Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ООО «КАВКАЗ М» к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании нормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КАВКАЗ М» обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании нормативного правового акта.

В обоснование требований указано, что 18.03.2009г. администрацией муниципального образования город Краснодар принято постановление № 815 «Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Краснодар», которое нарушает законные интересы ООО «КАВКАЗ М», поскольку указанным постановлением утверждены перспективные красные линии, пересекающие объекты недвижимости, принадлежащие истцу, а также принадлежащие ему на праве собственности земельные участки. В связи с чем, согласно уточненным требованиям ООО «КАВКАЗ М» просит суд признать недействующим постановление администрации муниципального образования город Краснодар № 815 от 18.03.2009 «Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Краснодар» в части утверждения проекта планировки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>; земельного участка с кадастровым номером № по адресу Россия, <адрес>, в районе здания 48/3, земельного участка с кадастровым номером № по адресу Россия, <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Россия. <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Россия, Краснодарский край, <адрес>(том2л.д.3-5).

В судебном заседании представитель ООО «КАВКАЗ М» - ФИО3, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении уточненных требований, считает их законными и обоснованными.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует его подпись на справочном листе дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «КАВКАЗ М» является собственником объектов недвижимости - зданий и сооружений литер Г27, литер Г1, литер Г26, литер Г29, литер Г38, литер Г56, литер а1, литер а, литер з, литер з1, литер з2, литер и, литер и, литер и2, литер Б, литер А, литер А, литер В, литер в, литер в1, литер Г19, литер Г23, литер Г 24, литер И, литер А2, литер З3, литер З2, литер З1, литер З, литер Г52, литер Г51, литер Л, литер Е, литер el, литер б, литер Г20, литер Г28, литер Г32, литер Г43, Г47, литер Ж, литер А1, литер а5, литер а7, литер А5, литер А6, литер аб, литер А4, литер зЗ, литер ГЗ, литер Г11, литер Г2, литер А3, а4, Г15, литер Г57, литер К, литер В, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, а также является собственником объектов недвижимости - зданий и сооружений Литера» я, Я, Ю, Э, Щ, ш, Ш, Ч, Ц1, Л,Ц, X, Ф, У, Т, c1, с, С, Р, П, О3, О2, o1, O1, о, О, Г57, Г56, Г49, Г48, Г47, Г45, Г44, Г43, Г42, Г41, Г40, Г39, Г38, Г37, Г36, Г35, Г33, Г32, Г31, Г30, Г29, Г28, Г 27, Г2, Г11, Г1, В, а7, А6, а6, А5, а5, А1, a1, А, а, I-Б», расположенных на четырех земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, № по адресу Россия, <адрес>, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Кроме того, истец является собственником пяти вышеуказанных земельных участков, что также подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности и выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Изначально земельный участок, из которого впоследствии были образованы земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, входящие в состав имущественного комплекса, предоставлен Краснодарскому производственному мебельному объединению «КАВКАЗ» согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. для строительства мебельной фабрики.

Затем имущественный комплекс ПМО «КАВКАЗ» в соответствии с постановлением Главы администрации <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ. приватизирован путем преобразования предприятия в ОАО «Кавказ-М».

06.12.2006г. решением арбитражного суда Краснодарского края по делу № признано право собственности ОАО «Кавказ-М» на реконструированные объекты недвижимого имущества по <адрес>, в числе которых были здания литеры «A3», «3», «О».

Впоследствии, в ходе проведенных неоднократных реорганизаций юридических лиц (ОАО «Кавказ М» преобразовано в ООО «Кавказ М»; ООО «Кавказ М» присоединено к ООО «АМАС», из ООО «АМАС» выделено ООО «Кавказ М») правопреемником комплекса недвижимого имущества стало ООО «КАВКАЗ М» (ОРГН №), а именно: ДД.ММ.ГГГГ завершена процедура реорганизации ООО «АМАС» в форме выделения из него ООО «КАВКАЗ М». Истец является универсальным правопреемником комплекса недвижимого имущества (передаточный акт от 21.11.2014г.).

18.03.2009г. администрацией муниципального образования город Краснодар принято постановление № 815 «Об утверждении проекта планировки территории центральной части города Краснодар», которым утверждены перспективные красные линии.

