Гражданский кодекс часть 1

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Абрамовича М.В., при секретаре судебного заседания Носач К.С., с участием административного истца, представителя командующего Тихоокеанским флотом ФИО1, рассмотрев административное дело ФИО3 ча оспаривающего действия Командующего Тихоокеанским флотом, командира войсковой части 1 и руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» (ФКУ «ЕРЦ МО РФ») связанные с прекращением выплаты надбавок к денежному довольствию, премии и материальной помощи за 2019 год,

установил:

ФИО3 обратился с административным иском в котором просил суд признать незаконными действия командующего Тихоокеанским флотом (ТОФ) и ФКУ «ЕРЦ МО РФ» связанные с неназначением и не выплатой денежного довольствия в полном объеме, в том числе материальной помощи за 2019 год, возложив обязанности устранить допущенные нарушения и выплатить ему:

- материальную помощь за 2019 год;

- ежемесячную надбавку за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей, в размере 50% процентов оклада по воинской должности, за период с 1 сентября 2019 года по настоящее время;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинских должностях исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, в размере 20% процентов оклада по воинской должности, за период с 1 сентября 2019 года по настоящее время;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% денежного содержания, за период с 1 января 2019 года по настоящее время.

Также он просил взыскать с ФКУ «ЕРЦ МО РФ» 6300 рублей в счет возмещения судебных расходов связанных с оплатой государственной пошлины и составления административного иска.

По инициативе суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен командир войсковой части 1.

В обоснование заявленных требований ФИО3 указал, что вступившим в законную силу решением Владивостокского гарнизонного военного суда по делу №2а-219/2018 на командующего ТОФ была возложена обязанность по установлению ФИО3 надбавки за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 80%, а также признаны незаконными действия, связанные с установлением к выплате денежного довольствия без учета ежемесячных надбавок за работу со сведениями составляющими государственную , за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей, за особые условия службы связанные с руководством подразделениями и премии за эффективное исполнение должностных обязанностей. Приказом командующего ТОФ от 6 августа 2019 года №192 он был досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, в связи с чем ему было выплачено подъемное пособие в размере 251160 рублей. На основании решения Владивостокского гарнизонного военного суда от 29 октября 2019 года по делу №2а-359/2019, приказ командующего ТОФ об увольнении его с военной службы был признан незаконным. После восстановления на военной службе он согласился с требованием командования о производстве удержаний из денежного довольствия в счет возврата пособия по увольнению, в связи с чем уменьшение размеров выплачиваемого денежного довольствия связывал с производством таких удержаний. Однако в мае 2020 года получил уведомление ФКУ «ЕРЦ МО РФ» о наличии задолженности в размере 251160 рублей, которую ему предлагалось вернуть, после этого он узнал, что уменьшение размера выплаты денежного довольствия с 1 сентября 2019 года не было связано с удержанием выходного пособия. Также в ходе подготовки данного дела к судебному разбирательству он узнал о том, что с января 2019 года ему не производится выплата премии. После отмены приказа об увольнении ему подлежали выплате все полагающиеся надбавки к денежному довольствию, поскольку в распоряжение командира он не выводился, а вступившими в законную силу решения суда установлено его право на получение этих надбавок к денежному довольствию. Кроме того, он полагал, что ему необоснованно не назначена и не выплачена материальная помощь за 2019 год, поскольку она полагалась ему к назначению без его обращения.

