Гражданский кодекс часть 1

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе судьи Вагидова Н.А., при секретаре Амировой З.С., с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 и представителя административного ответчика по доверенности ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в городе Буйнакске (далее также ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске) о признании незаконными требований об уплате страховых взносов пеней и штрафов и постановлений о взыскания страховых взносов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске по тем основаниям, что он ранее был зарегистрирован в Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службе № 7 по РД в качестве индивидуального предпринимателя с 11.11 2010г. Намеревался открыть свое дело, но по независящим от него обстоятельствам не смог приступить к осуществлению предпринимательской деятельности. В феврале 2018г. при оплате земельного налога в Налоговой службе г. Буйнакска ему стало известно о том, что он по настоящее время состоит на учете в качестве ИП. При обращении в ГУ-ОПФР по РД в г.Буйнакске ему были выданы требования об уплате недоимки по страховым взносам, а также постановления о принудительном взыскании указанной задолженности за 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 годы. Оспариваемые им требования об уплате недоимки вынесены с упущением процессуальных сроков. На протяжении времени с 2010 по 2017гг. он ни разу не была уведомлен о наличии у него задолженности по страховым взносам, требования об их уплате ему не направлялись. Постановления о взыскании с него страховых взносов вынесенные на основании данных требований являются незаконными, т.е. не соответствующими нормам пенсионного законодательства, а именно ст. 19, 20. 22 Ф3 №212 «О страховых взносах». Просит суд признать незаконными указанные требования об уплате недоимки по страховым взносам и вынесенные на основании данных требований постановления о взыскании с нее страховых взносов и пеней за счет его имущества.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности от 14.02.2018г. ФИО2 изложенные в его исковом заявлении требования поддержал полностью и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать на том основании, что действия ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске по составлению требований об уплате страховых взносов и взысканию недоимки с ФИО1 по страховым взносам путем вынесения постановлений были приняты в полном соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Однако, в настоящее время он не может представить в суд документы, подтверждающие о направлении уведомлений в адрес ФИО1 Несмотря на это, ФИО1 сам как индивидуальный предприниматель должен был добросовестно выполнять свои обязательства по уплате страховых взносов. Поэтому считает, что требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов являются законными и составлены своевременно. Также считает законными оспариваемые постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя в отношении ФИО1

Выслушав объяснения представителей административных истца и ответчика, изучив материалы дела, суд находит, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследованными и обозренными в суде письменными доказательствами установлено следующее:

из копии паспорта административного истца ФИО1, листа записи и выпискам из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 25.01.2018г. видно, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. был зарегистрирован в качестве ИП.

Согласно требованиям о задолженности за 2010г. №017005 <адрес>6 от 23.05.2011г. и постановления о взыскании вынесенное на основании требования №017005 11 СП 0011761 от 23.09.2011г.; за 2011г. №017005 400 18495 от 27.03.2012г. и постановления о взыскании вынесенное на основании требования №017005 90030041 от 16.10.2012г.; за 2012г. №01700513 ТН0036174 от 19.03.2013г. и постановления о взыскании вынесенное на основании требования №01700513 СП 0013866 от 15.08.2013г.; за 2013г. №01700514 ТН 0011790 от 13.02.2014г. и постановления о взыскании вынесенное на основании требования №01700514 СП 0020963 от 20.08.2014г.; за 2014г. №01700515 ТН 0030320 от 18.02.2015г.; за 2014г. №01700515 ТН 0037279 от 26.02.2015г. и постановления о взыскании вынесенное на основании требования №01700514 СП 0050026 от 17.08.2015г.; за 2015г. №017S01160018310 от 21.03.2016г. и постановления о взыскании вынесенное на основании требования №017S04160010957 от 25.05.2016г.; за 2016г. требование №017S01170157893 от 25.02.2017г.; за 2016г. требование №017S01170117157 о задолженности (доначисленная пеня) от 29.01.2017г.;

Согласно п.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия организации, наделенной государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен.

Отношения, связанные с взысканием страховых взносов с ФИО1 подлежали регулированию действующим на тот момент Федеральным законом от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в связи, с чем суд считает необходимым применить к указанным правоотношениям положения ФЗ №212.

