Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Воротынском районе Нижегородской области,

Установил:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации обратился в Воротынский районный суд с административным иском к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Воротынском районе Нижегородской области. Свои требования истец мотивировал тем, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых природных территориях регионально значения.

Проверкой выявлено, что Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ особо охраняемых природных территорий в Воротынском районе Нижегородской области.

Природоохранной прокуратурой установлено, что на территории Воротынского района Нижегородской области расположены 13 памятников природы регионального значения: «Михайловский», «ФИО1 с озером Большое Плотово», «ФИО2 с озером Рябиновским», «ФИО3 Курмановское с озером Малый Культей», «Озеро Рыжан», «Болото Дряничное», «Болото Камское-Осиновые Котлы», «Марийская священная роща Цепельская», «Марийска священная сосна ФИО4», «Марийская священная береза Цепельская», «Марийская священная сосна Цепельская».

Памятник природы «Михайловский» создан постановлением правительства Нижегородской области от 27.07.2012 года № 481.

Памятник природы «ФИО1 с озером Большое Плотово» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 15.05.1973 года № 313. Паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р.

Памятник природы «ФИО2 с озером Рябиновским» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 26.01.1978 года № 42. Паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р.

Памятник природы «ФИО3 Курмановское с озером Малый Культей» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 26.01.1978 года № 42. Паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р.

Памятник природы «Озеро Большой Культей» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 26.01.1978 года № 42. Паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р.

Памятник природы «Озеро Малое Плотово» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 17.01.1976 года № 558. Паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р.

Памятник природы «Озеро Рыжан» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 26.01.1978 года № 42. Паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р.

Памятник природы «Болото Дряничное» объявлен решениями: Воротынского райисполкома от 29.11.1991 года № 290, Лысковского райисполкома от 12.12.1991 года № 448, Нижегородского областного Совета народных депутатов от 15.03.1994 года № 47-м.

Памятник природы «Болото Камское- Осиновые Котлы» объявлен решениями: Воротынского райисполкома от 29.11.1991 года № 290, Воскресенского райисполкома от 28.11.1991 года № 310, Лысковского райисполкома от 12.12.1991 года № 448, Нижегородского областного Совета народных депутатов от 15.03.1994 года № 47-м.

Памятник природы «Марийская священная роща Цепельская» объявлен распоряжением губернатора Нижегородской области от 13.09.1996 года № 1236-р.

Памятник природы «Марийская священная сосна Цепельская» объявлен распоряжением губернатора Нижегородской области от 13.09.1996 года № 1236-р.

Памятник природы «Марийская священная береза Цепельская» объявлен распоряжением губернатора Нижегородской области от 13.09.1996 года № 1236-р.

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства сведения о границах данной ООПТ в Единый государственный кадастра недвижимости не внесены.

В ходе проверки выявлен факт, что из 406 ООПТ регионального значения на кадастровый учет по состоянию на 12.05.2021 года не поставлено 257 ООПТ регионального значения, как особо охраняемые природные территории, в которые входят 13 вышеизложенных ООПТ регионального значения в границах Воротынского района Нижегородской области.

До настоящего времени, несмотря на внесенное ранее представление Нижегородского природоохранного прокурора от 17.03.2021 года № 2-10-2021, установление границ особо охраняемых территорий административным ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

По информации Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, памятники природы регионального значения: «Михайловский», «ФИО1 с озером Большое Плотово», «ФИО2 с озером Рябиновским», «ФИО3 Курмановское с озером Малый Культей», «Озеро Рыжан», «Болото Дряничное», «Болото Камское-Осиновые Котлы», «Марийская священная роща Цепельская», «Марийска священная сосна ФИО4», «Марийская священная береза Цепельская», «Марийская священная сосна Цепельская» по состоянию на 12.05.2021 года на кадастровый учет не поставлены.

Данные факт подтверждается письмом Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 12.05.2021 года № исх-319-222011/21, согласно которому Министерством, границы вышеуказанного ООПТ не установлены, не описаны, сведения в орган государственного учета для постановки на учет не переданы.

