Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-20/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части … ФИО1 об оспаривании решения начальника отдела «Регионжилье МО Российской Федерации», связанного с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части … В сентябре 2017 года он обратился в ФГКУ «Регионжилье» МО Российской Федерации с заявлением о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Уведомлением начальника отдела «Регионжилье МО Российской Федерации» от 11 октября 2017 года ему отказано во включении в список на представление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

При этом в уведомлении указано, что он до 20 сентября 2017 года был зарегистрирован по место жительства в жилом помещении … и имел право пользования им, то есть был обеспечен жильем, а добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав из указанного жилого помещения, как необеспеченный жильем по месту службы или в близлежащем населенном пункте, создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

Далее ФИО1 указывает, что в ноябре 2017 года он обратился в указанный жилищный орган с заявлением о пересмотре принятого ранее решения, на что в декабре 2017 года получил сообщение из отдела «Регионжилье МО Российской Федерации»от 15 декабря 2017 года с просьбой предоставить сведения о регистрации его по месту жительства …, а также справку о степени родства с сособственником данного жилья.

При этом в декабре 2017 года он сообщил в отдел «Регионжилье МО Российской Федерации» о том, что по указанному адресу он не зарегистрирован, а справку о степени родства с собственником жилья предоставить не может, поскольку она ему государственными или муниципальными органами не выдается.

Будучи несогласным с действиями административного ответчика и указав, что собственником жилого помещения, расположенного по указанному адресу, он не являлся, а после продажи в 2012 году этого жилья его матерью с согласия нового собственника оставался зарегистрированным, при этом в сентябре 2017 года по просьбе собственника данной квартиры в связи с ее предстоящей продажей снялся с регистрационного учета, а также ссылаясь на ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации служебных жилых помещений и другие нормативные правовые акты, ФИО1 просит суд:

- признать незаконными действия начальника отдела «Регионжилье МО Российской Федерации», связанные с невключением его по основаниям, изложенным в уведомлении от 11 октября 2017 года, в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы …;

- обязать начальника отдела «Регионжилье МО Российской Федерации» восстановить его нарушенное право и принять решение по его заявлению о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы …

Административный истец ФИО1 в суде свой административный иск поддержал, просил удовлетворить заявленные им требования и указал, что с действиями административного ответчика об отказе во включении его в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы не согласен, а доводы административного ответчика о том, что он до 20 сентября 2017 года сохранял за собой право пользования квартирой …, то есть был обеспечен жильем, находит несостоятельными, поскольку до 2012 года он действительно проживал по указанному адресу в качестве члена собственника жилого помещения – своей матери М.Т.В. На основании договора купли-продажи от 5 июня 2012 года собственником жилого помещения по указанному адресу стал Л.А.В. При этом после продажи указанной квартиры он в ней не проживает, а только с согласия собственника остался зарегистрированным по указанному адресу, поскольку не имеет своего жилья, после чего по требованию собственника квартиры снялся с указанного регистрационного учета.

Административный ответчик – начальник отдела «Регионжилье МО Российской Федерации»ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, а ее представитель ФИО2 в суде административный иск ФИО1 не признала, просила в удовлетворении его требований отказать и указала, что из представленных ФИО1 в жилищный орган документов следовало, что последний до 20 сентября 2017 года имел право пользования в жилом помещении …, на условиях члена семьи собственника жилого помещения. Собственником указанного жилья до 28 ноября 2012 года являлась М.Т.В., а в последствии Л.А.В. на основании договора купли-продажи от 28 ноября 2012 года. При этом в момент заключения договора между М.Т.В. и Л.А.В. вопрос о снятии с регистрационного учета по месту жительства М.Т.В. и членов ее семьи не ставился. Оставаясь зарегистрированным в указанном жилом помещении ФИО1 сохранил право пользования им, которое прекратить возможно на основании личного заявления гражданина либо решения суда об утрате права пользования жилым помещением, но при заключении договора купли-продажи данный вопрос не ставился. ФИО1 добровольно снялся с регистрационного учета и выехал из жилого помещения, чем злоупотребил правом на предоставление служебного жилого помещения.

Начальник ФКУ «УФО МО Российской Федерации …» ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыла, а врио начальника названного учреждения ФИО5 просил провести судебное заседание в их отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца и представителя административных ответчиков, а также исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 в марте 2016 года заключил первый контракт о прохождении военной службы и проходит ее в воинском звании «…» в войсковой части …, что подтверждается выпиской из послужного списка личного дела данного военнослужащего, копией контракта о прохождении военной службы и выпиской из приказа командира названной воинской части от 7 марта 2017 года № 20.

Согласно справке войсковой части … № 869 от 26 сентября 2017 года военнослужащий названной воинской части … ФИО1 в период с 17 марта 2016 года по настоящее время по линии Минобороны России жильем не обеспечивался.