Как следует из Градостроительных планов земельных участков, утвержденных постановлениями администрации муниципального образования город Краснодар № 9280 от 10.12.2014г. и № 9281 от 10.12.2004г., часть имущественного комплекса расположена за красной линией застройки, утвержденной постановлением № 815. Указанная красная линия пересекает как земельные участки с кадастровыми номерами №, № и №, так и часть объектов недвижимости, входящих в состав имущественного комплекса.

Как усматривается из материалов дела, объекты недвижимости, а именно: капитальные здания литеры «A3», «З» по адресу: <адрес>, и литер «О» по адресу: <адрес>, которые пересекает утвержденная постановлением № 815 красная линия, возведены задолго до утверждения красной линии.

Судом установлено, что сведения о прохождении по участкам красных линий в ГКН (государственном кадастре недвижимости) отсутствуют. В качестве обременений земельных участков красные линии в ГКН не значатся, о чем свидетельствуют представленные истцом кадастровые паспорта.

В соответствии с п. 5 ст. 46 ГрК РФ особенностью подготовки документации по планировке территории является обязательное рассмотрение проектов планировки и проектов межевания территории до их утверждения на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по обсуждению документации о планировке территории установлен главой 2 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных решением Городской Думы г. Краснодара от 30.01.07г. № 19 п.6.

Пунктом 2 ст. 7 Правил установлено, что публичные слушания организует и проводит комиссия по землепользованию и застройке.

В соответствии с п. 7 ст. 46 ГрК РФ, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (ч. 8 ст. 46 ГрК РФ).

Однако, подтверждения извещения предшествующих правообладателей о месте и времени проведения публичных слушаний нет. Факт нарушения порядка проведения публичных слушаний является основанием для оспаривания нормативно-правого акта.

Вопрос о нарушении порядка проведения публичных слушаний при принятии оспариваемого постановления № 815 явился предметом рассмотрения иных судебных инстанций. Так, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.02.2014г. по делу № постановление № 815 признано недействительным в части, при этом в мотивировочной части решения суд сослался на нарушение порядка проведения публичных слушаний.

Согласно положениям п.п. 11, 12 п. 1 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Оспариваемое постановление № в части утверждения проекта планировки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, № и № по адресам: <адрес>, Центральный внутригородской округ, <адрес> Россия, <адрес>, в районе здания 48/3, противоречит нормам действующего законодательства, поскольку действующее законодательство не предусматривает возможность установления красных линий по уже существующим правомерным строениям лица - их собственника.

Аналогичный вопрос уже возникал у истца в отношении земельного участка с кадастровым номером № (данный участок является смежным с земельными участками с кадастровыми номерами № и №). Как было установлено решением Арбитражного суда <адрес> от 29.04.2015г. по делу № А32-42700/2014, земельный участок с кадастровым номером № к землям общего пользования не относится, территория имущественного комплекса огорожена, свободный доступ третьих лиц отсутствует, земельный участок используется для целей эксплуатации объектов недвижимости, находящихся в собственности у истца. Решением Первомайского районного суда <адрес> от 28.09.2015г. постановление администрации муниципального образования <адрес>№ от 18.03.2009г. «Об утверждении проекта планировки Центральной части <адрес>» в части утверждения проекта планировки земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признано недействующим.

Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № к землям общего пользования также не относятся, они приватизированы (находятся в частной собственности истца), территория имущественного комплекса огорожена, свободный доступ третьих лиц на участки отсутствует, земельные участки используются для целей эксплуатации объектов недвижимости, находящихся в собственности у истца.

Таким образом, оценив в совокупности все доказательства по делу, учитывая, что постановление № 815 нарушает право собственности административного истца, поскольку в полной мере не позволяет осуществить его реализацию, а также нарушает право застройки, в той мере, в какой препятствует получению разрешения на строительство, а также охраняемый законом интерес, поскольку вводит в заблуждение третьих лиц относительно принадлежности части земельных участков к землям общего пользования, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных требований ООО «КАВКАЗ М» в полном объеме.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим постановление администрации муниципального образования город Краснодар № 815 от 18.03.2009г. «Об утверждении проекта планировки территории центральной части <адрес>» в части утверждения проекта планировки в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес><адрес><адрес>; земельного участка с кадастровым номером № по адресу Россия, <адрес>, в районе здания 48/3, земельного участка с кадастровым номером № по адресу Россия, <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Россия, <адрес>, земельного участка с кадастровым номером № по адресу: Россия, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения.

Судья