Истец просит суд признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет, как особо охраняемых природных территорий- памятники природы регионального (областного) значения: «Михайловский», «ФИО1 с озером Большое Плотово», «ФИО2 с озером Рябиновским», «ФИО3 Курмановское с озером Малый Культей», «Озеро Рыжан», «Болото Дряничное», «Болото Камское-Осиновые Котлы», «Марийская священная роща Цепельская», «Марийска священная сосна ФИО4», «Марийская священная береза Цепельская», «Марийская священная сосна Цепельская», расположенных в границах Воротынского судебного района Нижегородской области. Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда: установить и описать границы особо охраняемых природных территорий- памятники природы: «Михайловский», «ФИО1 с озером Большое Плотово», «ФИО2 с озером Рябиновским», «ФИО3 Курмановское с озером Малый Культей», «Озеро Рыжан», «Болото Дряничное», «Болото Камское-Осиновые Котлы», «Марийская священная роща Цепельская», «Марийска священная сосна ФИО4», «Марийская священная береза Цепельская», «Марийская священная сосна Цепельская», расположенных в Воротынском районе Нижегородской области с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах. Представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведении о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный учет границ памятников природы: «Михайловский», «ФИО1 с озером Большое Плотово», «ФИО2 с озером Рябиновским», «ФИО3 Курмановское с озером Малый Культей», «Озеро Рыжан», «Болото Дряничное», «Болото Камское-Осиновые Котлы», «Марийская священная роща Цепельская», «Марийска священная сосна ФИО4», «Марийская священная береза Цепельская», «Марийская священная сосна Цепельская», расположенных в Воротынском районе Нижегородской области.

Определением Воротынского районного суда от 5 августа 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области, Министерство финансов по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора И.Н. Пятаков поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. В материалах дела содержится письменный отзыв, в котором подробно отражена позиция ответчика по рассматриваемому делу. Так, представитель ответчика указывает, что перечень ООПТ, подлежащих постановке на кадастровый учет в текущем году уже сформирован и работы по объектам начаты. Постановка ООПТ по настоящему иску возможно не ранее 2022-2026 годов при условии выделения необходимого объема бюджетных средств на кадастровые работы.

Представители заинтересованных лиц Министерства финансов Нижегородской области, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседании, извещенных судом надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (ред. от 03.07.2016) под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно статье 4 указанного закона ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Подпунктом 18 п. 25 Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (утвержден Приказом Минприроды России от 19 марта 2012 г. N 69) к сведениям, необходимым для ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий отнесены, среди прочего, и границы ООПТ, а именно: приводится описание утвержденных границ ООПТ (с указанием реквизитов документа об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка (для кластерных ООПТ - для каждого участка в отдельности) в соответствии с основными географическими азимутами в градусах, минутах и секундах; для ООПТ или отдельных кластерных участков ООПТ, площадь которых менее 1000 га, указываются только координаты центра.

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" органы государственной субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении.

Судом установлено, что памятник природы «Михайловский» создан постановлением правительства Нижегородской области от 27.07.2012 года № 481;

