Гражданский кодекс часть 1

представителей административного ответчика ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани ФИО7, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО5, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу по вопросам миграции ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани, Управлению по вопросам миграции УМВД РФ по Рязанской области, ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани, УМВД РФ по Рязанской области о признании незаконными решения об отказе в приеме документов о замене паспорта и решения по жалобе,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к отделу по вопросам миграции ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани, Управлению по вопросам миграции УМВД РФ по Рязанской области об оспаривании бездействия и решения по жалобе.

Административный иск мотивирован тем, что около года назад она похудела более чем на 20 килограммов, и в некоторых государственных структурах, нотариальных палатах и других органах не могли удостоверить ее личность по паспорту. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ на Едином портале государственных и муниципальных услуг она подала заявление о замене паспорта гражданина Российской Федерации по причине изменения внешности. ДД.ММ.ГГГГ отдел по вопросам миграции ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани вернул заявление с указанием, что по данной причине она не может подать заявление, так как нет существенных изменений внешности, предложено указать другую причину. Посчитав возврат незаконным, ДД.ММ.ГГГГ, с использованием системы досудебного обжалования Портала «Госуслуги» она подала жалобу в Уравление по вопросам миграции УМВД РФ по Рязанской области на незаконное бездействие отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани. Жалоба зарегистрирована за №. ДД.ММ.ГГГГ она была приглашена на прием в Управление по вопросам миграции УМВД РФ по Рязанской области, в ходе приема сотрудники Управления существенного изменения внешности не установили и ДД.ММ.ГГГГ она получила письменный ответ на жалобу об отказе в ее удовлетворении. Полагает бездействие по возврату ее заявления о замене паспорта в связи с изменением внешности и решение по жалобе незаконными. Указывает, что критерии существенного изменения внешности нормативными правовыми актами не определены. При этом, при замене паспорта, проверке подлежит тождественность лица, изображенного на фотографии, представленной заявителем, и лица на фотографии, размещенной на заявлении о замене паспорта. Следовательно, замена паспорта гражданина РФ в связи с существенными изменениями внешности, в отличие от иных оснований, производится исключительно при наличии желания на это его обладателя. Действующее законодательство не предусматривает возврат заявления о замене паспорта, следовательно, со стороны сотрудников отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани имеет место бездействие, которое не было пресечено вышестоящим органом - Управлением по вопросам миграции УМВД РФ по Рязанской области. Просит обязать отдел по вопросам миграции ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани и Управление по вопросам миграции УМВД РФ по Рязанской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В дальнейшем административные исковые требования были уточнены. Административный истец ФИО1 просила по указанным выше основаниям признать незаконным

решение отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани об отказе в приеме документов и решение Управления по вопросам миграции УМВД РФ по Рязанской области по жалобе №

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД РФ по Рязанской области.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 административный иск поддержали.

Административные ответчики ОВМ ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани, УВМ УМВД РФ по Рязанской области извещены о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. На основании ст. 150 КАС РФ дело рассматривается в отсутствие их представителей.

