Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в с.Ленинское административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Собранию депутатов Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным решения Собрания депутатов № № от 28.02.2020 «О рассмотрении уведомления депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Ленинский районный суд ЕАО с административным иском к Собранию депутатов Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании решения Собрания депутатов от 28.02.2020 № № «О рассмотрении уведомления депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов» незаконным. Требования мотивированы тем, что председатель Собрания депутатов ФИО3 вынес на рассмотрение и голосование проект решения «О рассмотрении уведомления депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов». В результате голосования, голоса депутатов распределились: «за» - 6, «против» - 5, «воздержались» - 4. По итогам голосования председатель Собрания депутатов ФИО3 объявил, что решение принято большинством голосов. Таким образом, административный истец считает, что административным ответчиком нарушено его право избирать и быть избранным, поскольку данный проект решения Собрания депутатов подлежал отклонению, так как он не набрал необходимого количества голосов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что на требованиях настаивает, что при принятии Собранием депутатов решения № № от 28.02.2020 был нарушен процедурный вопрос по количеству голосов при голосовании. Согласно Уставу и Регламенту Собрания депутатов за принятие решения должно проголосовать более половины присутствовавших. 28.02.2020 на момент голосования, присутствовало 15 депутатов и решение должно было быть принятым только в случае, если «за» проголосовало бы более 8 человек, а проголосовало «за» только шесть депутатов. Считает, что его права нарушены, так как принятым оспариваемым решением было установлено наличие конфликта интересов при голосовании за себя на выборах главы района, голосовав за себя на выборах тем самым нарушил решение, которым было рекомендовано воздержаться от голосования по вопросу об избрании главы района. Обжалуемое решение не должно было приниматься, так как оно не набрало нужное количество голосов. На выборах главы района голосовал, глава района был избран большинством голосов с учетом его голоса. Обращаясь в суд с указанным требованием, хотел бы чтобы не создавался прецедент и не проводили решения в нарушение Устава и регламента Собрания депутатов..

Представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что с требованиями не согласна. Порядок проведения конкурса был утвержден Решением Собрания депутатов от 17.01.2020 № №. В Собрание депутатов поступило 23 января 2020 письмо и.о. прокурора Ленинского района ЕАО ФИО4 о проведении анализа в сфере противодействия коррупции в избирательном процессе, в результате которого обнаружен правовой пробел в Решении Собрания депутатов № №. Согласно данного письма, в голосовании на выборах главы района в настоящее время может голосовать и кандидат на должность главы района, сам за себя. В связи с этим в Решение № № в пятый раздел были внесены изменения и дополнено п. 27.1 следующего содержания: В случае если кандидат на должность главы района является действующим депутатом Совета депутатов, он обязан в соответствии с Решением собрания депутатов № № «Об утверждении положения «О сообщении лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской
автономной области, о возникновении личной заинтересованности, которая
приводит или может привести к конфликту интересов» в письменном виде уведомить Собрание депутатов о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. ФИО1 решением конкурсной комиссии от 14.02.2020 был зарегистрирован кандидатам на должность главы района для участия в конкурсе, по итогам конкурса от 20.02.2020 кандидатура ФИО1 была утверждена для предоставления Собранию депутатов для избрания главой Ленинского муниципального района. 21.02.2020 ФИО1 представил уведомление о возникновении личной заинтересованности, указал, что является кандидатом на должность главы Ленинского района ЕАО, а также депутатом Собрания депутатов Ленинского района. Частью 4 ст. 12.1 ФЗ № 273 установлена обязанность лиц, замещающих должность депутата Собрания депутатов сообщать о возникновении личной заинтересованности при выполнении служебных обязанностей и принимать меры по урегулированию конфликта. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. 28 февраля 2020 года было рассмотрено уведомление депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. На заседании Собрания депутатов муниципального района присутствовало 15 депутатов. Согласно разделу IX Регламента Собрания депутатов муниципального района решения Собрания депутатов принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием. При голосовании по каждому вопросу депутат имеет один голос, подавая его «за» или «против» принятия решения либо
воздерживаясь от принятия решения. Открытое голосование проводится поднятием руки. Открытое голосование может быть проведено без подсчетов голосов - по явному
большинству, если ни один депутат не требует иного, либо с подсчетом
голосов, поданных «за». Голоса «против» и «воздержался» при этом не
учитываются, но фиксируются в протоколе. После окончания подсчета голосов
председательствующий объявляет результаты голосования: принято решение
или отклонено. При открытом голосовании по вопросу «О рассмотрении уведомления
депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая
приводит или может привести к конфликту интересов» голоса распределились
следующим образом: «за» - 6; «против» - 5; «воздержались» - 4. То есть, это большинство по сравнению с голосами, подданными «против» или «воздержались». Так как решение Собрания депутатов «О рассмотрении уведомления депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая приводит, или может привести к конфликту интересов» не является нормативным правовым актом, оно принималось большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов представительного органа муниципального образования и принявших участие в голосовании, носит рекомендательный характер. Таким образом, решение Собрания депутатов от 28.02.2020 № № принято в пределах полномочий Собрания депутатов муниципального района и в соответствии с Регламентом Собрания депутатов Ленинского муниципального района Еврейской автономной области. Решение собрания депутатов носит рекомендательный характер, ФИО1 к данным рекомендациям не прислушался, он проголосовал за свою кандидатуру, его голос был учтен, зафиксирован. Считает, что права, свободы и законные интересы депутата ФИО1 не были нарушены.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, возражения представителя ответчика ФИО2, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд считает, что административно исковые требования не подлежат удовлетворению.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ст. 226, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, являются наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое решение соответствует закону.

