Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по не размещению сведений в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту ГИС ЖКХ), о возложении обязанности по размещению муниципальных программ в ГИС ЖКХ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бековского района Пензенской области действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Бековский районный суд Пензенской области с административным иском к администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, возложении обязанности совершить определенные действия, указав, что прокуратурой Бековского района Пензенской области проведена проверка требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области в части полноты, достоверности и своевременности размещения соответствующей информации в государственной информационной системе ЖКХ (ГИС ЖКХ). В ходе проверки установлено, что администрацией Миткирейского сельсовета приняты следующие муниципальные программы в сфере ЖКХ: муниципальная программа «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в Миткирейском сельсовете Бековского района Пензенской области» (утверждена постановлением администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от 28 сентября 2018 г №44); муниципальная программа «Комплексное развитие Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области», (утверждена постановлением администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от 20 апреля 2020 г №23). Однако в нарушение требований действующего законодательства администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области вышеуказанные муниципальные программы, а так же последующие изменения, в государственной информационной системе ЖКХ не размещены. При указанных обстоятельствах администрацией Миткирейского сельсовета нарушаются требования законодательства, регулирующего эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, препятствует сбору, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, в том числе неопределенного круга лиц, ее предоставлении, размещении и распространении.

Просит признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) муниципальных программ: «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в Миткирейском сельсовета Бековского района Пензенской области», «Комплексное развитие Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области»; обязать администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (www.dom.gosuslugi.ru) муниципальные программы: «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в Миткирейском сельсовета Бековского района Пензенской области», «Комплексное развитие Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца - прокуратуры Бековского района Пензенской области - помощник прокурора Бековского района Пензенской области Овчарова М.В. административное исковое заявление поддержала, доводы, изложенные в административном иске, подтвердила.

Административный ответчик - администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился. От представителя администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области - главы администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО1, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, принимая во внимание, что его участие при рассмотрении настоящего административного дела в силу закона не является обязательным, судом не признано таковым, суд на основании ч.2 ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца - помощника прокурора Бековского района Пензенской области Овчарову М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: 1)открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; 2)достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; 3)свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; 4)соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» органы местного самоуправления размещают в системе: информацию, предусмотренную пунктами 6, 7, 9, 11, 13, 14, 28, 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 г №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в системе должны размещаться, в том числе информация о нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства с указанием их реквизитов, а также муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Раздел 6 Приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 г «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» содержит состав информации, подлежащая размещению в системе органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления должны размещать в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в том числе информацию о муниципальной программе в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а именно: муниципальные правовые акты об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; коды ОКТМО муниципальных образований, на территории которых действует муниципальная программа в сфере жилищно-коммунального хозяйства; наименование муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства; сроки реализации муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Данная информация подлежит размещению органом местного самоуправления в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не позднее 15 дней со дня официального опубликования муниципального правового акта об утверждении (изменении) муниципальной программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, муниципального правового акта о внесении в него изменений.

В соответствии с пунктом 11 части 3 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливает, в том числе адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно приказу Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30 декабря 2014 г «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Из устава Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области следует, что администрация Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области является исполнительно-распорядительным органом Миткирейского сельсовета, наделенным настоящим уставом полномочиями по решения вопросом местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления Миткирейского сельсовета федеральными законами и законами Пензенской области. Администрацией руководит глава администрации Миткирейского сельсовета на принципах единоначалия (пункты 1, 3 статьи 23 устава).

Из материалов дела, в частности сообщения администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от 18 ноября 2021 года №91, постановления администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от 17 апреля 2020 г №22 «О внесении изменений в перечень муниципальных программ Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области, утвержденный постановлением администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от 27 сентября 2018 года №42» следует, что администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области утверждены и действуют муниципальные программы в сфере жилищно-коммунального хозяйства: Муниципальная программа «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в Миткирейском сельсовета Бековского района Пензенской области» (утверждена постановлением администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от 28 сентября 2018 года №44), Муниципальная программа «Комплексное развитие Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области», (утверждена постановлением администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от 20 апреля 2020 года №23).

В судебном заседании установлено, что администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области указанные муниципальные программы в срок не позднее 15 дней со дня официального опубликования постановлений администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области об утверждении муниципальных программ, а так же постановлений об изменении муниципальных программ не были размещены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области требований законодательства в сфере ЖКХ от 18 ноября 2021 г, составленного прокуратурой Бековского района Пензенской области, скриншотом страницы сайта www.dom.gosuslugi.ru, письменными объяснениями главы администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области ФИО1 от 18 ноября 2021 года.

Самоустранение администрацией Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области от исполнения предусмотренной законодательством обязанности по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушаются требования законодательства, регулирующего эксплуатацию и модернизацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, препятствует сбору, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, в том числе неопределенного круга лиц, ее предоставлении, размещении и распространении.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействия администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в не осуществлении действий по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru информации о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства: «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в Миткирейском сельсовета Бековского района Пензенской области», «Комплексное развитие Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области» и считает необходимым возложить на администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанность разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru информацию о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства: «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в Миткирейском сельсовета Бековского района Пензенской области», «Комплексное развитие Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области».

Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области обязанности, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения обязанности по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru информации о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства: «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в Миткирейском сельсовета Бековского района Пензенской области», «Комплексное развитие Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области» - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу, и срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области.

При указанных обстоятельствах суд находит административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации, возложении обязанности совершить определенные действия, подлежащим удовлетворению.

Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бековского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области о признании незаконным бездействия по не размещению сведений в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, о возложении обязанности по размещению муниципальных программ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области выразившегося в непринятии мер по размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru информации о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства: «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в Миткирейском сельсовета Бековского района Пензенской области», «Комплексное развитие Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области».

Обязать Администрацию Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области разместить в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте www.dom.gosuslugi.ru информацию о муниципальных программах в сфере жилищно-коммунального хозяйства: «Развитие территорий, социальной и инженерной инфраструктуры в Миткирейском сельсовета Бековского района Пензенской области», «Комплексное развитие Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Бековского района Пензенской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Миткирейского сельсовета Бековского района Пензенской области опубликовать решение суда в «Ведомости Миткирейского сельсовета» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Пензенский областной суд через Бековский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 20 декабря 2021 года.

Судья