Представитель командующего Тихоокеанским флотом ФИО1 полагала заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в связи с пропуском процессуального срока установленного ст.219 КАС РФ.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» и командир войсковой части 31086 в судебное заседание не явились, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Представитель ФКУ «ЕРЦ МО РФ» ФИО2 в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Она указала, что согласно сведениям содержащимся в СПО «Алушта» ФИО3 не установлены оспариваемые надбавки к денежному довольствию с 1 сентября 2019 года, в связи с чем у финансового органа не наступало обязанности по их выплате. В январе 2020 года должностными лицами кадровых органов были внесены сведения о назначении надбавок за службу в районах приравненных к крайнему Северу в связи с чем ФИО3 произведен перерасчет денежного довольствия за период с апреля 2018 года по декабрь 2019 года, который выплачен с денежным довольствием за январь 2020 года. 30 июня 2020 года должностными лицами кадрового органа внесены сведения о назначении Северной надбавки за период с 3 декабря 2019 года по 22 июня 2020 года, в связи с чем финансовым органом произведен перерасчет и выплата вместе с денежным довольствием за июнь 2020 года. 15 июля 2020 года должностными лицами кадрового органа внесены сведения о назначении Северной надбавки с 23 июня 2020 года, в связи с чем выплата этой надбавки будет произведена истцу вместе с выплатой денежного довольствия за июль 2020 года. 26 июня 2020 года должностными лицами кадрового органа внесены сведения о назначении районного коэффициента за период с 2 сентября 2019 года по 22 июня 2020 года, в связи с чем финансовым органом произведен перерасчет денежного довольствия при ее выплате в июне 2020 года. 15 июля 2020 года также внесены сведения о назначении истцу районного коэффициента с 23 июня 2020 года в связи с чем ее выплата будет произведена при выплате денежного довольствия за июль 2020 года. Материальная помощь за 2019 год ему не установлена, в связи с чем оснований для ее выплаты не имеется. Удержания из денежного довольствия ФИО3 производятся с июня 2020 года.

Командир войсковой части 1 в представленных письменных возражениях указал, что после восстановления ФИО3 на военной службе по решению Владивостокского гарнизонного военного суда от 29 октября 2019 года, все виды денежного довольствия были установлены ему приказом командира войсковой части 1. Материальная помощь за 2019 год ФИО3 не положена поскольку в списках личного состава воинской части он находился по 1 сентября 2019 года.

Согласно копии апелляционного определения Тихоокеанского флотского военного суда от 4 декабря 2018 года, решение Владивостокского гарнизонного военного суда от 29 августа 2018 года по административному иску ФИО3 об оспаривании решений командующего Тихоокеанским флотом и командира войсковой части 1, а также действий ФКУ «ЕРЦ МО РФ», связанных с прекращением ежемесячных дополнительных выплат, отменено. По делу принято новое решение которым административный иск ФИО3 удовлетворен частично. Приказы командующего Тихоокеанским флотом и командира войсковой части 1 в части касающейся установления ФИО3 после 12 апреля 2018 года денежного довольствия без учета ежемесячных надбавок за работу со сведениями составляющими государственную , за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей, за особые условия военной службы связанные с руководством подразделениями и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей признаны незаконными. На командующего Тихоокеанским флотом возложена обязанность отменить оспоренные приказы и обеспечить внесение соответствующих изменений в программное изделие ресурсного обеспечения «Алушта».

Из выписки из приказа командующего Тихоокеанским флотом от 8 февраля 2019 года №15/сч следует, что на основании указанного выше апелляционного определения отменен приказ от 23 апреля 2018 года №39 в части касающейся установления ФИО3 после 12 апреля 2018 года денежного довольствия без учета надбавок за работу со сведениями составляющими государственную , за особые условия военной службы в экипаже надводных кораблей, за особые условия военной службы, связанные с руководством подразделениями и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей.

Согласно выписке из приказа командующего ТОФ от 6 августа 2019 года №192 ФИО3, командир боевой части связи корвета «Совершенный», досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п.2 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Из копии решения Владивостокского гарнизонного военного суда от 29 октября 2019 года видно, что указанный приказ командующего ТОФ был признан незаконным в связи с нарушением прав административного истца на обеспечение жильём при увольнении, в связи с чем он подлежал восстановлению на военной службе в ранее занимаемой должности.

Согласно сообщению начальника отдела кадров ТОФ от 3 августа 2020 года №20/1/3638 и пояснений сторон, решение о выведении ФИО3 в распоряжение командира принималось лишь на период с 13 декабря 2013 года по 23 апреля 2014 года, в другие периоды ФИО3 в распоряжение командира не выводился.

Из представленных расчетных листов и пояснений представителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» видно, что за период с 1 сентября 2019 года по июль 2020 года ФИО3 не производились выплаты оспариваемых надбавок к денежному довольствию, материальной помощи за 2019 год, а также не производилась выплата премии за период с 1 января 2019 года.

Из выписки из приказа командира войсковой части 1 от 14 января 2020 года №7/сч следует, что на основании судебного решения приказ командующего ТОФ от 28 сентября 2019 года отменен, как незаконный, в части исключения ФИО3 из списков личного состава войсковой части 1, в связи с чем ФИО3 назначены к выплате надбавка за выслугу лет - 40 % к окладу денежного содержания, районный коэффициент 1,2 и надбавка за военную службу в отдаленной местности - 30% к денежному довольствию. Другие надбавки и выплаты указанным командиром административному истцу не назначались.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 1 от 22 июня 2020 года №277/сч, ФИО3 назначенный приказом командующего ТОФ от 18 июня 2020 года № 78 на должность заместителя начальника центра - начальника отдела 119 центра Приморской флотилии разнородных сил, с 22 июня 2020 года исключен из списков личного состава войсковой части 1 в связи с убытием к новому месту службы.

Суд учитывает, что согласно п.п.1 и 4 ст. 42 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев нахождения в распоряжении командира. Назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей в силу п. 1 ст. 43 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в отношении военнослужащих, не относящихся к категории для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров, в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

В соответствии с п.1 ст.13 Положения о порядке прохождения военной службы для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира, имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий. Прохождение военнослужащим военной службы по контракту не на воинской должности возможно лишь на основании приказа соответствующего воинского должностного лица об освобождении его от занимаемой должности и зачислении в распоряжение командира. До освобождения такого военнослужащего от занимаемой воинской должности на основании приказа соответствующего командира по личному составу он считается проходящим военную службу на воинской должности.

Таким образом, приказом командующего ТОФ от 6 августа 2019 года №192 ФИО3 был уволен с военной службы с занимаемой должности командира боевой части и на основании решения Владивостокского гарнизонного военного суда от 29 октября 2019 года он подлежал восстановлению на военной службе в ранее занимаемой должности. Сведений о том, что после этого приказами уполномоченных должностных лиц он был выведен в распоряжение командира воинской части - не имеется. Из пояснений сторон следует, что в отношении него не принималось решения о выведении его в распоряжение какого-либо командира воинской части, поэтому у финансового органа отсутствовали основания для прекращения выплаты административному истцу денежного довольствия, как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении командира с 1 сентября 2019 года.

Требования административного истца о возложении на командующего ТОФ обязанности по назначению оспариваемых надбавок суд полагает необоснованными, поскольку положениями приказа МО РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» и ныне действующего приказа МО РФ от 6 декабря 2019 г. N 727 «Об определении порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат», обязанность по назначению ежемесячных надбавок подчиненным военнослужащим возложена на командиров воинских частей в которых они проходят военную службу.

В соответствии с п.79-81 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» утвержденного приказом МО РФ от 6 декабря 2019 г. N 727, военнослужащим по контракту по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного оклада денежного содержания. Военнослужащим по контракту, имеющим право на получение материальной помощи, но не обратившимся за ней в текущем году, материальная помощь выплачивается одновременно с выплатой им денежного довольствия за декабрь текущего года. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира. Таким образом, независимо от того, подавал ли ФИО3 рапорт о назначении ему материальной помощи за 2019 год, командир войсковой части 1 обязан был назначить ему указанную выплату по окончании 2019 года.