Согласно п.3 ст. № 212-ФЗ от 24.07.2009г. в которой закреплены понятия применяющиеся в данном законе под индивидуальными предпринимателями следует понимать физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно ст.28 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи, указанные в подпункте 2 пункта 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (включая индивидуальных предпринимателей) уплачивают страховые взносы в фиксированном размере в порядке, установленном ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ".

В соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ" индивидуальные предприниматели являются плательщиками страховых взносов.

В соответствии с п.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ" страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года.

Судом установлено, что с 11 ноября 2010г. по 23 августа 2017г. ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и являлся плательщиком страховых взносов. Однако свою обязанность по уплате страховых взносов за период с 2010 по 2016 год он не выполнил.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Территориальные органы Пенсионного фонда России в течение 5 рабочих дней со дня регистрации индивидуальных предпринимателей получают данные об этом. То есть по истечению 5 дней с момента регистрации 03.04.2007г. ФИО4 в налоговом органе в качестве индивидуального предпринимателя ОПФР по г.Буйнакску должно было быть известно о получении ей статуса индивидуального предпринимателя.

Таким образом, с 2010 по 2016 год в течении которых ФИО1 не оплачивал подлежащие уплате страховые взносы, ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске как орган контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, уже располагало сведениями о том, что ИП ФИО1 не уплатил страховые взносы за период с 2010 по 2016 год, так как на первый рабочий день 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 годов ФИО5 никаких сумм в счет погашения недоимки по страховым взносам не внес.

В соответствии со ст.19 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ», в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст.22 настоящего ФЗ.

Таким образом, предусмотренный законом принудительный порядок взыскания органом контроля страховых взносов с действующих индивидуальных предпринимателей (глав КФХ), каковой на тот момент являлся ФИО1, предусматривает обязанность органа контроля (в данном случае ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске) до принятия решения о взыскании направить плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в порядке, предусмотренного ст.22 указанного Федерального закона.

Согласно ст.22 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ» требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно содержать сведения о сумме задолженности, размере пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, сроке уплаты причитающейся суммы, сроке исполнения этого требования, мерах по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком страховых взносов, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос.

Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Административным ответчиком ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске при составлении и направлении требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за 2010-2016 года административному истцу ФИО1 нарушены положения приведенной нормы права.

Довод представителя ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске о том, что у органа контроля с начала года имеется три месяца для проведения проверки (камеральной проверки), а затем еще три месяца для направления требования, основан на неправильном толковании закона. В соответствии с законом требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по результатам проверки направляется плательщику страховых взносов в течение 10 дней со дня вступления в силу соответствующего решения. Однако суду не представлено никаких доказательств проведения проверки (камеральной проверки) уплаты страховых взносов ФИО1, и что оспариваемые требования вынесены по результатам таких проверок.

Также, ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске оспариваемые требования об уплате недоимки за 2010- 2016 года составило 23 мая 2011г №017005 11 ТН 0026846; 27 марта 2012г. №017005 400 18495; 19 марта 2013г. №01700513 ТН0036174; 13 февраля 2014г. №01700514 ТН 0011790; 18 февраля 2015г. №01700515 ТН 0030320; 26 февраля 2015г. №01700515 ТН 0037279; 21 марта 2016г. №017S01160018310; 25 февраля 2017г. №017S01170157893; 29 января 2017г. требование №017S01170117157 о задолженности (доначисленная пеня); Вместе с тем суду не представлено сведений о направлении вышеуказанных требований в течение трех месяцев с их составления плательщику страховых взносов (ФИО1) как того требует положения статьи 22№212-ФЗ. То есть фактически административный истец был лишен возможности добровольно исполнить свою обязанность по уплате страховых взносов.

Кроме того, в оспариваемых требованиях от за 2010-2016 года, не указан срок, за который образовалась недоимка, то есть их содержание не соответствует требованию закона. Это нарушение является существенным, поскольку без этих сведений ФИО1 в случае получения им данных требований был лишен возможности проверить правомерность предъявленных ему ГУ ОПФР по РД в г. Буйнакске к уплате обязательных платежей, в том числе обоснованность размера начисленной суммы пеней.

