Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ журнала «Афиша культурных событий Сочи» Частное учреждение культуры «Агентство театрально-концертных дел «АРТИКОН» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному Федеральному округу обратилось в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к учредителю СМИ журнала «Афиша культурных событий Сочи» Частное учреждение культуры «Агентство театрально-концертных дел «АРТИКОН» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

В обоснование исковых требований указано, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЮФО), на основании плана деятельности от ДД.ММ.ГГГГ проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации (далее - СМИ) - журнала «Афиша культурных событий Сочи» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ № ТУ 23-01310), учредителем которого является Частное учреждение культуры «Агентство театрально-концертных дел «АРТИКОН». Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ журнала «Афиша культурных событий Сочи» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций. В ходе проверки было установлено, что средство массовой информации журнал «Афиша культурных событий Сочи» не выходит в свет более одного года. Данный факт подтверждается докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ№-дн. В соответствии с ч.ч. 2-3 ст. 7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» от ДД.ММ.ГГГГ № 77-ФЗ, производители средства массовой информации обязаны предоставлять экземпляры своей продукции в день выхода первой партии тиража в свет в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации, в соответствующие библиотеки муниципальных образований. Однако, как свидетельствуют ответы ФГУП «Информационное телеграфное агентство России ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ№-иж/18, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ№, ГБУК КК «ККУНБ им. А. С. Пушкина» от ДД.ММ.ГГГГ№, МБУК «ЦБС г. Сочи» от ДД.ММ.ГГГГ№ (копии прилагаются), в 2017-2018 годах обязательный бесплатный экземпляр СМИ - журнала «Афиша культурных событий Сочи» не поступал. Таким образом, у Управления Роскомнадзора по ЮФО есть все основания полагать, что выпуск СМИ - журнала «Афиша культурных событий Сочи» - в 2017- 2018 годах не осуществлялся.

На основании вышеизложенного, административный истец просил: признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Афиша культурных событий Сочи» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ № ТУ23-01310).

В судебное заседание представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд ходатайство, в котором просил рассмотреть дело о признании недействительной регистрации СМИ в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по ЮФО ввиду сокращения финансирования на транспортные расходы, а также в связи с возросшей нагрузкой на сотрудников.

Представитель административного ответчика учредителя СМИ журнала «Афиша культурных событий Сочи» Частного учреждения культуры «Агентство театрально-концертных дел «АРТИКОН» - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административный иск не признала, возражала против его удовлетворения, представила суду письменные возражения, доводы которых поддержала, в которых указано на то, что с октября 2017 года частным учреждением культуры «Агентство театрально-концертных дел «Артикон» возобновлен выпуск печатного средства массовой информации. В связи с чем заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ между учредителем, редакцией и издателем (далее - Договор), где учредитель - частное учреждение культуры «Агентство театрально-концертных дел «Артикон» (ответчик), редакция - муниципальное автономное учреждение культуры «Сочинское концертнофилармоническое объединение» (заинтересованное лицо), издатель - общество с ограниченной ответственностью «Адвентико». В соответствии с условиями Договора (п. 5.1. Договора) Издатель обязан обнародовать (публиковать) журнал «Афиша культурных событий Сочи» тиражом не менее 7000 (Семь тысяч) экземпляров с периодичностью не реже 1 раза в месяц и распространять издание как на материальном носителе, так и в электронной форме. Первое печатное издание журнала «Афиша культурных событий Сочи» вышло в свет декабре 2017 года на декабрь 2017 г. - январь 2018 г. и издается по настоящее время. Административным ответчиком в соответствии с требованиями закона ежемесячно направлялись обязательные экземпляры журнала. После получения административного иска, ответчиком были сделаны запросы о предоставлении сведений в получении обязательных экземпляров. В ответ на запрос (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес МБУК «Централизованная библиотечная система г. Сочи» получено подтверждение (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в предоставлении сведений за 2017, 2018 и 2019 год. Также издателем, непосредственно обязующимся по Договору распространять печатное издание, был сделаны запросы (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС) и в адрес Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (РОСПЕЧАТЬ) (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) относительно регулярности поступлений обязательных федеральных экземпляров журнала «Афиша культурных событий Сочи». На указанные выше запросы в адрес издателя поступили ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) ответ от Федерального Агентства по печати и массовым коммуникациям о том, что запрашиваемый журнал с декабря 2017 г. по март 2019 г. поступал регулярно, а также ДД.ММ.ГГГГ (исх. №-иж/19) ответ от ИТАР-ТАСС о поступлении в 2018-2019 г.г. 8 выпусков по 16 экземпляров каждый (прилагаются). На основании изложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица редакции СМИ журнала «Афиша культурных событий Сочи» в судебное заседании не явился, о дне, времени и месте назначенного судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил.

На основании ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Поскольку явку лиц, участвующих в деле, суд обязательной не признал и указанные обстоятельства не являются препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Заслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела и исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее - Управление Роскомнадзора по ЮФО), на основании плана деятельности от ДД.ММ.ГГГГ проводилось плановое мероприятие государственного надзора в отношении редакции печатного средства массовой информации (далее - СМИ) - журнала «Афиша культурных событий Сочи» (свидетельство о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ серия ПИ № ТУ 23-01310), учредителем которого является Частное учреждение культуры «Агентство театрально-концертных дел «АРТИКОН».

