Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Администрации городского округа Анадырь ФИО1, выступающего на основании доверенности от 10.08.2017 № 02-02-03-19/12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-212/2018 по административному исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора к Администрации городского округа Анадырь о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

21.06.2018 в Анадырский городской суд поступило указанное административное исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора.

В обоснование заявленных требований в прокурором указано, что Анадырской межрайонной прокуратурой проведена проверка (во исполнение поручения прокуратуры Чукотского автономного округа от 31.01.2018 № 7/4-58-6121-2017) исполнения требований федерального законодательства о размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой в деятельности Администрации городского округа Анадырь выявлены нарушения в данной сфере.

Ссылаясь на положения статей 2, 5, 6, 7, 8, 12 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Минстроя Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/пр, прокурор просит суд: признать бездействие администрации городского округа Анадырь, выразившееся в не размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Анадырь в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальную информацию, предусмотренную пунктами: 1.3, 1.4, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 8.4.1.1, 8.4.1.3, 8.4.1.4, 5.4, 6.2, 6.2.1, 6.2.2, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6, 11.7 Раздела 6 приложения к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно:

- о режиме работы органа муниципального жилищного контроля и о приеме граждан в органе муниципального жилищного контроля (пункты 1.3 и 1.4 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр);

- информацию о муниципальном правовом акте - постановление администрации городского округа Анадырь от 25.03.2016 № 180/1 «Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям, проживающим в городском округе Анадырь и нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка и их использования» (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр);

- муниципальный правовой акт - постановление администрации городского округа Анадырь от 28.12.2015 № 716 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Анадырь «Развитие территории городского округа Анадырь на 2016 - 2018 годы», в рамках которой реализуются подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе Анадырь» и «Развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Анадырь», информацию об этапах реализации (мероприятиях) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; планируемый объем (размер) финансирования муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информация о планируемых показателях реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а так же отчетность о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункты 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7,

4.8.2, 4.8.3, 8.4.1.1, 8.4.1.3, 8.4.1.4 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр);

- информацию о соответствии многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур в городском округе Анадырь требованиям энергетической эффективности, в том числе, дата проведения энергетического обследования многоквартирного дома (либо информация об отсутствии энергетического обследования) (п. 5.4 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр);

- информацию о сроках начала отопительного сезона (периода) в городском округе Анадырь, муниципальный правовой акт - постановление администрации городского округа Анадырь от 23.08.2017 № 519 и информацию о дате начала отопительного сезона (периода) в городском округе Анадырь 2017 - 2018 года (пункты 6.2, 6.2.1, 6.2.2 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр);

- муниципальный правовой акт - постановление Администрации городского округа Анадырь от 20.11.2017 № 734 «Об установлении размера платы за жилые помещения в городе Анадырь и селе Тавайваам на 2018 год», информацию о дате, с которой подлежит применению размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; информацию о дате, с которой прекращается применение размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; о единице измерения размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; критерии дифференциации размера платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (пункты 11.2, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6, 11.7 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр).

В представленном суду отзыве Администрация городского округа Анадырь требования прокурора признает, за исключением нарушения предусмотренного п. 5.4 раздела 6 Приказа № 74/114/пр., поскольку данный пункт утратил силу в соответствии с Приказом Минкомсвязи России № 550, Минстроя России № 1434 от 16.10.2017, в связи с чем, требования прокурора в данной части, по мнению Администрации, удовлетворению не подлежат.