пПамятник природы «ФИО1 с озером Большое Плотово» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 15.05.1973 года № 313, паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р; памятник природы «ФИО2 с озером Рябиновским» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 26.01.1978 года № 42, Паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р ; памятник природы «ФИО3 Курмановское с озером Малый Культей» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 26.01.1978 года № 42, паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р; памятник природы «Озеро Большой Культей» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 26.01.1978 года № 42, Паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р; Памятник природы «Озеро Малое Плотово» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 17.01.1976 года № 558, Паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р; памятник природы «Озеро Рыжан» объявлен решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от 26.01.1978 года № 42, Паспорт утвержден распоряжением администрации Нижегородской области от 23.01.1995 года № 79-р; памятник природы «Болото Дряничное» объявлен решениями: Воротынского райисполкома от 29.11.1991 года № 290, Лысковского райисполкома от 12.12.1991 года № 448, Нижегородского областного Совета народных депутатов от 15.03.1994 года № 47-м; памятник природы «Болото Камское- Осиновые Котлы» объявлен решениями: Воротынского райисполкома от 29.11.1991 года № 290, Воскресенского райисполкома от 28.11.1991 года № 310, Лысковского райисполкома от 12.12.1991 года № 448, Нижегородского областного Совета народных депутатов от 15.03.1994 года № 47-м; памятник природы «Марийская священная роща Цепельская» объявлен распоряжением губернатора Нижегородской области от 13.09.1996 года № 1236-р; памятник природы «Марийская священная сосна Цепельская» объявлен распоряжением губернатора Нижегородской области от 13.09.1996 года № 1236-р; памятник природы «Марийская священная береза Цепельская» объявлен распоряжением губернатора Нижегородской области от 13.09.1996 года № 1236-р.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых территориях регионального значения. В ходе проверки выявлен факт, что ООПТ регионального значения «Михайловский», «ФИО1 с озером Большое Плотово», «ФИО2 с озером Рябиновским», «ФИО3 Курмановское с озером Малый Культей», «Озеро Рыжан», «Болото Дряничное», «Болото Камское-Осиновые Котлы», «Марийская священная роща Цепельская», «Марийска священная сосна ФИО4», «Марийская священная береза Цепельская», «Марийская священная сосна Цепельская» не поставлены на кадастровый учет, как особо охраняемые природные территории.

В силу п.п. 4 п. 2 ст. 6 Закона Нижегородской области от 8.08.2008 года № 98- З «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31. декабря 2010 года № 965, Министерство является огранном исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользования Нижегородской области.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения: участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управления в сфере охраны и использования таких территорий, организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения; управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Таким образом, в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области входит установление и описание границ особо охраняемых природных территорий регионального значения, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы.

По данному факту Министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области вынесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

21.04.2021 года Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области рассмотрено представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора. Вместе с тем, мер по установление границ особо охраняемых территорий административным ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона.

Суд, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов приходит к выводу, что обязанность, возложенная на упомянутый орган исполнительной власти в силу закона, не исполнена, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансового обеспечения соответствующих мероприятий, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку они не основаны на законе и относятся организационным вопросам самого министерства.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, суд полагает согласиться с позицией прокурора и установить такой срок в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку на государственный кадастровый учет особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в Воротынском районе Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет, как особо охраняемых природных территорий- памятники природы регионального (областного) значения: «Михайловский», «ФИО1 с озером Большое Плотово», «ФИО2 с озером Рябиновским», «ФИО3 Курмановское с озером Малый Культей», «Озеро Рыжан», «Болото Дряничное», «Болото Камское-Осиновые Котлы», «Марийская священная роща Цепельская», «Марийска священная сосна ФИО4», «Марийская священная береза Цепельская», «Марийская священная сосна Цепельская», расположенных в границах Воротынского судебного района Нижегородской области.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда: установить и описать границы особо охраняемых природных территорий- памятники природы: «Михайловский», «ФИО1 с озером Большое Плотово», «ФИО2 с озером Рябиновским», «ФИО3 Курмановское с озером Малый Культей», «Озеро Рыжан», «Болото Дряничное», «Болото Камское-Осиновые Котлы», «Марийская священная роща Цепельская», «Марийска священная сосна ФИО4», «Марийская священная береза Цепельская», «Марийская священная сосна Цепельская», расположенных в Воротынском районе Нижегородской области с указанием координат и отображением указанных границ на картографических материалах.

Представить в орган государственного кадастрового учета документы, содержащие необходимые сведении о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы, для постановки на государственный учет границ памятников природы: «Михайловский», «ФИО1 с озером Большое Плотово», «ФИО2 с озером Рябиновским», «ФИО3 Курмановское с озером Малый Культей», «Озеро Рыжан», «Болото Дряничное», «Болото Камское-Осиновые Котлы», «Марийская священная роща Цепельская», «Марийска священная сосна ФИО4», «Марийская священная береза Цепельская», «Марийская священная сосна Цепельская», расположенных в Воротынском районе Нижегородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Воротынский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение составлено в окончательной форме 3 сентября 2021 года.

Судья А.Л. Тарасов