На основании ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный иск, включающий в себя требование об оспаривании права на получение материальной помощи за 2019 год, подан ФИО3 10 июля 2020 года, то есть спустя более чем три месяца после окончания 2019 года, когда независимо от подачи рапорта на выплату материальной помощи он был вправе рассчитывать на ее получение. Поскольку ФИО3 не представлено доказательств свидетельствующих о наличии уважительных причин пропуска процессуального срока установленного ст.219 КАС РФ, то в данной части требования административного истца удовлетворению не подлежат в связи с пропуском процессуального срока.

Приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 утвержден «Порядок обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации», где п.7 определено, что денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Пунктами 53-55 названного Порядка определено, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размерах 50 процентов оклада по воинской должности в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся. Кроме того в размерах до 20 процентов оклада по воинской должности, на воинских должностях руководителей, командиров воинских частей и организаций Вооруженных Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому Министром обороны Российской Федерации.

Пунктами 77-83 Порядка определено, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год. Премия выплачивается ежемесячно. Выплата премии производится одновременно с выплатой денежного довольствия в месяц, следующий за месяцем, за который выплачивается премия, и в декабре - за декабрь.

Премия не выплачивается военнослужащим: проходящим военную службу в воинских частях, где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей; направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей; в период нахождения в распоряжении командиров, за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям; увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат".

Аналогичные положения об основаниях производства указанной выше надбавки и премии закреплены в п.49-52 и в п.73-78 утвержденного приказом МО РФ от 6 декабря 2019 г. N 727 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат».

Суд учитывает, что согласно копии апелляционного определения Тихоокеанского флотского военного суда от 4 декабря 2018 года, судом было установлено, что на день сдачи дел и должности ФИО3 приказом соответствующего должностного лица не был освобожден от воинской должности, которую занимал и не зачислен в распоряжение командира, поэтому оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему проходящему военную службу на должности не имелось, в том числе ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Несмотря на то, что указанным судебным постановлением на должностных лиц не было возложено обязанности по назначению ФИО3 оспариваемой ежемесячной премии, суд полагает, что при таких обстоятельствах производство этой выплаты связано с исполнением приведенного выше апелляционного определения и административный истец был вправе рассчитывать на получение этой премии с января 2019 года до увольнения с военной службы, поэтому признает уважительными причины пропуска процессуального срока, установленного ст.219 КАС РФ в части названной выплаты.

Суд учитывает, что приказ командующего ТОФ от 6 августа 2019 года №192 об увольнении ФИО3 с военной службы был признан незаконным решением Владивостокского гарнизонного военного суда от 29 октября 2020 года, в связи с чем ФИО3 восстановлен на военной службе, в связи с чем выплата ранее производимых надбавок к денежному довольствию и премии должна была быть возобновлена. Из рапорта ФИО3 от 28 февраля 2020 года видно, что он просил производить удержание суммы единовременного пособия при увольнении в размере 7 окладов денежного содержания в размере 25% и имел основания полагать, что уменьшение размеров денежного довольствия связано с производством удержания выходного пособия, что не было опровергнуто представителям административных ответчиков. В связи с этим суд полагает уважительными причины пропуска процессуального срока, установленного ст.219 КАС РФ в части требований связанных с выплатой оспариваемых надбавок к денежному довольствию с 1 сентября 2019 года.

Из сведений ПИРО «Алушта» и расчетного листа за август 2019 года, представленных представителем ФКУ «ЕРЦ МО РФ» видно, что до августа 2019 года ФИО3 производилась выплата: ежемесячной надбавки за особые условия военной службы связанной с прохождением военной службы на надводных кораблях в размере 50% оклада по воинской должности ежемесячной надбавки за особые условия военной службы связанной с руководством подразделениями в размере 20% оклада по воинской должности. Представленные представителем ФИО2 сведения свидетельствуют о том, что ФИО3 с января 2019 года не производилась выплата ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, при этом административный истец не относился к категории военнослужащих, которым указанная выплата не положена.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает обоснованными утверждения ФИО3 о наличии у него права на получение названной премии с 1 января 2019 года, а также оспариваемых надбавок к денежному довольствию с 1 сентября 2019 года.