В судебном заседании старший помощник Анадырского межрайонного прокурора Скорогодских М.И. уточнила исковые требования, заявив отказ от административных исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию городского округа Анадырь о выполнении положений изложенных в п. 5.4 раздела 6 Приказа № 74/114/пр., в связи с тем, что данный пункт утратил силу на основании Приказа Минкомсвязи России № 550, Минстроя России № 1434 от 16.10.2017, на удовлетворении остальных исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Анадырь, с учетом отказа административного истца от административных исковых требований в части возложения обязанности на Администрацию городского округа Анадырь выполнения положений изложенных в п. 5.4 раздела 6 Приказа № 74/114/пр. признал административные исковые требования Анадырского межрайонного прокурора.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении, регулируются Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ в целях данного федерального закона используются следующие основные понятия: государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством; субъекты, размещающие информацию в системе (далее-поставщики информации), в том числе органы местного самоуправления, обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 209-ФЗ субъектами размещающими информацию в системе, в том числе, являются органы местного самоуправления, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 209-ФЗ система должна обеспечивать возможность: сбора, хранения, обработки и анализа информации; доступа к информации, содержащейся в системе, предоставления такой информации в электронной форме; взаимодействия иных информационных систем с системой посредством использования единых форматов; получения и использования достоверной и актуальной информации; осуществления контроля достоверности, полноты и своевременности размещения информации в системе; взаимодействия оператора системы, поставщиков информации и пользователей информации; модернизации системы.

Частью 16 ст. 7 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления размещают в системе: информацию о наделенных полномочиями на размещение информации в системе должностных лицах органов местного самоуправления, в том числе органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля; информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, информацию об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние; информацию об объектах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроснабжения, используемых для предоставления коммунальных услуг, поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома; информацию о нормативных правовых актах органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; производственные и инвестиционные программы лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также результаты их исполнения; информацию о разработанных муниципальных программах в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, такие программы и отчеты об их реализации; документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов; информацию о ценах, тарифах, установленных на предоставляемые коммунальные услуги; информация о поступивших обращениях по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и о результатах их рассмотрения; информацию о способе управления многоквартирным домом, а также информацию, предусмотренную п. 30 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом (п. 3 ч. 16 ст. 7); информацию о способе формирования фонда капитального ремонта в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта в отношении такого дома или выбранный способ не был реализован, с указанием реквизитов соответствующего решения органа местного самоуправления (п. 4 ч. 16 ст. 7).

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Приказ №74/114/пр), утвержден прилагаемый состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ.

Частями 1 и 3 статьи 8 Федерального закона № 209-ФЗ определено, что поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную данным федеральным законом, обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 209-ФЗ с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, и поставщиков информации - федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов государственного жилищного надзора в части размещения информации, предусмотренной статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (за исключением субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга, Севастополя), лиц, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в части размещения информации, предусмотренной статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, для которых законодательством Российской Федерации установлен более ранний срок размещения информации в системе.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Минстроя Российской Федерации от 30.12.2014 № 504/934/пр, изданным в соответствии с п. 11 ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» www.dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ).

Законодателем определены адрес официального сайта в сети «Интернет», порядок, сроки и содержание информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ, необходимой для обеспечения конституционных прав граждан на получение достоверной и объективной информации о жилищно-коммунальном хозяйстве.

Согласно Положению о порядке осуществления муниципального жилищного контроля в городском округе Анадырь, утвержденного постановлением администрации городского округа Анадырь от 20.01.2016 № 22, и административным регламентом по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории городского округа Анадырь, утвержденного постановлением администрации городского округа Анадырь от 26.12.2016 № 831, осуществление муниципального жилищного контроля возложено на отдел муниципального контроля и анализа администрации городского округа Анадырь.

В судебном заседании установлено, что в нарушение перечисленных требований Федерального закона № 209-ФЗ и Приказа № 74/114/пр административным ответчиком на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена следующая актуальная информация предусмотренная пунктами: 1.3, 1.4, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 8.4.1.1, 8.4.1.3, 8.4.1.4, 6.2, 6.2.1, 6.2.2, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6, 11.7 Раздела 6 приложения к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно:

- информация о муниципальном правовом акте - постановление администрации городского округа Анадырь от 25.03.2016 № 180/1 «Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям, проживающим в городском округе Анадырь и нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка и их использования» (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр);

4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 8.4.1.1, 8.4.1.3, 8.4.1.4 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр);

- информация о сроках начала отопительного сезона (периода) в городском округе Анадырь, муниципальный правовой акт - постановление Администрации городского округа Анадырь от 23.08.2017 № 519 и информацию о дате начала отопительного сезона (периода) в городском округе Анадырь 2017 - 2018 года (пункты 6.2, 6.2.1, 6.2.2 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр);

Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании представителем административного ответчика.

