Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Симферополя, начальнику управления жилищной политики администрации г.Симферополя ФИО4, заинтересованные лица Министерство архитектуры и строительства Республики Крым, ФИО2, о признании незаконными действия (бездействия) администрации г.Симферополя, возложении обязанности выделить социальную выплату в 2019 году,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации г.Симферополя о признании незаконным отказа Управления жилищной политики администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №С-1147 по вопросу выделения социальной выплаты семье в 2018 году, возложении обязанности выделить социальную выплату в 2018 году. В обоснование требования указано, что постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ он и его семья признаны молодой семьей, имеющей достаточные средства для оплаты жилья, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты по программе «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020. Однако ДД.ММ.ГГГГ в почтовом ящике было обнаружено письмо от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором было указано о необходимости в кратчайшие сроки обратиться в администрацию <адрес> с заявлением о выделении семье социальной выплаты в планируемом 2019 году. Письмо не было подписано, в связи с чем он обратился в администрацию с письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о даче разъяснений. ДД.ММ.ГГГГ ему был отправлен ответ, полученный им ДД.ММ.ГГГГ, в котором давались разъяснения и указывалось, что в 2018 году уведомление о лимитах бюджетных обязательств до муниципального образования городской округ Симферополь не доводились, в связи с чем выплаты участникам программы не предоставлялись. Разъяснено о том, что если не будет подано заявление о выделении социальной выплаты в планируемом 2019 году, то семья не будет включена в списки молодых семей – участников основного мероприятия по <адрес>, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году. Считает незаконным отказ администрации <адрес> в выделении социальной выплаты в 2018 году, так как его семья признана малоимущей и на 2018 год была включена в список молодых семей – участников подпрограммы.

Впоследствии требования были уточнены, административный истец просил признать действия администрации <адрес> незаконными и возложить обязанность по предоставлению социальной выплаты в 2019 году.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> ФИО1 с требованием не согласилась, просила отказать. Указала, что отказа в предоставлении выплаты семье административного истца не было. Администрация <адрес> не является главным распорядителем денежных средств по программе «Обеспечение жильем молодых семей». На каждый год формируется список участников программы, Министерство архитектуры и строительства Республики Крым, являясь главным распорядителем средств в рамках такой программы, в 2018 году не доводило до администрации <адрес> лимиты денежных средств для распределения между участниками. Именно по этой причине административному истцу было направлено письмо с предложением написать заявление на участие в программе на следующий 2019 год. Участие в программе является добровольным, и в случае, если бы административный истец такое заявление не написал, то он не был бы включен в список участников на 2019 год. Однако административный истец такое заявление написал в мае 2018 года и сейчас включен в список на 2019 год, которые должны были быть сформированы до ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что администрация <адрес> своевременно направила в Министерство списки, и права административного истца администрацией <адрес> не нарушены. Просила в иске отказать. В дело представлены письменные возражения по заявленным требованиям.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство архитектуры и строительства Республики Крым, ФИО2

Представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и строительства Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, пояснений по делу, а также истребованные судом документы не предоставили, ходатайств об отложении разбирательства не заявляли.

Заинтересованное лицо ФИО2 требования административного иска поддержала, пояснила, что, получив от администрации города письмо без подписи, вынуждены были обращаться за разъяснениями. Поскольку им было указано на то, что в случае отказа от подачи нового заявления, они будут исключены из списка участников программы, то заявление было подано. Однако, полагает, что, поскольку семья была включена в списки на получение выплаты в 2018 году, то такая выплата должна была быть им предоставлена. Просила удовлетворить требование, признав отказ администрации незаконным и возложить на административного ответчика обязанность по выплате в 2019 году.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник управления жилищной политики администрации <адрес> ФИО4, которая о времени и месте судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причины неявки не сообщила.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

В соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1050 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы" под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после ДД.ММ.ГГГГ по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу п.9 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется молодой семье только один раз. Участие в подпрограмме является добровольным.

В п.21 закреплено, что орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил, и в 10-дневный срок со дня представления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей основного мероприятия. О принятом решении молодая семья письменно уведомляется органом местного самоуправления в 5-дневный срок.

Орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п.24).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, поступивших от органов местного самоуправления, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий основного мероприятия из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на соответствующий год, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, формирует и утверждает сводный список молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме, утверждаемой ответственным исполнителем основного мероприятия (п.26).

После доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (п.27).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 272 от 23.06.2016 (в ред. Постановления Совета министров Республики Крым от 30.10.2017 N 564) утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в рамках реализации Государственной программы Республики Крым "Развитие жилищного строительства в Республике Крым" на 2017 - 2020 годы" (далее Порядок).

Такой Порядок определяет механизм, цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета Республики Крым на обеспечение жильем молодых семей в рамках подпрограммы Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы (далее - субсидии), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050.

В пункте 2 указанного Порядка закреплено, что главным распорядителем средств бюджета Республики Крым является Министерство строительства и архитектуры Республики Крым. Получателями субсидии и исполнителями мероприятий по обеспечению жильем молодых семей являются органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (п.3 Программы).

В силу п.12 Программы органы местного самоуправления формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Согласно п.19 Порядка списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание на получение социальной выплаты в планируемом году, формируются органами местного самоуправления до 1 сентября года, предшествующего планируемому, и представляются в Министерство.

