Гражданский кодекс часть 1

Псковский гарнизонный военный суд, в помещении военного суда, в открытом судебном заседании, в составе: председательствующего – председателя суда - судьи Лазарева О.В., при секретаре Мухрыновой В.В., рассмотрев административное дело № 2а-215/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанных с отказом в реализации авансового отчета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям», связанных с отказом в реализации авансового отчета, в котором просил суд:

- признать действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом в возмещении расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке, незаконными;

- обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям» произвести ему выплату командировочных расходов, связанных с проживанием в служебной командировке за период с 12 по 22 сентября 2017 года в размере 7883 рублей 26 копеек;

- взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям» в его пользу, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

В обоснование административных исковых требований административный истец ФИО1 указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части № в должности <данные изъяты> в воинском звании <данные изъяты>. В сентябре 2017 года на основании указаний вышестоящего командования и приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ он был направлен в служебную командировку на территорию <данные изъяты> с целью обеспечения совместного специального учения «Запад-2017». В период нахождения в командировке с 12 по 22 сентября 2017 года бесплатным жильем он не обеспечивался и проживал в гостинице, которую оплатил за счет личных денежных средств. По прибытию из командировки он представил в ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям» авансовый отчет для возмещения денежных средств, затраченных в служебной командировке на проживание в размере 7883 рублей 26 копеек. Однако, в реализации авансового отчета ему было отказано, поскольку в период участия в обеспечении учений ему была выплачена ежемесячная надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Далее ссылаясь на положения ст. 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 126 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее – Порядок), административный истец указал, что он имеет право на возмещение расходов по найму жилья за период пребывания в служебной командировке.

Административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо на его стороне – командир войсковой части № надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не прибыли, просили рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Административный ответчик – ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям» надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В представленных письменных возражениях начальник указанного учреждения указал, что исковые требования ФИО1 он не признает ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований для выплаты командировочных расходов участникам совместных стратегических учений за период нахождения за пределами Российской Федерации. Также административный ответчик указал, что причиной отказа в возмещении командировочных расходов послужило отсутствие доведенных до ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям» лимитов бюджетных ассигнований на соответствующие цели, а также отсутствие надлежаще оформленных документов на выезд военнослужащих за пределы Российской Федерации (отсутствие выписки из плана международной деятельности МО РФ относительно совместных стратегических учений «Запад 2017», отсутствие доклада органа военного управления с указанием источника финансирования расходов либо определения порядка проезда, проживания, питания военнослужащих). Кроме того, административный ответчик указал, что в соответствии с пунктом 2 утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп Перечня мероприятий, проводимых вне пункта дислокации воинской части, за период непосредственного участия в них, выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, которая ФИО1 была начислена в мае 2018 года. Одновременно административный ответчик, ссылаясь на положения ст. 219 КАС РФ, указал, что административным истцом пропущен процессуальный срок обращения в суд, поскольку авансовый отчет ФИО1 от 06 октября 2017 года был оставлен без реализации, о чем 13 февраля 2018 года в адрес командования войсковой части 44440 было направлено соответствующее письмо.

Исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение финансового органа об отказе в возмещении командировочных расходов за проживание, оформленное письмом, принято 13 февраля 2018 года. О принятом оспариваемом решении административному истцу стало известно 05 июня 2018 года при ознакомлении с его содержанием, о чем на оборотной стороне письма имеется подпись ФИО1 с соответствующей датой.

Каких-либо иных доказательств, свидетельствующих о том, что об оспариваемом решении ФИО1 стало известно ранее 05 июня 2018 года, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что достоверно о нарушении своих прав оспариваемым решением должностного лица административный истец узнал не ранее 05 июня 2018 года, а с административным иском обратился 19 июля 2018 года, что видно из почтового штампа на конверте, то есть в пределах трехмесячного процессуального срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ.

В соответствии с Порядком организации деятельности управлений (отделов) финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и их взаимодействия с органами военного управления, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации при осуществлении финансового обеспечения в Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра Обороны Российской Федерации от 09 марта 2017 года № 150, а также Положением о федеральном казенном учреждении «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» начальник финансового органа обеспечивает проверку представления подотчётными лицами авансовых отчётов в установленные сроки, а также на соответствующее Управление финансового обеспечения возлагается ведение бюджетного учета воинской части, состоящей на финансовом обеспечении, в том числе начисление и выплата денежного довольствия, отдельных и иных выплат военнослужащим, при этом документы, связанные с расчетами по указанным выплатам, направляются в ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям» воинской частью.

Таким образом, ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям» было правомочно принимать в отношении административного истца оспариваемое решение относительно возмещения расходов по найму жилого помещения в служебной командировке.

Из копий телеграмм от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, подписанных начальником штаба войсковой части № следует, что в соответствии с указаниями начальника штаба Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ с целью обеспечения ССУ «Запад-2017» командиру войсковой части № надлежит выделить авиационную технику с подготовленными экипажами и перебазировать её на аэродром <данные изъяты> в период с 11 по 25 сентября 2017 года, а старшего лейтенанта ФИО1 направить в служебную командировку. При этом в телеграмме от 18 сентября 2017 года указано на возможность оплаты командировочных расходов.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, бортовой авиационный техник вертолетного звена вертолетной эскадрильи ФИО1 12 сентября 2017 года убыл в служебную командировку в <данные изъяты> для обеспечения совместного специального учения «Запад-2017», а 22 сентября 2017 года прибыл в войсковую часть № из указанной командировки.

Из копий командировочного удостоверения, служебного задания о направлении в командировку и отчета по нему, а также полетного листа видно, что ФИО1 прибывал в пункты назначения – воинские части № и №, дислоцированные в <данные изъяты> и выполнял служебное задание в период с 12 по 22 сентября 2017 года в указанных населенных пунктах.

При этом, из копии справки из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ№ и отметок в служебном командировочном удостоверении следует, что старший лейтенант ФИО1 в период нахождения в служебной командировке с 11 по 22 сентября 2017 года бесплатным проживанием не обеспечивался.

Как видно из копий счетов о проживании от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, от ДД.ММ.ГГГГ№, а также кассовых чеков, в период с 12 по 22 сентября 2017 года ФИО1 проживал в гостиницах <данные изъяты> в <адрес> и <данные изъяты> в <адрес>, оплачивая проживание за свой счет. Общая сумма оплаты за проживание составила 354 белорусских рублей. Данный факт подтверждается копией авансового отчета ФИО1 от 22 сентября 2017 года, из которого видно, что им в период с 12 по 22 сентября 2017 года затрачены личные денежные средства на проживание в гостиницах.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что 12 сентября 2017 года в соответствии с приказом командира войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 убыл в <адрес> с целью обеспечения совместного стратегического учения «Запад-2017», где выполнял служебное задание до 22 сентября 2017 года и бесплатным жильем не обеспечивался. В этой связи в указанный период времени ФИО1 понесены расходы по найму жилья в размере 354 белорусских рублей.

Как усматривается из содержания письма начальника ФКУ «УФО Минобороны РФ по Псковской и Новгородской областям» от ДД.ММ.ГГГГ№, адресованного командиру войсковой части №, авансовые отчеты военнослужащих данной воинской части возвращены без реализации в связи с невозможностью принятия их к учету по причине наличия существенных недостатков. В обоснование принятого решения в письме указано, что совместное стратегическое учение «Запад-2017» в силу положений приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ является мероприятием, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в котором выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, суточные расходы и расходы по найму жилого помещения за период участия не выплачиваются. Там же имеется ссылка на разъяснения начальника оперативного управления штаба Западного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ№, подтверждающие данную позицию.

Данные оспариваемые административным истцом действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов по найму жилого помещения, суд находит незаконными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учётом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы.