В соответствии с ч. 5 ст. 39 КАС РФ во взаимосвязи с ч. 2 ст. 46 КАС РФ в случае отказа прокурора от административного иска, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся субъектами административных и иных публичных правоотношений, рассмотрение административного дела по существу продолжается. В случае, если отказ прокурора от административного иска связан с удовлетворением административным ответчиком заявленных требований, суд принимает такой отказ и прекращает производство по административному делу; административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Протокольным определением суда принят отказ прокурора от заявленных требований в части возложения обязанности на Администрацию городского округа Анадырь выполнения положений изложенных в п. 5.4 раздела 6 Приказа № 74/114/пр., а именно размещения информации о соответствии многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур в городском округе Анадырь требованиям энергетической эффективности, в том числе, дата проведения энергетического обследования многоквартирного дома (либо информация об отсутствии энергетического обследования), в связи с тем, что данный пункт утратил силу на основании Приказа Минкомсвязи России № 550, Минстроя России № 1434 от 16.10.2017.

Как установлено положением ч. 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 КАС РФ).

До судебного заседания в отзыве административный ответчик признавал административные исковые требования прокурора, за исключением требований возложения обязанности на Администрацию городского округа Анадырь в выполнении положений изложенных в п. 5.4 раздела 6 Приказа № 74/114/пр.

В судебном заседании представитель административного ответчика с учетом отказа прокурора в части возложения обязанности на Администрацию городского округа Анадырь выполнения положений изложенных в п. 5.4 раздела 6 Приказа № 74/114/пр., административные исковые требования прокурора признал.

Суд считает, что признание представителем административного истца административных исковых требований прокурора не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Анадырского межрайонного прокурора.

В соответствии с. п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора к Администрации городского округа Анадырь о признании действий (бездействий) незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа Анадырь, выразившееся в не размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Возложить обязанность на Администрацию городского округа Анадырь в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте www.dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» актуальную информацию, предусмотренную пунктами: 1.3, 1.4, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7, 4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 8.4.1.1, 8.4.1.3, 8.4.1.4, 6.2, 6.2.1, 6.2.2, 11.2, 11.3, 11.4, 11.5, 11.6, 11.7 Раздела 6 приложения к приказу Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», а именно:

- информацию о муниципальном правовом акте - постановление Администрации городского округа Анадырь от 25.03.2016 № 180/1 «Об утверждении Положения о порядке предоставления молодым семьям, проживающим в городском округе Анадырь и нуждающимся в жилых помещениях, социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и дополнительной социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка и их использования» (пункты 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр);

- муниципальный правовой акт - постановление Администрации городского округа Анадырь от 28.12.2015 № 716 «Об утверждении муниципальной программы городского округа Анадырь «Развитие территории городского округа Анадырь на 2016 - 2018 годы», в рамках которой реализуются подпрограммы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском округе Анадырь» и «Развитие жилищно-коммунального хозяйства городского округа Анадырь», информацию об этапах реализации (мероприятиях) муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; планируемый объем (размер) финансирования муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; информация о планируемых показателях реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а так же отчетность о ходе реализации муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (пункты 4.1, 4.2, 4.4, 4.5, 4.6, 4.7,

4.8.1, 4.8.2, 4.8.3, 8.4.1.1, 8.4.1.3, 8.4.1.4 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр);

- информацию о сроках начала отопительного сезона (периода) в городском округе Анадырь, муниципальный правовой акт - постановление Администрации городского округа Анадырь от 23.08.2017 № 519 и информацию о дате начала отопительного сезона (периода) в городском округе Анадырь 2017 - 2018 года (пункты 6.2, 6.2.1, 6.2.2 Раздела 6 Приказа № 74/114/пр);

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья (подпись) А. Н. Жуков

Копия верна:

Судья А. Н. Жуков