Принимая во внимание, что оспариваемое административным истцом ФИО1 решение Собрания депутатов «О рассмотрении уведомления депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов» принято 28.02.2020, с административным исковым заявлением административный истец обратился в суд 09.04.2020, установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд административным истцом ФИО1 соблюден.

В силу ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины и понятия:

депутат - член представительного органа поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района или внутригородской территории города федерального значения (абз. 16);

выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абз. 18);

Согласно ч.1 ст.40 Устава муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО в ред. от 13.12.2019 - Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Еврейской автономной области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, решение об удалении главы муниципального района в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Еврейской автономной области, настоящим Уставом.

Решения Собрания депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Собрания депутатов.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» следует, что лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Представитель нанимателя (работодатель), если ему стало известно о возникновении у лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Решением Собрания депутатов муниципального района № № от 29.01.2016 утверждено положение «О сообщении лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов».

21.02.2020 депутат ФИО1 уведомил Собрание депутатов Ленинского муниципального района ЕАО о возникновении личной заинтересованности при осуществлении депутатских полномочий, которая может привести к конфликту интересов, так как является кандидатом на должность главы Ленинского района, а также депутатом Собрания депутатов Ленинского района.

28.02.2020 Собрание депутатов муниципального района рассмотрело уведомление депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, приняло обжалуемое решение № №, которым признано, что при рассмотрении Собранием депутатов муниципального района вопроса об избрании главы Ленинского муниципального района ЕАО у депутата ФИО1 возникает личная заинтересованность, которая приводит к конфликту интересов. Рекомендовано депутату ФИО1 воздержаться от голосования по вопросу об избрании главы Ленинского муниципального района ЕАО.

Из протокола Собрания депутатов муниципального района № № от 28.02.2020 следует, что в повестку заседания Собрания депутатов внесен вопрос о рассмотрении уведомления депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности и вопрос об избрании главы Ленинского муниципального района Еврейской автономной области. На заседании Собрания депутатов присутствовали - председатель Собрания депутатов ФИО3 и 15 депутатов из 15 депутатов избранных. Собранием депутатов рассмотрено уведомление депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов. После выступлений депутатов, проголосовало за принятие проекта решения шесть депутатов, против принятия проекта решения пять депутатов и четыре депутата воздержалось. Указано, что решение принято большинством голосов.

По избранию главы Ленинского муниципального района ЕАО, после выступлений депутатов, проголосовано за ФИО1 семь депутатов с голосом ФИО1, против восемь депутатов. За ФИО5 проголосовало восемь депутатов, против шесть депутатов, воздержался один депутат.

Решение принято в пределах полномочий Собрания депутатов муниципального района и в соответствии с Регламентом.

Как следует из текста оспариваемого решения, при его принятии Собрание депутатов муниципального района руководствовалось ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», решением Собрания депутатов муниципального района № 210 от 29.01.2016 «Об утверждении положения «О сообщении лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования «Ленинский муниципальный район» ЕАО, о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов», регулирующими статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливающими определенные действия, в частности, уведомлять о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов и принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

Решением Собрания депутатов муниципального района № № от 28.02.2020 депутату ФИО1 даны рекомендации воздержаться от голосования по вопросу избрания главы Ленинского муниципального района ЕАО.

В соответствии со ст.79 Регламента Собрания депутатов Ленинского муниципального района Еврейской автономной области следует, что решения Собрания депутатов принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосованием.

Согласно ст.80 регламента следует, что открытое голосование проводится поднятием руки. Перед началом открытого голосования председательствующий напоминает каким количеством голосов должно быть принято решение.

В ст.81 Регламента следует, что открытое голосование может быть проведено без подсчета голосов - по явному большинству, если ни один депутат не требует иного, либо с подсчетом голосов, поданных «за». Голоса «против» и «воздержался» при этом не учитываются, но фиксируются в протоколе. После подсчета голосов председательствующий объявляет результаты голосования, принято решение или отклонено.

Как следует из материалов дела, требования Регламента при принятии оспариваемого решения Собрания депутатов № № от 28.02.2020 «О рассмотрении уведомления депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов» - административным ответчиком были соблюдены. Поскольку данный вопрос был внесен в повестку заседания Собрания депутатов, за принятие такого решения проголосовало большинство депутатов по числу голосов.

Как разъяснено в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что превышения указанных полномочий административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не допущено.

Доводы административного истца о том, что решение Собрания депутатов № № от 28.02.2020 «О рассмотрении уведомления депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов» принято не более половиной голосов от числа присутствующих депутатов, что в связи с тем что проголосовало за проект решения менее половины депутатов поэтому проект необходимо было отклонить, суд считает несостоятельными, так как решение принято Собранием депутатов большинством голосов в соответствии с Регламентом Собрания депутатов Ленинского муниципального района Еврейской автономной области.

Принимая во внимание, что только наличие совокупности условий, предусмотренных ст. 226 КАС РФ, является основанием для удовлетворения требований, заявленных в порядке главы 22 КАС РФ, оспариваемое решение было принято в пределах предоставленных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими возникшие правоотношения, оспариваемым решением права депутата ФИО1 нарушены не были, решением было рекомендовано ФИО1 воздержаться от голосования по вопросу об избрании главы Ленинского муниципального района ЕАО, однако депутат ФИО1 своё право реализовал, принял участие в голосовании, его голос был посчитан, что следует из Протокола Собрания депутатов муниципального района № № от 28.02.2020, в связи с чем в удовлетворении административно исковых требований ФИО1 необходимо отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, районный суд, -

РЕШИЛ:

в удовлетворении административно - искового заявления ФИО1 к Собранию депутатов Ленинского муниципального района Еврейской автономной области о признании незаконным решения Собрания депутатов № № от 28.02.2020 «О рассмотрении уведомления депутата ФИО1 о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов» - отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10.06.2020.

Судья А.В. Щиканов

<данные изъяты>