Решение № 2А-2104/2017 от 26.05.2017 Фрунзенского районного суда (Город Санкт-Петербург)

В окончательной форме изготовлено 26.05.2017 годаДело № 2а-2104/2017 18 мая 2017 годаР Е Ш Е Н И ЕИменем Российской ФедерацииФрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.И.,

при секретаре Сергиенко Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Заливацкой Н.В. к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии об оспаривании бездействия, признании квалификационного аттестат кадастрового инженера действующим, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально Заливацкая Н.В. обратилась в суд с административным иском к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, в котором просила признать квалификационный аттестат № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ДД.ММ.ГГГГ административному истцу Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом, предоставляющий право осуществления на территории Российской Федерации кадастровой деятельности, действующим и внести в Государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче административному истцу квалификационного аттестата кадастрового инженера. В обоснование требований Заливацкая Н.В. указала, что ДД.ММ.ГГГГ ею был сдан квалификационный экзамен в Ленинградском областном комитете по управлению городским имуществом и ДД.ММ.ГГГГ был получен квалификационный аттестат кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был подготовлен пакет документов для вступления в СРО «Кадастровые инженеры Юга» в соответствии с пунктом 3.1 Положения о членстве и порядка приема в состав членов Саморегулируемой организации Ассоциации «Некоммерческое партнерство «СРО», утвержденного общим собранием членов СРО протокол № от ДД.ММ.ГГГГ. Как указала административный истец, ДД.ММ.ГГГГ состоялся Президиум СРО на котором было принято решение о принятии ее в члены СРО, однако ДД.ММ.ГГГГ она получила выписку из протокола № заседания Президиума об исключении Заливацкой Н.В.из СРО. Президиум СРО вынес данное решение на основании ч. 3 п. 15 ст. 29 ФЗ-221 от ДД.ММ.ГГГГ (не соответствие обязательным условиям членства в СРО). В своем решении, СРО «СРО» ссылается на письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ№, в котором Росреестр отказывает во внесении сведений о членстве в СРО «СРО» в государственный реестр саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, так как у административного истца нет «действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера». Кроме того, административный истец указала, что Росреестр сослался на то, что почтовая корреспонденция, содержащая сведения об успешной сдаче экзамена и выдаче квалификационного аттестата кадастрового инженера, поступила в Росреестр после ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6).

Уточнив требования, Заливацкая Н.В. просила признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в невнесении сведений об административном истце, в том числе о выданном квалификационном аттестате кадастрового инженера № в государственный реестр кадастровых инженеров, просила признать квалификационный аттестат кадастрового инженера №, выданный Заливацкой Н.В., действующим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать административного ответчика внести сведения о Заливацкой Н.В., в том числе о выданном ей квалификационном аттестате кадастрового инженера №, в государственный реестр кадастровых инженеров, в целях устранения допущенных нарушений ее прав и законных интересов (л.д. 73).

Административный истец и ее представитель - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явились, заявленные требования с учетом уточнений поддержали.

Представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом, ранее представил отзыв на административный иск (л.д. 40-43), а также направил возражения на уточненный административный иск (л.д. 86-89).

Представитель заинтересованного лица, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и представил отзыв (л.д. 56-58).

Суд, определив рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, выслушав мнение явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Одновременно ч. 9 указанной статьи установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание квалификационной комиссии Ленинградской области для проведения аттестации на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам (протокол на л.д. 63), на котором административным истцом был успешно сдан экзамен.

ДД.ММ.ГГГГ Заливацкой Н.В. был выдан квалификационный аттестат кадастрового инженера № (л.д. 10).

Согласно сопроводительному письму № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии из Ленинградского областного комитета по управлению городским имуществом были направлены сведения о выдаче квалификационного аттестата в том числе административному истцу (л.д. 62).

Как установлено судом, указанное письмо поступило административному истцу ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается входящим штампом (л.д. 44), при этом направлено оно было ДД.ММ.ГГГГ, что следует из штампа почтового отделения на копии конверта (л.д. 46) и поступило на почтовое отделение адресата ДД.ММ.ГГГГ (штамп почтового отделения на л.д. 47).

ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии в адрес Ленинградского областного комитета по управлению городским имуществом было направлено письмо об отказе внесения сведений о выданных аттестатах, в связи с поступлением сведений после ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-49).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец была принята в СРО «СРО» (выписка из протокола на л.д. 25), однако ДД.ММ.ГГГГ она была исключена из членов СРО, в связи нарушением обязательных условий членства (л.д. 28), в связи с поступлением сведений об отсутствии у Заливацкой Н.В. действующего квалификационного аттестат кадастрового инженера (л.д. 29-30).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом следует учитывать позицию Конституционного Суда РФ относительно пропуска срока на судебное обжалование. В пункте 3 Определения Конституционного Суда РФ от 18 ноября 2004 г. N 367-О указано, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В настоящем случае суд приходит к выводу о том, что Заливацкой Н.В. срок на обращение в суд не пропущен, поскольку документов, подтверждающих ее извещение о принятом решение об отказе внесения сведений, суду стороной административного ответчика не представлено, а из представленных стороной административного истца документов усматривается, что об оспариваемых действиях ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в том время как административный иск предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ (входящий штамп суда на л.д. 2), то есть в течение трехмесячного срока со дня, когда лицу стало известно о нарушенном праве.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений) кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.