Поскольку приказ МО РФ от 6 декабря 2019 г. №727, как и ранее действовавший приказ МО РФ от 30 декабря 2011 г. №2700 возлагает обязанность по назначению ежемесячных надбавок подчиненным военнослужащим на командиров воинских частей в которых они проходят военную службу, то суд полагает необоснованными требования ФИО3 о признании незаконными действий командующего Тихоокеанским флотом связанными с непроизводством указанных выплат.

Поскольку ФИО3 с 22 июня 2020 года исключен из списков личного состава войсковой части 1, то восстановление нарушенных прав административного истца связанных с неназначением оспариваемых выплат в период прохождения военной службы в войсковой части 1, подлежит до указанной даты.

На основании изложенного, суд признает незаконными действия командира войсковой части 1 и руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» связанные с прекращением выплаты: ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей, в размере 50% процентов оклада по воинской должности, за период с 1 сентября 2019 года по 22 июня 2020 года; ежемесячной надбавки за особые условия военной службы на воинских должностях исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, в размере 20% процентов оклада по воинской должности, за период с 1 сентября 2019 года по 22 июня 2020 года; ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% денежного содержания, за период с 1 января 2019 года по 22 июня 2020 года. В связи с этим суд полагает необходимым обязать командира войсковой части 1 издать приказы о назначении указанных выше надбавок к денежному довольствию и премии ФИО3 за названные периоды времени, а также принять меры к внесению указанных данных в СПО «Алушта». Кроме того суд считает необходимым обязать руководителя ФКУ «ЕРЦ МО РФ» произвести перерасчет выплаченного ФИО3 денежного довольствия за указанный период, с учетом указанных надбавок к денежному довольствию и премии.

На основании ст.111, 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, а также, по ее письменному ходатайству, расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Затраты на оплату государственной пошлины подтверждаются чек-ордером от 10 июля 2020 года. Из квитанции от 29 июня 2020 года ЛХ №000174 следует, что ФИО3 затратил 6000 рублей на оплату работы адвоката Петрова А.С. связанной с составлением административного иска.

Поскольку требования административного истца связанные с нарушением прав на получение денежного довольствия судом удовлетворены, то его затраты на оплату государственной пошлины подлежат возмещению в полном объеме за счет ФКУ «ЕРЦ МО РФ». Кроме того суд полагает необходимым возместить за счет ФКУ «ЕРЦ МО РФ», затраты ФИО3 на оплату услуг адвоката Петрова, который не участвовал в судебном разбирательстве в качестве представителя, но оказал административному истцу юридические услуги по составлению административного иска, в разумных пределах, в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 ча удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части 1 и руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» связанные с прекращением выплаты:

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах надводных кораблей, в размере 50% процентов оклада по воинской должности, за период с 1 сентября 2019 года по 22 июня 2020 года;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25% денежного содержания, за период с 1 января 2019 года по 22 июня 2020 года.

Отказать в удовлетворении требований ФИО3 о признании незаконными действий командующего Тихоокеанским флотом связанными с непроизводством указанных выплат.

Отказать в удовлетворении требований ФИО3 связанных с невыплатой материальной помощи за 2019 год в связи с пропуском процессуального срока.

Обязать командира войсковой части 1 в течение десятидневного срока со дня вступления решения суда в законную силу, издать приказы о назначении указанных выше надбавок к денежному довольствию и премии ФИО3 за названные периоды времени, а также принять меры к внесению указанных данных в СПО «Алушта». Обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» произвести перерасчет выплаченного ФИО3 денежного довольствия за указанный период, с учетом указанных надбавок к денежному довольствию и премии.

В соответствии со ст.227 КАС РФ административным ответчикам сообщить об исполнении данного судебного решения в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» в пользу ФИО3 ча 3300 (три тысячи триста) рублей, в счет возмещения судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с 1 сентября 2020 года.

Председательствующий М.В. Абрамович