Гражданский кодекс часть 1

31 августа 2021 года административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми к обществу с ограниченной ответственностью НПО «ПромСнаб» о признании недействительной регистрации средства массовой информации,

установил:

Управление Роскомнадзора по РК обратилось в суд с административным иском, в обоснование которого указало, что 22.11.2019 было зарегистрировано средство массовой информации – газета «Воркута - СМ», учредителем которого является ООО НПО «ПромСнаб». Статус СМИ – действующее. Согласно заявлению на регистрацию газета «Воркута – СМ» должна выходить с периодичностью 2 раза в месяц. Однако деятельность по производству газеты не осуществляется более года, что согласно ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» является основанием для признания недействительной регистрации названного средства массовой информации. На основании указанного административный истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Воркута - СМ» (реестровая запись СМИ серии ПИ № ТУ 11-00402 от 22.11.2019).

Административный истец – Управление Роскомнадзора по РК надлежащим образом извещен о слушании дела, своего представителя в судебное заседание не направил, просил о рассмотрении дела его отсутствие.

Административный ответчик – учредитель СМИ – ООО НПО «ПромСнаб» извещался о слушании дела надлежащим образом по юридическому адресу: <...>, судебная повестка им не получена – конверт с судебной корреспонденцией возвращён в суд в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении.

Руководствуясь ст.150 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается, в том числе периодическое печатное издание. В свою очередь, под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В настоящем иске речь идёт о газете «Воркута – СМ», которая в понимании Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 является периодическим печатным изданием. Применительно к понятиям, закрепленным в ст.2 названного Закона, продукция средства массовой информации это тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания. А под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания.

Согласно положениям ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Регистрирующий орган обязан обеспечить внесение записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации в день принятия соответствующего решения.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.

В силу ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в том числе в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Как разъяснено в п.11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Указанное в ч. 5 ст. 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в п. 2 ч. 1 ст. 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228, Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации (п.5.4.1 Положения), а также осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания (п.5.1.1.1 Положения).

Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №12 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми.

Управление Роскомнадзора по РК регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) РФ, входящих в подведомственную территорию (п.7.2.1 Положения), а также ведёт реестр средств массовой информации, зарегистрированных территориальным органом (п.7.4.3 Положения).

Из материалов дела следует, что 01.11.2019 ООО НПО «ПромСнаб» обратилось с заявлением о регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания (газеты) с наименованием «Воркута - СМ»; предполагаемая периодичность выпуска – 2 раза в месяц.

Согласно выписке из реестра зарегистрированных СМИ по состоянию на 22.11.2019 было зарегистрировано периодическое печатное издание (газета) «Воркута - СМ» с территорией распространения – МО ГО «Воркута» Республики Коми; учредитель газеты – ООО НПО «ПромСнаб»; регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации – серия ПИ № ТУ 11-00402 от 22.11.2019.

В период с 17.05.2021 по 19.05.2021 Управлением Роскомнадзора по РК на основании плана деятельности было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации – газеты «Воркута - СМ» (реестровая запись 22.11.2019 серия ПИ № ТУ 11-00402).

В ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение ст.15 Закона о средствах массовой информации, а именно: деятельность по производству СМИ газеты «Воркута - СМ» не осуществляется больше года, обязанность по доставке обязательного экземпляра не возникла. Управление Роскомнадзора по РК не располагает документами, подтверждающими выхода в свет газеты в течение последнего календарного года.

Суд отмечает, что в рамках контрольно-надзорного мероприятия анализировалась, в том числе информация, размещенная в сети Интернет.

Таким образом, с 22.11.2019 деятельность по производству газеты «Воркута - СМ» не осуществляется.

В самом Законе о средствах массовой информации отсутствует понятие «выход в свет». Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

В связи с выявленным нарушением Закона о средствах массовой информации Управление Роскомнадзора по РК направило учредителю СМИ газеты «Воркута - СМ» - ООО НПО «ПромСнаб» уведомление от 21.05.2021 о необходимости заявления о приостановлении или прекращении деятельности СМИ. Однако, данная корреспонденция не была доставлена учредителю СМИ.

В таком положении факт невыхода в свет продукции СМИ – газеты «Воркута - СМ» более года подтвержден доказательствами, представленными административным истцом. Доказательств обратного не имеется.

Проанализировав материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению административного иска Управления Роскомнадзора по РК на основании п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона о средствах массовой информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса РФ судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса РФ как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет.

С учетом указанного, с ответчика в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб. в соответствии со ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми к обществу с ограниченной ответственностью НПО «ПромСнаб» о признании недействительной регистрации средства массовой информации удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Воркута - СМ» (реестровая запись СМИ серии ПИ № ТУ 11-00402 от 22.11.2019).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью НПО «ПромСнаб» в бюджет муниципального образования городского округа «Воркута» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, т.е. с 01.09.2021.

Судья У.Н. Боричева