В пункте 20 Порядка закреплено, что Министерство в течение 10 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджету Республики Крым, предназначенных для предоставления социальных выплат: - направляет органам местного самоуправления уведомление о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета Республики Крым местным бюджетам, предназначенных для предоставления социальных выплат; - утверждает список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году, исходя из доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с хронологической последовательностью, в которой молодые семьи - участники подпрограммы были включены в сводный список; - доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, решение Министерства о включении их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году.

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 5 рабочих дней после получения уведомления о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий, предназначенных для предоставления социальных выплат, оповещает способом, позволяющим подтвердить факт и дату оповещения, молодые семьи - претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты, а также разъясняет порядок и условия получения и использования социальной выплаты, предоставляемой по этому свидетельству.

В течение одного месяца после получения уведомления о лимитах бюджетных ассигнований из бюджета Республики Крым, предназначенных для предоставления социальных выплат, орган местного самоуправления производит оформление свидетельств и выдачу их молодым семьям - претендентам на получение социальных выплат в соответствии со списком молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в планируемом году, утвержденным Министерством (п.22 Порядка).

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации г.Симферополя № 3368 от 29.12.2016 семья ФИО3 в составе 4-х человек: супруга ФИО2, сын ФИО5, дочь ФИО6, признана малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилого помещения муниципального жилого фонда муниципального образования городского округа Симферополь Республики Крым и принята на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

06.07.2017 ФИО3 подал заявление в администрацию г.Симферополя о включении его семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Одновременно подано заявление о проведении оценки доходов и иных денежных средств для признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит, либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья.

Постановлением администрации г.Симферополя № 2191 от 06.07.2017 молодая семья ФИО3 признана имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты на приобретение жилья. Молодая семья ФИО3 признана участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Постановлено включить молодую семью ФИО3 в список молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание на получение социальной выплаты в 2018 году по администрации города Симферополя.

Письмом от 26.04.2018 № 674 управления жилищной политики администрации ФИО3 было сообщено о том, что, если семья заинтересована в получении социальной выплаты в 2019 году, управление жилищной политики предлагает в кратчайшие сроки обратиться в администрацию г.Симферополя с заявлением о выделении семье социальной выплаты в планируемом 2019 году. Указанное письмо не содержит подписи должностного лица отправителя. Вместе с тем данное обстоятельство не повлекло нарушение прав административного истца

08.05.2018 ФИО3 обращается в администрацию г.Симферополя с заявлением, в котором указывает на получение указанного письма и просит сообщить, будет ли произведена социальная выплата в 2018 году, и по какой причине необходимо написать заявление о выделении социальной выплаты его семье в 2019 году.

Ответом начальника управления жилищной политики администрации г.Симферополя ФИО4 от 16.05.2018 № С-1177 ФИО3 сообщалось о том, что учетное дело и список участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» были направлены в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым. Указано, что Министерством архитектуры и строительства Республики Крым до администрации г.Симферополя уведомление о лимитах бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования городской округ Симферополь, предназначенных для предоставления социальных выплат молодым семьям, а также выписки из утвержденного списка молодых семей – претендентов на получение социальных выплат в 2018 году, не доводились. По указанным причинам социальные выплаты на приобретение (строительство) жилья лицам, относящимся к категории молодых семей, администрацией г.Симферополя не предоставлялись. Разъяснен порядок формирования списков молодых семей – участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. указано, что в случае, если участником не будет подано заявление о выделении семье социальной выплаты в планируемом 2019 году, то семья будет исключена администрацией города из списков молодых семей -–участников основного мероприятия по г.Симферополю, изъявивших желание получить социальную выплату в 2019 году.

Письмом от 05.06.2018 № С-1232 администрацией г.Симферополя ФИО3 было сообщено о том, что его семья включена в список молодых семей – участников основного мероприятия Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом 2019 году по муниципальному образованию городской округ Симферополь Республики Крым. Указано, что список направлен в Министерство строительства и архитектуры Республики Крым.

В дело представлены сопроводительные письма от 29.05.2018 и от 13.10.2017 о направлении в Министерство архитектуры и строительства Республики Крым списков молодых семей - участников федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 – 2020 годы, приложены такие списки, где в составе участников указана семья административного истца.

Проанализировав материалы дела, и нормы, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что право на получение социальной выплаты в 2019 году у административного истца не было нарушено, поскольку из представленных в дело списков следует, что семья административного истца включена в список лиц – участников программы на 2019 год и в предоставлении выплаты в 2019 году административному истцу не было отказано. Кроме того, суд отмечает, что административным ответчиком выполнены все функции, возложенные на орган местного самоуправления в рамках реализации программы «Обеспечение жильем молодых семей».

Как разъяснено Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 29.03.2016 N 699-О, само по себе включение органом местного самоуправления и (или) органом исполнительной власти молодой семьи в список (сводный список) молодых семей - участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, не означает, что такие молодые семьи обладают субъективным правом на получение социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2015 года N 3-О и от 23 апреля 2015 года N 997-О).

Возможность приобретения субъективного права на получение данной социальной выплаты обусловлена комплексом обстоятельств, связанных, в том числе с объемом выделяемого из средств бюджетов финансирования данной подпрограммы, количеством молодых семей, подлежащих включению в указанный список в первоочередном порядке, и др.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации г.Симферополя, начальнику управления жилищной политики администрации г.Симферополя ФИО4, о признании незаконными действия (бездействия) администрации г.Симферополя, возложении обязанности выделить социальную выплату в 2019 году, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.01.2019