территории ...

Из справки командира войсковой части ... следует, что цель служебной командировки Кашибадзе не является мероприятием, поименованным в Перечне, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844-дсп, в связи с чем выплата ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время в соответствии с п. 58 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 в указанный период, производиться не будет.

Согласно сведениям из Федерального казенного учреждения «Единый расчетный цент» Министерства обороны Российской Федерации и расчетным листкам по денежному довольствию Кашибадзе за ноябрь и декабрь 2017 года административному истцу надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а также повышающий коэффициент, не устанавливались и не выплачивались.

По сообщению командира войсковой части полевая почта ... Кашибадзе в период нахождения в войсковой части полевая почта ... к выполнению каких-либо мероприятий (например, участия в учениях, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в составе подразделения не привлекался, и бесплатным жильем, питанием при войсковой части полевая почта ... обеспечен не был в виду отсутствия рапорта военнослужащего.

Из сообщения врио начальника штаба ... следует, что Кашибадзе в период с 7 ноября по 29 декабря 2017 года выполнял задачи при вооруженном конфликте на территории ..., а также к учениям или участию в обработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в составе воинской части, подразделения (сводного отряда, группы) и (или) в полевых условиях Кашибадзе, во время нахождения в служебной командировке, не привлекался, и выполнял специальные задачи, риска для жизни и здоровья военнослужащему не было.

Согласно письму начальника Управления от 17 сентября 2018 года № 4659, поступившему 18 сентября 2018 года в восковую часть ... авансовый отчет Кашибадзе на сумму 194326,92 руб. не был принят к учету и возвращен с указанием, что выплата командировочных расходов ему не может быть произведена в связи с тем, что выполнение им специальных задач в составе экипажа в ... относится к мероприятиям, за выполнение которых подлежит выплате надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», п. 126 и 130 Порядка основанием для выплаты военнослужащим суточных за время пребывания на территории иностранного государства в размерах, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 812, является факт нахождения их на территории иностранного государства в служебной командировке.

Согласно абз. 3 п. 3 Приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 3 июня 2016 года № 323 «О планировании служебных командировок» служебной командировкой является направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

На основании п. 130 Порядка суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации. При этом временные поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в манёврах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части не считаются командировками (подп. «е» и «з» п. 125 Порядка).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Кашибадзе в период с 7 ноября по 31 декабря 2017 года находился на территории ... не в служебной командировке, а выполнял боевые задачи в составе подразделения (экипажа), в связи с чем командировочные расходы ему выплате не подлежат.

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст. 15, 16 и 1069 ГК Российской Федерации гражданину подлежит возмещению вред, причиненный в результате незаконных действий государственных органов либо должностных лиц этих органов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Кашибадзе убывал в ... в связи со служебной необходимостью, в связи с чем им понесены расходы на проезд из ... в ..., которые подлежат возмещению Кашибадзе.

Согласно чек-ордеру от 14 ноября 2018 года административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с ФИО2.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 - удовлетворить частично.

Признать действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области», связанные с невыплатой военнослужащему войсковой части ... ФИО3 расходов на проезд в связи с направлением в ... в период с 7 ноября по 31 декабря 2017 года, - незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» возместить ФИО3 расходы по проезду 7 ноября 2017 года из ... в ...

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» в пользу ФИО3 судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении административного иска ФИО3 в части выплаты ему суточных расходов, - отказать.

Об исполнении решения по данному административному делу начальнику Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области» необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме – 11 декабря 2018 года.

Председательствующий С.Н. Левковицкий