Гражданский кодекс часть 1

35 гарнизонный военный суд в лице председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Сапуновой К.В., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-209/2019, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<...><...> ФИО2 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, связанных с отказом во включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС),

установил:

Административный истец ФИО2, с учетом уточнения в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, предмета исковых требований, просит суд признать незаконным отказ ДЖО во включении его в реестр участников НИС (далее – Реестр), а также обязать ДЖО включить его в Реестр с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование данных требований истец указывает на то, что первый контракт о прохождении им военной службы был заключен ДД.ММ.ГГГГ на срок 3 года. Второй – ДД.ММ.ГГГГ. Рапорт командиру войсковой части 51267 о включении в Реестр им подан ДД.ММ.ГГГГ. Воинское звание <...>» ему присвоено ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ он исключен из списков личного состава воинской части, как уволенный с военной службы с связи с невыполнением военнослужащим условий контракта.

Помимо этого истец указал на то, что после того, как ему стало известно о невключении его в Реестр, командиром войсковой № было проведено соответствующее административное расследование, после чего ДД.ММ.ГГГГ необходимые документы воинской частью были поданы в 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ (далее – 3 Отдел), откуда ДД.ММ.ГГГГ они были направлены в ДЖО, а затем возвращены из ДЖО ДД.ММ.ГГГГ с отказом во включении в Реестр со ссылкой на то, что представленная копия рапорта не соответствует форме, предусмотренной приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и в рапорте отсутствует резолюция командира воинской части.

Представитель ДЖО ФИО3, в своих письменных возражениях, заявленных требований не признал. Начальник 3 Отдела указал на то, что 3 Отдел прав истца не нарушал. Командир войсковой части № своего мнения относительно иска суду не представил.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания стороны по делу, в суд не прибыли, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Вышеизложенные обстоятельства прохождения ФИО2 военной службы, а также его обращения с просьбой о включении в Реестр, помимо письменных объяснений сторон, подтверждаются исследованными в судебном заседании: копией послужного списка личного дела ФИО2, копиями контрактов о прохождении ФИО2 военной службы от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, копией личной карточки участника НИС на имя истца от ДД.ММ.ГГГГ, выписками из приказов командующего Войсками и Силами на Северо-востоке РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ – об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части, копией рапорта ФИО2 к командиру войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) с просьбой о включении в Реестр, копией заключения войсковой части 40194 по материалам разбирательства от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ – об итогах проведения административного расследования, копиями сопроводительного письма 3 Отдела в адрес ДЖО от ДД.ММ.ГГГГ№, копией приложенного к нему сводного списка военнослужащих для включения в Реестр и копией ответа врио заместителя руководителя ДЖО ФИО1 в адрес 3 Отдела от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствие с п. 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, являющимся в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона, в его редакции, действовавшей до 13 августа 2019 года, к участникам НИС относились также сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС.

Основанием для включения лиц, указанной категории в Реестр, согласно подпункта «г» п. 11 Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 8 июня 2005 года № 220 и действовавшей с 19 августа 2005 года по 16 апреля 2009 года (далее – Инструкция), являлось их обращение (в письменной форме) о включении в реестр. Рапорт таких военнослужащих оформлялся по форме согласно приложению № 2 к Инструкции и подлежал регистрации в установленном порядке.

В соответствие с ч. 1 ст. 13 Закона основанием для открытия Счета участника НИС является внесение сведений о нем в Реестр.

Пунктами 13-15 Инструкции было определено, что соответствующие списки военнослужащих для включения их в Реестр не позднее 1 числа месяца, следующего за отчетным, должны были направляться командирами воинских частей по команде в виды Вооруженных Сил Российской Федерации, военные округа, рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, главные и центральные управления Министерства обороны Российской Федерации (далее – органы военного управления), которые, при их получении, должны были проверить их на соответствие требованиям Инструкции и по результатам проверки сформировать сводный список военнослужащих для включения их в Реестр, который, в свою очередь, направлялся в регистрирующий орган не позднее 10 числа каждого месяца.

При этом, согласно п. 38 Инструкции, за формирование списков отвечал командир воинской части.

Согласно п.п. 17 и 18 Инструкции, внесение записи в Реестр о включении военнослужащего в Реестр должно было производится регистрирующим органом в 10-дневный срок со дня представления сводного списка для включения в Реестр и подтверждаться письменным уведомлением о включении в Реестр.

В соответствии с п. 19 Инструкции регистрирующий орган не позднее 20 числа каждого месяца должен был направлять: в уполномоченный федеральный орган – сведения об участниках; военнослужащим через органы военного управления – уведомление о включении в реестр.

Пунктом 2 приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации» ДЖО назначен регистрирующим органом.

Как видно из материалов дела ФИО2 своевременно в апреле 2008 года и в установленном порядке обратился с соответствующим рапортом с просьбой о включении его в Реестр. Однако командир воинской части, где он проходил военную службу, вопреки п.п. 13-15 Инструкции, допустил нераспорядительность по направлению необходимых документов в ДЖО, в связи с чем ФИО2 не был включен в Реестр.

Вместе с тем, поскольку в 2018 году все необходимые документы ФИО2 для включения его в Реестр были представлены в ДЖО в установленном порядке, суд находит заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению, а оспариваемые действия ДЖО в лице его руководителя - незаконными.

Что же касается мнения врио заместителя руководителя ДЖО ФИО1 в его письме от ДД.ММ.ГГГГ№, адресованном в 3 Отдел, о том, что рапорт ФИО2 не соответствует форме, предусмотренной приказом Минобороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и в этом же рапорте отсутствует резолюция командира воинской части, то его суд находит не состоятельным, как несоотвествующее Инструкции, поскольку рапорт оформлен согласно приложению № к Инструкции. При этом Инструкцией резолюция командира воинской части на указанном рапорте, как обязательный атрибут его формы, предусмотрена не была. Рапорт же ФИО2, как усматривается из его светокопии и заключения по материалам административного расследования воинской части, был зарегистрирован в установленном порядке, о чем свидетельствует оттиск входящего штампа воинской части.

Согласно п. 11 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 (далее – Порядок), указанные в п. 8 Порядка личная карточка военнослужащего и другие необходимые документы направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью.

Пунктом 12 Порядка на подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) возложена обязанность в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в п. 11 Порядка, осуществить проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направить в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в Реестр

Регистрирующий же орган, согласно п. 15 Порядка, обязан в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в Реестр произвести внесение в Реестр записи о включении в него военнослужащего с учетом требований Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89.

В связи с этим суд считает возможным обязать командира войсковой части № и начальника 3 Отдела направить необходимые документы ФИО2 в соответствии с приведенными выше нормами права в ДЖО, а руководителя ДЖО включить ФИО2 в Реестр.

На основании вышеизложенного и руководствуюсь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ, связанных с отказом во включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, удовлетворить.

Признать незаконным отказ руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ во включении ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой части № направить необходимые, предусмотренные приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, документы в отношении ФИО2 в 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ.

Обязать начальника 3 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» Минобороны РФ направить необходимые, предусмотренные приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, документы в отношении ФИО2 в Департамент жилищного обеспечения Минобороны РФ

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Минобороны РФ включить ФИО2 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с датой возникновения основания для включения – ДД.ММ.ГГГГ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть, начиная с 29 августа 2019 года.

Верно:

Председательствующий по делу судья Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания К.В. Сапунова