Из копии паспорта ФИО1 следует, что последний с 25 июня 2012 года по 20 сентября 2017 года был зарегистрирован по месту жительства …, а с 20 сентября 2017 года он зарегистрирован …, то есть по адресу войсковой части …

Копией договора купли-продажи квартиры и земельного участка от 28 ноября 2012 года подтверждается, что М.Т.В. продала принадлежащую ей на праве частной собственности квартиру, расположенную по указанному адресу, Л.А.В., о чем 21 декабря 2012 года произведена государственная регистрация права.

Согласно справке из администрации … сельсовета № 3563 от 22 сентября 2017 года собственником квартиры …, является Л.А.В., а по указанному адресу зарегистрированы: собственник, М. Т.В., М.Д.С. и М.С.В.

Из копии послужного списка личного дела ФИО1 следует, что М.Т.В. является матерью административного истца, М.С.В. – его отец, а также, как пояснил в суде сам административный истец, М.Д.С. является его братом.

Из копии заявления (рапорта) административного истца ФИО1 от 27 сентября 2017 года следует, что он обратился с ним в отдел «Регионжилье МО Российской Федерации» с просьбой предоставить ему служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы в войсковой части …, при этом указал, что первый контракт о прохождении военной службы заключил 17 марта 2016 года, он и члены его семьи жилых помещений в собственности и по договору социального найма по месту прохождения военной службы не имеют, что также следует из представленных им в указанный жилищный орган сведений и подтверждено в суде представителем административного ответчика.

Согласно копии решения начальника отдела «Регионжилье МО Российской Федерации» от 11 октября 2017 года, административному истцу ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы …, поскольку он до 20 сентября 2017 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: …, следовательно он сохранил право пользования жилым помещением, а добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав из указанного жилого помещения, ФИО1, как необеспеченный жилым помещением по месту службы или в близлежащем населенном пункте, создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

Копией уведомления № ЦРУЖО-4/2017/18 от 11 октября 2017 года подтверждается, что о принятом начальником ФГКУ «Регионжилье» МО Российской Федерации решении об отказе во включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений уведомлен административный истец.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 марта 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями в том числе обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Пунктом 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 года № 1280, установлено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются в том числе копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов).

На основании п. 5 названной Инструкции решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, о чем военнослужащему направляется уведомление.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 и ч. 2 ст. 99 ЖК Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

На основании ч. 1 и 2 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие соответственно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии абз. 2 ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Данное положение также закреплено в абз. 2 п. 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713.

С учетом исследованных доказательств и приведенного законодательства, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1, заключивший первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, относится к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

При этом на момент заключения первого контракта о прохождении военной службы ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: …, то есть в жилом помещении, которое до декабря 2012 года принадлежало на праве собственности его матери.

Сам же административный истец собственником указанной квартиры или какого-либо другого жилого помещения по месту прохождения военной службы в … не является и не являлся, что подтверждается исследованными в суде письменными доказательствами и объяснениями сторон.

Не установлено в суде и то, что административный истец на момент снятия его с регистрационного учета и регистрации по адресу войсковой части … в сентябре 2017 года являлся членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: …

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент возникновения спорных правоотношений административный истец ФИО1 не был зарегистрирован и не проживал по указанному адресу, в связи с чем, как необеспеченный жильем по месту прохождения военной службы, имеет право на предоставление служебного жилого помещения.

При этом положения ст. 53 ЖК Российской Федерации не распространяются на правоотношения, связанные с предоставлением служебных жилых помещений.

Исходя из п. 3 ст. 10 ГК Российской Федерации, в случае, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимости от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

В ходе разбирательства административного дела судом факт злоупотребления административным истцом ФИО1 своими правами при снятии с регистрационного учета из принадлежащего другому лицу жилого помещения, то есть намерения приобрести право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не установлен.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования административного истца ФИО1 о признании незаконным действий начальника отдела «Регионжилье МО Российской Федерации», связанных с невключением его в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, поскольку вопрос признания права гражданина состоять на учете нуждающихся в обеспечении специализированным жилым помещением не относится к компетенции суда, для восстановлении права административного истца на предоставление ему служебного жилого помещения суд полагает необходимым обязать названный уполномоченный жилищный орган отменить оспариваемое решение и повторно рассмотреть вопрос о включении указанного военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Согласно чеку-ордеру от 9 января 2018 года административным истцом ФИО1 при обращении в военный суд с административным иском была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в соответствии со ст. 103 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и на основании ст. 111 того же Кодекса подлежит взысканию в его пользу с привлеченного к участию в данном административном деле соответствующего финансового органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать решение начальника отдела «Регионжилье МО Российской Федерации»от 11 октября 2017 года об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений, - незаконным.

Обязать начальника отдела «Регионжилье МО Российской Федерации»отменить решение от 11 октября 2017 года об отказе во включении военнослужащего войсковой части … ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений и повторно рассмотреть его заявление (рапорт) от 27 сентября 2017 года о предоставлении служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

Указать начальнику отдела «Регионжилье МО Российской Федерации»на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации …» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины при обращении в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд, через Оренбургский гарнизонный военный суд, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме – 5 февраля 2018 года.

Председательствующий С.Н. Левковицкий

Секретарь судебного заседания Ю.А. Митрофанова