Представитель административных ответчиков УМВД РФ по Рязанской области и ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани ФИО5 административный иск не признала, указала, что решение об отказе в приеме заявления ФИО1 было принято ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани, который является надлежащим ответчиком по требованию о признании решения об отказе в принятии заявления о замене паспорта незаконным. Решение было принято в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов Российской Федерации, в частности, с требованиями Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее Административный регламент), утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№. Основанием для замены паспорта предусмотрено существенное изменение внешности. Сотрудник, ответственный за прием документов устанавливает тождественность личности заявителя с лицом, изображенным на фотографиях в паспорте (при ранее произведенной замене паспорта) и фотографиях, представленным заявителем с заявлением. Одним из оснований отказа в принятии документов является недостоверность сведений, указанных заявителем персональных данных, к которым относятся сведения о физиологических и биологических особенностях человека, по которым можно установить его личность. Изображение гражданина относится к персональным данным как информация, относящаяся прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу. Согласно требованиям п.224.6 Административного регламента, ФИО1 было отказано в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта, поскольку существенных изменений ее внешности при сравнении представленных с заявлением и ранее представленных фотографий, установлено не было, следовательно, ФИО1 в заявлении указала недостоверные сведения в указанных заявителем персональных данных. Данное основание положено в основу решения об отказе в приеме заявления. Мотивированное сообщение об отказе в приеме направлено ФИО1 в электронном виде через Единый портал, заявлению о выдаче (замене) паспорта присвоен статус «возврат». Действия сотрудников ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани полностью соответствуют требованиям Административного регламента. После получения ДД.ММ.ГГГГ в электронном виде жалобы на указанное решение от ФИО1 через Федеральную государственную информационную систему досудебного обжалования (ФГИСДО), жалоба была зарегистрирована за №. ФИО1 была приглашена УВМ УМВД РФ по Рязанской области на беседу, в ходе которой сотрудником Управления не было визуально установлено существенных изменений во внешности ФИО1 Ее лицо не было подвергнуто пластической операции, которая бы повлекла существенное изменение черт лица, не было обезображено до неузноваемости на фотографии в паспорте в результате несчастного случая; лицо было узнаваемо по фотографии. В результате чего решением № от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы ФИО1 было отказано. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО6

Представитель административного ответчика ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани ФИО7 поддержал позицию представителя ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани ФИО5

Заслушав в судебном заседании административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО8, представителя административных ответчиков УМВД РФ по Рязанской области и ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани ФИО5 и представителя административного ответчика ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани ФИО7, свидетелей ФИО9 и ФИО10, исследовав письменные материалы

дела, суд полагает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 года №232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, который должны иметь все граждане Российской Федерации 14-летнего возраста.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Государственная услуга по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации, являющегося основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года №828.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал «Госуслуги» в сети «Интернет» ФИО1, обратилась с заявлением в электронном виде в отдел по вопросам миграции ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани, являющимся структурным подразделением ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани.

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани через Единый портал «Госуслуги» в сети «Интернет» направило в адрес ФИО1 мотивированное решение об отказе в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта, поскольку существенных изменений ее внешности установлено не было.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах административного дела скриншотами страниц Единого портала «Госуслуги» в сети «Интернет» и сторонами не оспаривались.

В материалах дела находятся копии фотографий, представленных ФИО1 с заявлением о замене паспорта от ДД.ММ.ГГГГ и в Формах №, ранее заполнявшихся ФИО1 с заявлениями о замене паспорта гражданина Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 224.5 Административного регламента устанавливает, что сотрудник, осуществляющий прием заявлений о выдаче (замене) паспорта, поступивших с использованием Единого портала, проверяет заполнение всех реквизитов заявления о выдаче (замене) паспорта, правильность оформления, а также наличие оснований для отказа в приеме этого заявления, указанных в подпункте 42.2 пункта 42 Административного регламента.

В представленных фотографиях прослеживаются возрастные изменения черт лица, прически, полноты лица. Однако суд не усматривает кардинальных изменений внешности, влекущих существенное ее изменение, в представленных фотографиях. ФИО1, лично участвовавшая в судебном заседании, узнаваема на каждой из представленных фотографий.

В судебном заседании установлено, что в основание заявления о замене паспорта гражданина РФ ФИО1 указала необходимость замены паспорта гражданина РФ в связи с изменением внешности.

В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 №828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положение), помимо прочих указанных документов, для получения паспорта гражданин предоставляет две личные фотографии размером 35 х 45 мм.

Замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Замена паспорта производится и в иных случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 12 Положения).

Согласно пункту 14 Положения предусмотрено, что в приеме документов, заявления и личных фотографий может быть отказано в случае, если они не соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим Положением, или если представлены не все необходимые документы.

Порядок представления заявления о выдаче (замене) паспорта по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации, и личной фотографии в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Пунктом 86 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденный приказом МВД России от 16 ноября 2020 года N 773 (далее - Административный регламент), установлено, что заявление о выдаче (замене) паспорта может быть подано через Единый портал при наличии оснований, указанных в подпунктах 83.5 - 83.11 пункта 83 Административного регламента.

Пунктом 20 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта.