Квалификационные аттестаты выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации лицам, прошедшим аттестацию на соответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к кадастровым инженерам. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при выдаче квалификационных аттестатов используют печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Квалификационный аттестат выдается без ограничения срока, территории его действия и является документом единого федерального образца. При этом квалификационный аттестат признается действующим со дня внесения сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров в соответствии с установленными статьей 30 настоящего Федерального закона правилами (часть 3 указанной статьи).

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлен перечень сведений о кадастровом инженере, которые вносятся в государственный реестр кадастровых инженеров.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший квалификационный аттестат, направляет в орган кадастрового учета уведомление о выдаче данного квалификационного аттестата, содержащее указанные в пунктах 1 - 5 части 2 статьи 30 настоящего Федерального закона сведения, и копию данного квалификационного аттестата в срок не более чем один рабочий день со дня выдачи данного квалификационного аттестата (часть 4 указанной статьи).

При этом, в силу ч. 3 ст. 30 указанного закона, орган кадастрового учета в срок не более чем два рабочих дня со дня получения уведомления, предусмотренного частью 4 статьи 29 настоящего Федерального закона, вносит в государственный реестр кадастровых инженеров сведения об указанном в таком уведомлении кадастровом инженере.

Как установлено судом, Ленинградским областным комитетом по управлению городским имуществом было исполнено предусмотренное законом обязательное направление сведений в орган кадастрового учета в установленный законом срок.

Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров определяется органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (ч. 7 ст. 30 ФЗ №221-ФЗ).

Как следует из п. 2 Порядка ведения государственного реестра кадастровых инженеров, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 20.09.2010 года №444 (в редакции, действовавшей до 16.10.2016 года), реестр ведется центральным аппаратом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

С 01.07.2016 вступили в силу положения Федерального закона от 30.12.2015 года №452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном Кадастре недвижимости» и ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров» (далее ФЗ №452-ФЗ) об обязательном членстве кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В связи с принятием ФЗ №452-ФЗ, положения статей 29, 30 ФЗ №221-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.07.2016 года), устанавливающие порядок выдачи и аннулирования квалификационного аттестат кадастрового инженера, внесение таких сведений в государственный реестр кадастровых инженеров, утратили силу.

Так в силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции действующей с 01.07.2016 года) кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

При этом законодателем исключено обязательное включение сведений о кадастровом инженере в государственный реестр кадастровых инженеров.

Как следует из материалов дела, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии отказала во внесении в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче административному истцу аттестата кадастрового инженера, поскольку уведомление о выдаче аттестата кадастрового инженера поступило в Росреестр ДД.ММ.ГГГГ.

Положениями ФЗ №452-ФЗ предельный срок для приема Комиссией документов, предоставляемых физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, а также для внесения соответствующих сведений в реестр кадастровых инженеров не предусмотрен.

Таким образом, до ДД.ММ.ГГГГ у заинтересованного лица отсутствовали основания для отказа административному истцу в приеме документов на выдачу квалификационного аттестата кадастрового инженера, а также в проведении квалификационного экзамена.

Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Кроме того, в силу ст. 194 ГК РФ, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Письменные заявления и извещения, сданные в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.

Поскольку все юридически значимые действия, в том числе сдача квалификационного экзамена и получение аттестата кадастрового инженера, были совершены Заливацкой Н.В. до вступления в законную силу положений ФЗ №452-ФЗ (до 01.07.2016 года), во внесении в реестр кадастровых инженеров сведений о выдаче Заливацкой Н.В. аттестата кадастрового инженера было отказано только по причине изменения законодательства, суд признает данный отказ незаконным.

В силу статей 1, 4 КАС РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у административного истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав административного истца административным ответчиком.

Оспариваемый Заливацкой Н.В. отказ административного ответчика, по своей сути, носит формальный характер. При этом, отказывая внести в реестр кадастровых инженеров, сведения о получении административным истцом аттестата кадастрового инженера, административный ответчик фактически препятствует дальнейшему осуществлению Заливцкой Н.В. деятельности кадастрового инженера, чем нарушает ее трудовые права, поскольку с учетом изменений в законодательстве административному истцу фактически придется проходить сдачу экзамена и процедуру подтверждения своих знаний и навыков, что предусмотрено новыми положениями статей 29, 30 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В связи с тем, что в настоящем случае суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа, то в целях восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 2 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче Заливацкой Н.В. квалификационного аттестата кадастрового инженера. При этом, указанный способ соответствует закону и восстанавливает нарушенное право административного истца. Устанавливая срок для внесения в реестр кадастровых инженеров указанных сведений, суд руководствуется положениями п. 7 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№ (действовавшего на момент рассматриваемых отношений).

В части требований Заливацкой Н.В. о признании квалификационного аттестата кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ действующим на момент ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению в силу того, что действовавшими положениями закона предусматривалось, что квалификационный аттестат кадастрового инженера признавался действующим с момента внесения сведений в реестр. Таким образом, суд полагает, что в настоящем случае квалификационный аттестат кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию действующим с момент внесения административным ответчиком сведений в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заливацкой Н.В. - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в части не внесения в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче Заливацкой Н.В. квалификационного аттестата кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в течение 2 (двух) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в государственный реестр кадастровых инженеров сведения о выдаче Заливацкой Н.В. квалификационного аттестата кадастрового инженера № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований Заливацкой Н.В. - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья: