Гражданский кодекс часть 1

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гайдукевич В.И., при секретаре судебного заседания – Хачатряне М.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-212/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №... ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «...» (далее Управление финансового обеспечения), связанных с невыплатой командировочных расходов,

установил:

Онипко обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил взыскать с Управления финансового обеспечения командировочные расходы – суточные в размере 1 500 руб. за нахождение в служебной командировке продолжительностью 5 суток и проезд воздушным транспортом к месту служебной командировки (адрес – адрес), а всего на сумму 6 610 рублей.

Кроме того, Онипко просил взыскать с Управления финансового обеспечения в его пользу 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов.

В обоснование заявленных требований, Онипко в административном исковом заявлении указал, что в период времени с дата по дата он находился в служебной командировке, где выполнял служебное задание. При этом при направлении в служебную командировку ему денежные средства в подотчёт не выдавались. По возвращении из командировки он через командование войсковой части 23094 представил в Управление финансового обеспечения авансовый отчёт о компенсации командировочных расходов за пребывание в служебной командировке продолжительностью 5 суток в размере 1 500 руб. и проезд воздушным транспортом (адрес – адрес) в размере 5 110 руб. До настоящего времени расходы, понесенные им в связи с командировкой, не возмещены. Авансовый отчёт, с которым он обратился к командиру войсковой части, возвращён Управлением финансового обеспечения в июне 2019 г. без исполнения со ссылкой на необходимость предоставления подтверждающих проезд документов при приобретении электронного билета. Однако электронный билет он не приобретал, а взамен утраченного авиабилета, приобретённого за наличные денежные средства в кассе авиакомпании, в качестве оправдательного документа представил справку авиакомпании о расходах на проезд.

Административный ответчик – начальник Управления финансового обеспечения – Хвостов, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в своих письменных возражениях просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку административным истцом в командировке утрачен посадочный талон. В силу п. 84 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утверждённых приказом Минтранса России от дата№, документом, подтверждающим перелёт пассажира, является посадочный талон, в котором указываются инициалы и фамилия пассажира, номер рейса, дата отправления, время окончания посадки на рейс, номер выхода на посадку и номер посадочного места на борту воздушного судна. Справка о подтверждении перелёта, выданная АО «Авиакомпания АЛРОСА» административному истцу Онипко, подтверждает факт осуществления перевозки авиакомпанией пассажира, то есть выдана взамен утраченного посадочного талона. При этом из указанной в ней общей стоимости перевозки в размере 5 110 руб. невозможно определить затраты, подлежащие возмещению в соответствии с п.п. 118-119 Порядка обеспечения денежным довольствием.

Суд, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика – начальника Управления финансового обеспечения.

В судебном заседании Онипко уточнил ранее заявленные требования и просил взыскать с Управления финансового обеспечения в его пользу командировочные расходы – суточные в размере 600 руб. за нахождение в служебной командировке в адрес продолжительностью 2 суток (дата и дата) и проезд воздушным транспортом к месту командировки (адрес – адрес) в размере 5 110 руб., а всего на сумму 5 710 руб., а также 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов.

При этом Онипко отказался от требований, связанных с возложением на начальника Управления финансового обеспечения обязанности возместить ему суточные в размере 900 руб. за нахождение в служебной командировке продолжительностью 3 суток (дата, дата и дата), о чём представил письменное заявление. Остальные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по указанным в заявлении основаниям.

Отказ Онипко от части требований был принят судом, производство в этой части требований – прекращено, о чём судом вынесено отдельное определение.

Выслушав объяснения административного истца Онипко, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», порядок прохождения военной службы определяется указанным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 20 вышеуказанного закона, военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ от дата № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок выплаты суточных при служебных командировках на территории Российской Федерации установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от дата№ «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счёт средств федерального бюджета».

В соответствии п. 1 названного Постановления установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, определяют порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Аналогичные положения содержатся в п. 118 и 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждённого Приказом Министра обороны Российской Федерации от дата№ (далее Порядок).

Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от дата№ «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

В соответствии с п. 1 названного Постановления установлено, что руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих – в служебные командировки.

Согласно п. п. 5 и 6 вышеуказанного Постановления военнослужащим должны выдаваться воинские перевозочные документы (денежные средства) на проезд железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом общего пользования во всех случаях перед осуществлением проезда, а также возмещаться расходы военнослужащих на безвозмездной основе при приобретении ими проездных документов за свой счёт.

Пунктом 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от дата№ должностным лицам Министерства обороны Российской Федерации предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных документов, после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты.

Содержание названных правовых норм указывают на то, что командировки организуются на срок свыше 30 суток, но не более чем на один год, для выполнения служебного задания. При нахождении военнослужащего в служебной командировке, ему подлежат возмещению расходы, в том числе по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы в размере фактически произведённых расходов, а также суточные в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке и за время нахождения в пути, а в случае, если продовольственное обеспечение командированного военнослужащего осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки, то в размере 100 рублей.

Судом установлено, что ... Онипко проходит службу в войсковой части №, в должности начальника службы ракетно-артиллерийского вооружения технической части войсковой части.

В целях выполнения указаний начальника штаба Южного военного округа от дата№ш, приказа командира войсковой части № от дата№ Онипко с дата убыл в служебную командировку в Штаб материально-технического обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации (адрес), откуда с дата убыл в войсковую часть – полевая почта №, где выполнял служебные задания. При этом аванс на командировочные расходы Онипко не предоставлялся. К исполнению должностных обязанностей он приступил дата

Данные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов командира войсковой части № от дата№ об убытии Онипко в командировку, от дата о прибытии из командировки, а также командировочным удостоверением от дата№.

По возвращении из командировки Онипко в установленном порядке составил авансовый отчёт на сумму 6 610 руб. (1 500 руб. – суточные расходы и расходы на проезд 5 110 руб. из адрес в адрес) и представил его в Управление финансового обеспечения. Однако, по реестру авансовых отчётов от дата№ в возмещении указанных расходов Онипко отказано в связи с отсутствием подтверждающих перелёт документов.

Как следует из приказа командира войсковой части № от дата№, изданного на основании указаний, поступивших от вышестоящих воинских должностных лиц – начальника штаба Южного военного округа от дата№ш, а также командировочного удостоверения от дата№, Онипко находился в служебной командировке в Штабе материально-технического обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации (адрес) с дата по дата

Согласно сообщению начальника Штаба материально-технического обеспечения Вооружённых Сил Российской Федерации от дата№, Онипко находился в командировке в данном штабе в период с дата по дата, без обеспечения бесплатным питанием, поскольку штаб не предоставляет бесплатное питание военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе направленным в служебные командировки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что за период служебной командировки Онипко, в соответствии с п. 122 Порядка имеет право на возмещение суточных расходов в размере 300 руб. в день, что за 2 дня составляет 600 руб.

Кроме того, суд приходит к выводу, что Онипко, в соответствии с п. 1 Приказа Министра обороны Российской Федерации от дата№ имеет право на возмещение расходов, связанных с проездом воздушным транспортом с места службы к месту командировки (адрес – адрес) в размере 5 110 руб.

Так, в соответствии со ст. 64 Воздушного кодекса РФ оказание услуг в области гражданской авиации осуществляется на платной основе, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Плата за воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиками (п. 5 ст. 64 ВК РФ).

Как следует из разъяснений Министерства финансов Российской Федерации, данных в письме от дата№, в случае утраты проездного документа его могут заменить дубликат, копия экземпляра билета, оставшегося в распоряжении транспортной организации, осуществляющей перевозку физического лица, или справка из транспортной организации с указанием реквизитов, позволяющих идентифицировать физическое лицо, маршрут его проезда, стоимость билета и дату поездки.

Из изложенного следует, что в случае утраты авиабилета в подтверждение произведённых военнослужащим расходов может быть представлена справка из транспортной организации, в которой указаны реквизиты утерянного документа.

В судебном заседании Онипко пояснил, что Управление финансового обеспечения отказывается принимать в качестве оправдательного документа справку АО «Авиакомпания АЛРОСА» о расходах на проезд под предлогом того, что должен быть представлен электронный билет.

Согласно справке, выданной администрацией АО «Авиакомпания АЛРОСА», дата Онипко при следовании в командировку приобрёл авиабилет №А 2410479064, на рейс № ЯМ 584 по маршруту адрес – адрес. В справке также указаны номер паспорта Онипко, класс места «Экономический», вид тарифа и стоимость приобретённого билета – 5 110 руб. Данная справка была приложена к авансовому отчёту, поступившему в финансовый орган. В связи с чем, оснований для отказа в возмещении Онипко затрат на проезд с места службы к месту командировки не имелось.

По этим основаниям суд признает действия (решение) начальника Управления финансового обеспечения, связанные с не возмещением ... Онипко суточных расходов за нахождение в командировке продолжительностью 2 суток, а также проезда к месту служебной командировки (адрес – адрес), незаконными, а заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Так как исковое административное заявление подлежит удовлетворению в полном объёме, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, суд присуждает заявителю понесённые по делу судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

заявление административного истца ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным действия начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по адрес», связанные с не возмещением ФИО1 суточных расходов за нахождение в командировке продолжительностью 2 суток (дата – дата), а также проезда к месту служебной командировки (адрес – адрес).

Обязать начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по адрес» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в установленном порядке возместить ФИО1 командировочные расходы – суточные в размере 600 (шестьсот) руб. за нахождение в командировке продолжительностью 2 суток (дата – дата) и проезд авиационным транспортом к месту командировки (адрес – адрес) в размере 5 110 (пять тысяч сто десять) рублей, а всего на сумму 5 710 (пять тысяч семьсот десять) рублей.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по адрес» в пользу ФИО1 – 300 (триста) рублей в счёт возмещения понесённых им судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Южный окружной военный суд через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Гайдукевич