В силу пункта 42 Административного регламента основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются, в том числе при подаче заявления о выдаче (замене) паспорта в форме электронного документа, заявление о выдаче (замене) паспорта к рассмотрению не принимается при наличии фактических ошибок или недостоверных сведений в указанных заявителем персональных данных (подпункт 42.2.2).

В соответствии с пунктом 45 Административного регламента основаниями для отказа в выдаче или замене паспорта являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации; недостоверные сведения, указанные в заявлении о выдаче (замене) паспорта; наличие у гражданина ранее выданного действительного паспорта; отсутствие в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах сведений об уплате государственной пошлины, в случае непредставления гражданином квитанции об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 224.6 Административного регламента, при наличии основания для отказа в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта заявителю подразделением по вопросам миграции территориального органа МВД России отказывается в приеме к рассмотрению такого заявления, и не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи указанного заявления, направляется через Единый портал электронное сообщение о мотивированном отказе в приеме заявления о выдаче (замене) паспорта, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью, а заявлению о выдаче (замене) паспорта присваивается статус "Возврат".

Довод административного истца о том, что замена паспорта в связи с существенными изменениями внешности производится исключительно при наличии желания на это его обладателя, противоречит вышеизложенным положениям нормативных правовых актов.

В соответствии с абз.2 п.п.28 п. 10 раздела II Положения об Отделе Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Московскому району г. Рязани, ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, осуществляет в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами в сфере миграции выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих личность на территории Российской Федерации.

Согласно Положению об отделении по вопросам миграции ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани, утвержденному приказом ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани от 10 марта 2017 года №31, ОВМ является структурным подразделением ОМВД. Отделение по вопросам миграции оформляет и выдает документы, удостоверяющие личность гражданина РФ на территории РФ (п. 10.2).

Таким образом, лицом, принявшим решение об отказе ФИО1 в приеме заявления о замене паспорта гражданина РФ, является ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани, к структурному подразделению которого относится отдел по вопросам миграции, ввиду чего надлежащим ответчиком по административному иску ФИО1 в части требований о признании решения об отказе в приеме заявления о замене паспорта является ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани.

В исследованном в судебном заседании скриншоте страницы Единого портала «Госуслуг» размещенном в сети «Интернет», содержащем решение об отказе в приеме заявления

ФИО1 о замене паспорта, содержится мотивация принятого решения: отсутствие существенного изменения внешности.

Следовательно, указанная в заявлении о замене паспорта причина не нашла своего подтверждения при принятии решения о приеме документов, сведения были признаны недостоверными, что, в силу п.42 Административного регламента, является основанием для отказа в приеме документов. Сроки принятия решения ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани не нарушены, форма решения является электронной, решение размещено на Едином портале «Госуслуги» в разделе «Портал ФМС» и содержит все предусмотренные к форме на данном портале реквизиты, ввиду чего нарушений требований п.224.6 Административного регламента не усматривается.

Данное обстоятельство дает суду основание признать действия ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани законными и не нарушающими права ФИО1

Не согласившись с принятым решением об отказе в приеме заявления о замене паспорта, ФИО1ДД.ММ.ГГГГ через систему ФГИСДО, размещенную в сети «Интернет», подала жалобу (входящий электронный №) на указанное решение, что подтверждается представленным в материалах дела скриншотом страницы сервиса «Госуслуги досудебное обжалование»

В судебном заседании пояснениями сторон установлено, что ФИО1 была приглашена на беседу в УВМ УМВД РФ по Рязанской области, в ходе которой должностное лицо УВМ УМВД РФ по Рязанской области не установило существенных изменений внешности ФИО1, было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым нарушений служебной дисциплины в действиях сотрудников ОВМ ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани не установлено, в удовлетворении жалобы отказано. Решение № от ДД.ММ.ГГГГ представлено в материалах дела.

Решение № по жалобе от ДД.ММ.ГГГГ направлено ФИО1 по электронной почте, указанной ФИО1 для получения решения по жалобе ДД.ММ.ГГГГ, его получение не оспаривалось административным истцом.