Целью проверки являлось соблюдение редакцией СМИ журнала «Афиша культурных событий Сочи» требований законодательных и нормативных правовых актов в сфере средств массовых коммуникаций

Административный истец указал на то, что в ходе проверки было установлено, что средство массовой информации журнал «Афиша культурных событий Сочи» не выходит в свет более одного года. Данный факт подтверждается докладной запиской от ДД.ММ.ГГГГ№-дн.

На основании ст. 8 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 7 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" от 29.12.1994 N 77-ФЗ производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС): 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по два обязательных экземпляра муниципального образования всех видов печатных изданий в соответствующие библиотеки муниципальных образований в день выхода в свет первой партии тиража.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" Смена учредителя, изменение состава соучредителей, наименования (названия), языка (языков), примерной тематики и (или) специализации средства массовой информации, территории распространения продукции средства массовой информации, доменного имени сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (для сетевого издания), а также формы и (или) вида периодического распространения массовой информации допускаются лишь при условии внесения соответствующих изменений в запись о регистрации средства массовой информации. Внесение изменений в запись о регистрации средства массовой информации осуществляется в том же порядке, что и регистрация средства массовой информации.

В течение месяца со дня изменения места нахождения учредителя и (или) редакции, периодичности выпуска и максимального объема средства массовой информации, принятия решения о прекращении, приостановлении или возобновлении деятельности средства массовой информации учредитель обязан уведомить об этом регистрирующий орган.

На основании ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.05.2019) "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: 1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.

Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходит из следующего.

С октября 2017 года частным учреждением культуры «Агентство театрально-концертных дел «Артикон» возобновлен выпуск печатного средства массовой информации, в связи с чем, заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ между учредителем, редакцией и издателем, где учредитель - частное учреждение культуры «Агентство театрально-концертных дел «Артикон» (ответчик), редакция - муниципальное автономное учреждение культуры «Сочинское концертно-филармоническое объединение» (заинтересованное лицо), издатель - общество с ограниченной ответственностью «Адвентико».

В соответствии с условиями данного договора (п. 5.1 договора) издатель обязан обнародовать (публиковать) журнал «Афиша культурных событий Сочи» тиражом не менее 7000 (семь тысяч) экземпляров с периодичностью не реже 1 раза в месяц и распространять издание как на материальном носителе, так и в электронной форме.

Первое печатное издание журнала «Афиша культурных событий Сочи» вышло в свет декабре 2017 года на декабрь 2017 года - январь 2018 года и издается по настоящее время.

Так, в ходе судебного разбирательства представителем административного истца суду на обозрение были представлены выпуски печатного издания журнала «Афиша культурных событий Сочи» за период с декабря 2017 года по май 2019 года.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что административным ответчиком в соответствии с требованиями Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" ежемесячно направлялись обязательные экземпляры журнала.

В ответ на запрос (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес МБУК «Централизованная библиотечная система г. Сочи» получено подтверждение № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении сведений за 2017, 2018 и 2019 год. Согласно данному подтверждению Центральная городская библиотека МБУК «ЦБС г. Сочи» получила дополнительный экземпляр декабрьского журнала «Афиша культурных событий Сочи» за 2017 год в апреле 2018 года; за 2018 год поступило 6 номеров (март, апрель-май, июль, август, сентябрь, декабрь); за 2019 год поступило 3 номера (январь, февраль, март).

Кроме того издателем, непосредственно обязующимся по договору распространять печатное издание, были сделаны запросы (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в адрес Федерального государственного унитарного предприятия «Информационное телеграфное Агенство России (ИТАР-ТАСС)» и в адрес Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (РОСПЕЧАТЬ) (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) относительно регулярности поступлений обязательных федеральных экземпляров журнала «Афиша культурных событий Сочи».

На указанные выше запросы в адрес издателя поступил ответ от Федерального Агентства по печати и массовым коммуникациям от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому журнала «Афиша культурных событий Сочи» с декабря 2017 года по март 2019 года в Роспечать поступал регулярно.

Согласно ответу «Информационное телеграфное Агентство России (ИТАР-ТАСС)» от ДД.ММ.ГГГГ№-иж/19, за 2018-2019 г.г. доставлено 8 выпусков по 16 экземпляров каждый журнала «Афиша культурных событий Сочи»: 2018, выпуски за апрель-май, июль, август, сентябрь, ноябрь, декабрь-январь; 2019, выпуски за февраль, март.

Частью 1 ст. 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Учитывая изложенное, поскольку административным ответчиком представлены суду доказательства, подтверждающие, что средство массовой информации журнал «Афиша культурных событий Сочи» выходит в свет с декабря 2017 года по май 2019 года, причем, административным ответчиком соблюдаются требования ст. 7 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" от 29.12.1994 N 77-ФЗ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу к учредителю СМИ журнала «Афиша культурных событий Сочи» Частное учреждение культуры «Агентство театрально-концертных дел «АРТИКОН» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – оставить без удовлетворения.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Центральный районный суд города Сочи в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Шевелев

Мотивированное решение суда составлено и подписано судьей 17.05.2019 года.

«Решение в законную силу на момент опубликования не вступило»

"Согласовано"