Статьей 13 этого же Федерального закона установлено, что военнослужащим Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

Согласно ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

Пунктом 10 Постановления Правительства Российской Федерации «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов российской федерации, федеральных государственных учреждений» от 26 декабря 2005 года № 812 Министерству финансов предписано по согласованию с Министерством иностранных дел устанавливать предельные нормы возмещения расходов по найму жилого помещения для работников, находящихся в служебных командировках на территориях иностранных государств, исходя из стоимости однокомнатного (одноместного) номера в гостинице среднего разряда.

Пунктом 126 Порядка определено, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Направление в служебные командировки на территории иностранных государств производится в установленном порядке в пределах выделенных органам военного управления, объединениям, соединениям, воинским частям и организациям Вооруженных Сил лимитов денежных средств на оплату служебных командировок.

Нормы суточных и возмещения расходов по найму жилых помещений в служебных командировках на территории иностранных государств доводятся до войск (сил) Департаментом финансового планирования Министерства обороны.

Как установлено пунктом 3 приложения № 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 03 июня 2016 года № 323, служебная командировка - это направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу.

Таким образом, поскольку ФИО1 выполнял служебное задание в период с 12 по 22 сентября 2017 года вне пункта постоянной дислокации войсковой части № на территории иностранного государства - <адрес> на основании указаний вышестоящего командования и приказа командира войсковой части № и бесплатным проживанием не обеспечивался, то при указанных обстоятельствах он имеет право на возмещение расходов, связанных с наймом жилья, понесенных им в служебной командировке.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для отказа ФИО1 в возмещении расходов по найму жилого помещения не имелось, поэтому оспариваемые действия финансового органа не могут быть признаны законными и обоснованными.

Доводы административного ответчика, положенные в основу оспариваемого решения, суд признает несостоятельными, поскольку приказ Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 844дсп не определяет порядок возмещения военнослужащим командировочных расходов по найму жилого помещения на территории иностранного государства и не исключает их возмещение в случае выплаты ежемесячной надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

Отсутствие законодательно закрепленного порядка возмещения командировочных расходов участникам совместных стратегических учений в период нахождения за пределами Российской Федерации, равно как и ненадлежащее оформление компетентными воинскими должностными лицами предусмотренных нормативными актами документов на выезд военнослужащих за пределы Российской Федерации, а также отсутствие доведенных до ФКУ «УФО МО РФ по Псковской и Новгородской областям» лимитов бюджетных ассигнований на выплату компенсации понесенных военнослужащим командировочных расходов не могут являться основанием для нарушения законных прав и интересов административного истца, гарантированных законом.

Ссылки административного ответчика на п. 125 Порядка, а также на телеграмму заместителя Министра обороны Российской Федерации от 15 мая 2015 года № 182/2/2966 и разъяснения Департамента финансового планирования Министерства обороны Российской Федерации от 23 марта 2018 года № 180/4/1820 являются также необоснованными, так как названный пункт Порядка регламентирует оплату служебных командировок на территории Российской Федерации, а телеграмма и разъяснения, помимо этого, носят рекомендательный характер.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» обязанность истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные ФИО1 расходы по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания в <адрес> с 12 по 22 сентября 2017 года и повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежных средств в счет возмещения расходов по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания в <адрес> с 12 по 22 сентября 2017 года.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ в связи с удовлетворением требований административного истца, суд считает необходимым взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской области» в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании всего изложенного и руководствуясь ст.ст. 111, 174-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части №<данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанных с отказом в реализации авансового отчета, удовлетворить.

Признать действия федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям», связанные с отказом в возмещении ФИО1 расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке, незаконными.

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» истребовать из войсковой части № документы, подтверждающие понесенные ФИО1 расходы по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания в <адрес> с 12 по 22 сентября 2017 года и повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежных средств в счет возмещения расходов по найму жилого помещения в период нахождения в служебной командировке в <адрес> с 12 по 22 сентября 2017 года.

Установить федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Псковской и Новгородской областям» в пользу ФИО1, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий по делу

О.В. Лазарев