При таких обстоятельствах суд считает требования об уплате недоимки по страховым взносам за недоимки за 2010г. №017005 11 ТН 0026846 от 23.05.2011г.; за 2011г. №017005 400 18495 от 27.03.2012г.; за 2012г. №01700513 ТН0036174 от 19.03.2013г.; за 2013г. №01700514 ТН 0011790 от 13.02.2014г.; за 2014г. №01700515 ТН 0037279 от 26.02.2015г.; за 2015г. №017S01160018310 от 21.03.2016г.; за 2016г. требование №017S01170157893 от 25.02.2017г.; за 2016г. требование №017S01170117157 о задолженности (доначисленная пеня) от 29.01.2017г. незаконными, поскольку они не соответствуют ст.22 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ» и нарушают права и законные интересы административного истца, так как могут привести к взысканию с нее страховых взносов (пеней, штрафов), по которым истек предусмотренный законом срок выставления требований, а также не соблюдена обязанность органа контроля по направлению их плательщику страховых взносов.

Поскольку требования об уплате недоимки по страховым взносам за 2010-2016гг. за №017005 11 ТН 0026846; №017005 400 18495; №01700513 ТН0036174; №01700514 ТН 0011790; №01700515 ТН 0037279; №017S01160018310; №017S01170157893; №017S01170117157 являются незаконными, то и вынесенные на их основании постановления о взыскании страховых взносов также являются незаконными в связи с несоблюдением порядка взыскания недоимки по страховым взносам, установленного ст.ст.19 и 20 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ».

В соответствии с п.п.3 и 14 ст.19 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ» до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст.22 настоящего Федерального закона. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со ст. 20 настоящего ФЗ.

Согласно ст.20 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ» в случае, предусмотренном ч.14 ст.19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со ст.19 настоящего Федерального закона. Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов

Оспариваемые постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) от 21.07.2015 г. вынесены на основании ст.19 (п.14) и ст.20 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ».

Предусмотренный указанными нормами права порядок принудительного взыскания недоимки по страховым взносам предусматривает обязанность органа контроля прежде чем выносить постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя направлять такому плательщику требование в соответствии со ст.22 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ».

Поскольку в суде установлено, что представленные суду требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за 2010-2016 года не соответствуют положениям ст.22 указанного Федерального закона, то суд приходит к выводу, что ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске предусмотренную законом обязанность по направлению плательщику страховых взносов ФИО1 требования до принятия решения о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов не исполнило, в связи с чем нарушило порядок принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, установленный ст.ст.19 и 20 указанного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд считает что постановления ГУ ОПФР по РД в г.Буйнакске о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя) №017005 11 СП 0011761 от 23.09.2011г.; №017005 90030041 от 16.10.2012г.; №01700513 СП 0013866 от 15.08.2013г.; №01700514 СП 0020963 от 20.08.2014г.; №01700514 СП 0050026 от 17.08.2015г.; №017S04160010957 от 25.05.2016г. являются незаконными, поскольку они не соответствуют требованиям ст.ст.19 и 20 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в ПФ РФ, ФСС РФ, ФОМС РФ» и нарушают права и законные интересы административного истца, так как приводят к незаконному взысканию с него страховых взносов (пеней, штрафов), по которым нарушен порядок принятия решения о взыскании страховых взносов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в городе Буйнакске удовлетворить.

Признать требования Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в городе Буйнакске за 2010г. №017005 11 ТН 0026846 от 23.05.2011г.; за 2011г. №017005 400 18495 от 27.03.2012г.; за 2012г. №01700513 ТН0036174 от 19.03.2013г.; за 2013г. №01700514 ТН 0011790 от 13.02.2014г.; за 2014г. №01700515 ТН 0037279 от 26.02.2015г.; за 2015г. №017S01160018310 от 21.03.2016г.; за 2016г. требование №017S01170157893 от 25.02.2017г.; за 2016г. требование №017S01170117157 о задолженности (доначисленная пеня) от 29.01.2017г. незаконными – не соответствующими положениям статьи 22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1.

Признать постановления Государственного учреждения Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Дагестан в городе Буйнакске о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя ФИО1 №017005 11 СП 0011761 от 23.09.2011г.; №017005 90030041 от 16.10.2012г.; №01700513 СП 0013866 от 15.08.2013г.; №01700514 СП 0020963 от 20.08.2014г.; №01700514 СП 0050026 от 17.08.2015г.; №017S04160010957 от 25.05.2016г. незаконными – не соответствующими требованиям статей 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А. Вагидов