Суд не находит каких-либо нарушений УВМ УМВД РФ по Рязанской области в процедуре рассмотрения жалобы ФИО1

Так, порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц, регулируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон №210).

Согласно п.4 ст. 11.1 Федерального закона №210, заявитель может обратиться с жалобой на отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу ч.б ст. 11.2 Федерального закона №210, жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, учредителю многофункционального центра, в организации, предусмотренные ч.1.1 ст. 16 настоящего Федерального закона, либо вышестоящий орган (при его наличии), подлежит рассмотрению в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы в силу ч.7 ст. 11.2 Федерального закона №210, принимается одно из следующих решений: 1) жалоба удовлетворяется, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами; 2) в удовлетворении жалобы отказывается.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в ч.7 ст. 11.2 Федерального закона №210, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы (ч.8 ст. 11.2 Федерального закона №210).

Таким образом, порядок принятия решения по жалобе не нарушен, основания для принятия оспариваемого решения нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего административного дела.

В подтверждение приводимых доводов, административный истец просила допросить в качестве свидетелей по делу ФИО9 и ФИО10

Свидетель ФИО9 в судебном заседании показала, что знакома с ФИО1 в силу должностных обязанностей, дружеских или неприязненных отношений между ними не имеется. Она работает директором юридического лица, обращалась к ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года для получения квалифицированной юридической помощи, тогда же они познакомились. Позднее, в августе 2021 года, вновь, уже по личному вопросу, решила обратиться к ФИО1 за юридической помощью. Придя в офис последней, не смогла ту узнать. Поняла, что это ФИО1 только после того, как та начала с ней общаться. Полагает, что у ФИО1 существенно изменилась внешность, та сильно похудела.

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показала, что с ДД.ММ.ГГГГ находилась в дружеских отношениях с ФИО1 В настоящее время отношения нейтральные. Длительное время с ФИО1 не общалась. В июле-августе 2021 года, встретившись с ФИО1, не смогла ту узнать. ФИО1 сильно похудела, у нее изменилась внешность, лицо. Узнала ФИО1, только начав с ней общаться.

Анализируя показания свидетелей ФИО9 и ФИО10, суд приходит к следующему. Суд принимает показания свидетелей ФИО9 и ФИО10 как достоверные в той части, что у ФИО1 произошли изменения во внешности, та сильно похудела. Данные обстоятельства не противоречат исследованным при рассмотрении дела фотографиям на документы за разные периоды жизни ФИО1, представленные в материалах дела. Однако, суд учитывает, что данные свидетели указывают, что изменения в лице ФИО1 произошли только в результате похудения и, подойдя к ней и начав с ней общаться, узнали ее. О каких-либо иных необратимых изменениях во внешности свидетели не сообщили, что позволяет суду сделать вывод о том, что о существенном изменении внешности ФИО1 свидетели суду не сообщили.

ФИО1 при рассмотрении дела сообщила суду, что никаких пластических операций на лице не производила, каких-либо травм лица, влекущих существенное изменение внешности не получала. Документальных подтверждений отказа в осуществлении действий должностными лицами ввиду затруднения ее идентификации при предъявлении паспорта гражданина РФ, не имеет и в материалы дела предъявить не может.

Таким образом, при рассмотрении дела обстоятельств, связанных с существенным изменением ФИО1 внешности, административными ответчиками установлено не было. Нарушение процедуры принятия ими обжалуемых решений судом не установлено.

Доказательств наличия таких обстоятельств, связанных непосредственно с существенным изменением ФИО1 внешних признаков, в результате которых бы исключалась или затруднялась возможность идентификации ее личности по паспорту гражданина Российской Федерации, к заявлению о замене паспорта гражданина Российской Федерации при указанных обстоятельствах не приложено, при рассмотрении жалобы не установлено, и в материалы дела не представлено.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению требований административного искового заявления ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к отделу по вопросам миграции ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани, Управлению по вопросам миграции УМВД РФ по Рязанской области, ОМВД РФ по Московскому району г. Рязани, УМВД РФ по Рязанской области о признании решения об отказе в приеме документов о замене паспорта от ДД.ММ.ГГГГ и решения по жалобе № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными - отказать.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО12