Гражданский кодекс часть 1

представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 06.05.2019, представителя административного ответчика - председателя окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Ачинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №8 ФИО2, действующей на основании решения Избирательной комиссии Красноярского края № от 16.12.2015,

при секретаре Гордеевой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО3 к окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Ачинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №8 о признании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты незаконным и возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации его кандидатом в депутаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Ачинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №8 от 24 апреля 2019 года № об отказе в регистрации его в качестве кандидата и возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации его кандидатом в депутаты. Мотивировал свои требования тем, что 10 апреля 2019 года в окружную избирательную комиссию по дополнительным выборам депутата Ачинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №8 им как кандидатом в депутаты Ачинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №8 в порядке самовыдвижения, было подано заявление о согласии баллотироваться с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую с замещением выборной должности, с приложением копии паспорта, копии документа о профессионально образовании, справки с места работы, копии трудовой книжки, справки, подтверждающей статус депутата Ястребовского Совета депутатов. 11 апреля 2019 года Окружная избирательная комиссия приняла решение № «О разрешении на открытие специального избирательного счета кандидату ФИО3 на дополнительных выборах депутата Ачинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №8». 12 апреля 2019 года им с ПАО «Сбербанк России» был заключен договор специального избирательного счета кандидата. 15 апреля 2019 года в 15 час. 10 мин. им были лично переданы в окружную избирательную комиссию следующие документы: копия договора специального избирательного счета, подписные листы, фотографии. 22 апреля 2019 года в Окружной избирательной комиссии им было получено извещение № от 20.04.2019 с приложением. В приложении указаны недостатки в документах, предоставленных в Окружную избирательную комиссию: не представлен «Протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде», не представлен «Первый финансовый отчет кандидата (на бумажном носителе и в машиночитаемом виде)». 24 апреля 2019 года перед заседанием Окружной избирательной комиссии им были предоставлены недостающие документы, однако от председателя Окружной избирательной комиссии получен отказ в приеме протоколов об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде, а так же первого финансового отчета кандидата (на бумажном носителе и в машиночитаемом виде) по причине того, что приём дополнительных документов был окончен 17 апреля 2019 года. Решением окружной избирательной комиссии от 24 апреля 2019 года № ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты дополнительных выборов депутата Ачинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №8. Считает, что окружная избирательная комиссия нарушила требование избирательного законодательства, в части уведомления о несоблюдении требований закона к оформлению документов, соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, не представила ему возможность приобщить недостающие документы до дня заседания избирательной комиссии (л.д. 3-5).

Административный истец ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела( л.д. 25, 79), в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть без его участия( л.д. 78), направил своего представителя ФИО1

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям. Дополнил, что ФИО3 15 апреля 2019 года при сдаче документов на регистрацию действительно не был представлен первый финансовый отчет кандидата и протокол об итогах сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата. Данные документы у него имелись, однако истец не знал, что их необходимо представить и при сдаче других документов для регистрации 15.04.2019 ему об этом не сообщили. Кроме того, считает, что ответчиком незаконно отказано в принятии от ФИО3 финансового отчета позднее, истец не был уведомлен о недостатках за три дня до даты заседания окружной избирательной комиссии по рассмотрению вопроса о его регистрации. Избирательная комиссия должна была уведомить его заблаговременно о недостатках в документах и предоставить возможность приобщить недостающие документы.

Представитель административного ответчика, председатель окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Ачинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №8 ФИО2 в судебном заседании против заявленных исковых требований возражала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, в которых указала, что 10 апреля 2019 года кандидатом в депутаты в порядке самовыдвижения ФИО3 в комиссию были представлены: заявление о согласии баллотироваться, копия паспорта, копии документа о профессиональном образовании, справка с места работы, копия трудовой книжки, справка подтверждающая статус депутата Ястребовского Совета депутатов. 11 апреля 2019 года комиссией кандидату ФИО3 было выдано разрешение об открытии избирательного счета кандидата. 15 апреля 2019 года в 15 часов 05 минут ФИО3 были переданы копия договора об открытии избирательного счета, подписные листы, две фотографии. В расписке, подтверждающей получение указанных документов в строке - первый финансовый отчет по избирательному фонду, с приложением выписки стоит прочерк, то есть эти документы предоставлены в комиссию истцом не были. 19 апреля 2019 года. ФИО3 был уведомлен о заседании рабочей группы по проверке подписных листов, назначенной на 20 апреля 2019 года посредством смс уведомления. После получения сообщения, ФИО3 перезвонил и уведомил её, что на заседании рабочей группы 20 апреля 2019 года присутствовать не будет. 19 апреля 2019 года в 12.00 часов состоялось заседание рабочей группы по проверке подписных листов кандидата в депутаты ФИО3 Всего кандидатом было представлено 5 подписных листов, количество заявленных в них подписей - 15. Рабочей группой окружной комиссии были проверены все 15 подписей. Ввиду того, что кандидатом в депутаты ФИО3 не был предоставлен первый финансовый отчет, и (или) другие подтверждающие изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата документы, проверить соответствие соблюдения требований предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о том, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда, не представлялось возможным. Все подписи представленные кандидатом были признаны недействительными. По итогам проверки подписных листов 20 апреля 2019 года составлена ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО3 и итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения ФИО3 20 апреля в 14.00 часов состоялось заседание рабочей группы по проверке документов, предоставленных кандидатом в депутаты ФИО3 Все предоставленные кандидатом документы были проверены на соответствие требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, Закона Красноярского края от 02.10.2013 № 8-1411 « О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» (далее — Закон Красноярского края от 02.10.2013 № 8-1411). Рабочая комиссия выявила, что 15 апреля 2019 года кандидатом в депутаты ФИО3 был предоставлен не полный перечень документов необходимый для регистрации кандидата. В соответствии с требованием ст.29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411, на регистрацию кандидатом должны быть предоставлены так же первый финансовый отчет кандидата, две фотографии кандидата размером 4*5, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде, при необходимости — справка об изменениях в ранее предоставленных сведениях о кандидате. Перечисленные документы, в соответствии с требованием пункта 2 статьи 29 Закона Красноярского края должны быть предоставлены кандидатом не позднее чем за 40 дней до дня выборов, до 18.00 часов по местному времени т.е. до 18.00 часов 15 апреля 2019 года. 20 апреля 2019 года было подготовлено извещение № для кандидата в депутаты ФИО3 о выявленных недостатках в документах, предоставленных комиссии, с приложением, где отмечено отсутствие первого финансового отчета, протокола об итогах сбора подписей. Так же в извещении сообщалось, что заседание комиссии по рассмотрении вопроса о регистрации кандидатом в депутаты ФИО3 назначено на 18 часов 30 минут 24 апреля 2019 года. 20 апреля 2019 года в 11.00 часов кандидат ФИО3 был уведомлен телефонограммой заместителем председателя избирательной комиссии ФИО4 о необходимости получить в окружной комиссии 21 апреля 2019 г, до 14-00 заверенные копии ведомости проверки подписных листов, итогового протокола проверки подписных листов, извещения о выявленных недостатках, о чем есть запись в журнале исходящих звонков комиссии. ФИО3 ответил, что забрать перечисленные документы в комиссии 21 апреля 2019 года не сможет. По факту неявки кандидата ФИО3 в избирательную комиссию за перечисленными документами был составлен комиссионный акт от 21.04.2019 г. Таким образом, кандидат был уведомлен комиссией в установленный пунктом 1.1 ст. 38 Федерального закона срок, не позднее чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. Кандидат ФИО3 после получения извещения о выявленных недостатках не обращался в комиссию с предложением принять у него недостающие документы. 24 апреля 2019 года в 18 часов 20 минут (за 10 минут до назначенного заседания) ФИО3 вне помещения, где проходит заседание комиссии, уведомил её, что документы, необходимые для регистрации, а именно, первый финансовый отчет, ведомость об итогах подписей у него были с собой 15 апреля 2019 года, но он их не представил в комиссию потому, что не знал, что они нужны. На предложение пройти на заседание комиссии, ФИО3 ответил отказом, уведомил её, что копию решения заберет позже, в удобное для него время. ДД.ММ.ГГГГ окружной избирательной комиссией вынесено решение об отказе в регистрации кандидатом в депутаты ФИО3 На заседании комиссии присутствовали все члены, решение принято голосованием единогласно ввиду нарушения кандидатом в депутаты ФИО3 требований Федерального закона от 12 июля 2002 года №67-ФЗ Закона Красноярского края от 02.10.2013 года от 02.10.2013 №8-1411, а именно: нарушено требование решения избирательной комиссии муниципального образования Ачинского района от 04.03.2019 № о необходимом для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения числа подписей. Кандидат в депутаты ФИО3 предоставил в комиссию 15 подписей, вместо допустимо возможных 12 подписей. Недействительными были признаны 15 подписей (то есть 100% предоставленных подписей), что недостаточно для регистрации соответствующего кандидата в депутаты. Кандидатом в депутаты ФИО3 в соответствии с требованием пункта 2 статьи 29 Закона Красноярского края, в срок до 18 часов 15 апреля 2019 года не были предоставлены документы, установленные ст. 29 Закона Красноярского края, а именно не был предоставлен первый финансовый отчет кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата. Отсутствие среди документов, предоставленных кандидатом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов необходимых в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 является основанием для отказа в регистрации кандидата (подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона)( л.д. 35-38).

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против заявленных требований ФИО3, считая решение окружной избирательной комиссии законным и обоснованным.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, заслушав заключения старшего помощника Ачинского городского прокурора, полагавшей необходимым в удовлетворении иска отказать, суд считает, что заявленные требования об отмене решения окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатом в депутаты незаконным и возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации его кандидатом в депутаты.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12.06.2012 N 67-ФЗ) закреплено, что законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Требования, установленные в указанных нормах закона, обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства прав и обязанностей всех кандидатов, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Согласно пунктам 35, 36 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей.

Порядок регистрации кандидатов, а также основания отказа в регистрации установлены статьей 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ, регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 названного Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона от 12.06.2012 N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд.

В силу п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2012 N 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 10 статьи 239 КАС Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

В судебном заседании установлено, что решением Избирательной комиссии Красноярского края № 37/216 от 10 января 2008 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования Ачинский район Красноярского края возложены на территориальную избирательную комиссию Ачинского района (л.д.40).

Решением Ачинского районного Совета депутатов от 28 февраля 2019 года были назначены дополнительные выборы депутата Ачинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №8 на 26 мая 2019 года, полномочия окружной избирательной комиссии возложены на избирательную комиссию муниципального образования Ачинского района (л.д. 42).

Решением №24/85 от 04.03.2019 г. избирательной комиссии муниципального образования город Ачинского района Красноярского края определено количество действительных и достоверных подписей избирателей, представленных в поддержку кандидата, необходимое для его регистрации – 12 подписей (л.д. 43 ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 10 апреля 2019 года избирательная комиссия получила от ФИО3 письменное заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ачинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №8 (л.д. 44 ).

11 апреля 2019 года ФИО3 было выдано разрешение на открытие специального избирательного счета кандидату(л.д.9 ).

15 апреля 2019 года ФИО3 сдал в избирательную комиссию документы для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения, а именно, копию договора об открытии избирательного счета, подписные листы и фотографии(л.д.55). Иных документов ФИО3 в указанный день не сдавалось, что не отрицается самим административным истцом и его представителем.

20 апреля 2019 рабочая группа по приему подписных листов признала все подписи, представленные ФИО3 недействительными. Из них одна подпись признана недействительной в связи с несоответствием данных паспорта избирателя. Кроме того, все подписи признаны недостоверными в связи с тем, что подписные листы изготовлены с несоблюдением требований п. 5 ст. 37 Федерального закона от 12.06.02 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". При этом рабочей группой 20.04.2019 были проверены документы, представленные ФИО3 и установлено, что им не был представлен полный перечень документов на регистрацию кандидата, а именно, не был представлен протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на бумажном носителе в двух экземплярах и машиночитаемом виде, первый финансовый отчет кандидата( на бумажном носителе и машиночитаемом виде) (л.д.61-64).

При этом о времени и месте заседания рабочей группы ФИО3 был уведомлен19 апреля 2019 года, что не отрицается последним, однако на заседании рабочей группы 20.04.2019 истец не присутствовал.

Извещение ФИО3 об отсутствии указанных документов подготовлено 20 апреля 2019 года, вручено ФИО3 22 апреля 2019 года( л.д. 65).

24 апреля 2019 года окружная избирательная комиссия по повторным выборам депутата Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу №8 вынесла решение об отказе в регистрации кандидата в депутаты Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 8 ФИО3 (л.д. 70-76 ).

Основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты Ачинского районного Совета депутатов Ачинского района ФИО3 признания всех подписей недействительными, как следует из текста решения, послужило то обстоятельство, что все подписи, предоставленные кандидатом были признаны недействительными, поскольку кандидатом в депутаты ФИО3 в окружную избирательную комиссию не был представлен первый финансовый отчет, и (или) другие подтверждающие изготовление подписных листов за счет средств избирательного фонда кандидата документы, проверить соответствие соблюдения требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 Федерального закона, о том, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда не представлялось возможным. Кроме того, в нарушение требований ст. 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае», согласно которой на регистрацию кандидатом должны быть представлены также первый финансовый отчет кандидата, протокол, об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на бумажном, носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде, при этом передача документов на регистрацию производится не позднее чем за 40 дней до дня выборов до 18 часов по местному времени (т.е не позднее до 18 часов 15 апреля 2019 г), ФИО3 не предоставил в окружную избирательную комиссию до 18 часов 15 апреля 2019 года первый финансовый отчет кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде. Отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, является основанием для отказа в регистрации, кандидата (подпункт «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона).

Пункт 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата.

К числу оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ относится отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с данным Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определено, что законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.

Нормативным правовым актом, регулирующим выборы в органы местного самоуправления в Красноярском крае, является Закон Красноярского края от 02.10.2003 г. N "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае" (далее по тексту - Закон края).

В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Закона края на регистрацию кандидатом помимо прочих документов, должны быть представлены также первый финансовый отчет кандидата, избирательного объединения в соответствии с подпунктом "а" пункта 20 статьи 44 настоящего Закона; две фотографии кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов) размером 4 x 5; протокол об итогах сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидатов на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде.

В силу подпункта "а" пункта 20 статьи 44 Закона края кандидат, избирательное объединение представляют в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты о размере своего избирательного фонда, о всех источниках его формирования, а также всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда, со следующей периодичностью: первый финансовый отчет - одновременно с представлением в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов, при этом в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

Пунктом 5 статьи 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ определено, что подписные листы должны изготавливаться за счет средств соответствующего избирательного фонда. На выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации подписи могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов.

Судом установлено и не отрицалось ФИО3, его представителем, что при подаче 15 апреля 2019 года в окружную избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации ФИО3 в качестве кандидата, первый финансовый отчет и протокол об итогах сбора подписей, административным истцом представлены не были. Данные документы также не были представлены ФИО3 в избирательную комиссию до заседания рабочей группы по проверке подписей подписных листов с подписями избирателей и проверке документов, представленных кандидатом 20 апреля 2019 года, а также на момент рассмотрения 24 апреля 2019 года окружной комиссии вопроса о регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты.

Доводы административного истца и его представителя о нарушении требований избирательного законодательства ответчиком в части не уведомления в установленный законом срок об отсутствии первого финансового отчета и протокола об итогах сбора подписей избирателей ФИО3, не предоставления ему возможности приобщить недостающие документы до дня заседания избирательной комиссии, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, документы для регистрации в комиссию переданы ФИО3 в 15 час. 05 мин. 15 апреля 2019 года. При этом каких – либо мер к передаче недостающих документов (первого финансового отчета и протокола об итогах сбора подписей) до 18.00 часов 15 апреля 2019 года, а также до заседания рабочей группы 20 апреля 2019 года, ФИО3 не предпринято, несмотря на то, что он и его представитель указывают о наличии данных документов у истца по состоянию на 15 апреля 2019 года, а также того, что в бланке подтверждения получения комиссией документов для регистрации от 15 апреля 2019 года, имеющегося у истца, имеется отметка (прочерк), свидетельствующая об отсутствии при сдаче документов первого финансового отчета(л.д. 14, 45). При этом доказательств того, что ФИО3 после получения извещения комиссии об отсутствии необходимых документов 22.04.2019 года, предпринял какие – либо меры к их направлению за один день до дня заседания комиссии по рассмотрению вопроса о его регистрации, истцом не представлено. Напротив, в материалах дела имеются сведения о направлении истцом первого финансового отчета и протокола об итогах сбора подписей почтовой корреспонденцией лишь 26.04.2019 года. При этом, несмотря на уведомление комиссии о необходимости получения 21.04.2019 года итогового протокола проверки подписных листов, правом его получения в указанный день истец не воспользовался. Доводы истца и его представителя об отказе комиссии в приеме дополнительных документов 22.04.2019 ничем не подтверждены. Свидетель ФИО6, допрошенный в судебном заседании по ходатайству представителя истца о конкретных обстоятельствах, свидетельствующих об отказе комиссии в приеме у ФИО3 спорных документов, не сообщил. Доказательств невозможности предоставления истцом данных документов в установленный законом срок также не представлено.

К числу оснований для отказа в регистрации кандидата, предусмотренных пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ относится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, предоставленных для регистрации кандидата.

Те же требования содержит и пункт 12 статьи 29 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае»: недостаточное количество действительных и достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В силу требований пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются: все подписи избирателей в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности (подпункт "з"); все подписи избирателей в подписном листе, который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона (подпункт "и").

Аналогичные положения содержатся в статье 29 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 г. N 8-1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае". Пунктом 12 указанной статьи предусмотрено, в частности, что при обнаружении среди проверяемых подписей 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей или недостаточного для регистрации соответствующего кандидата, количества достоверных подписей избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата.

Таким образом, в связи с отсутствием первого финансового отчета кандидата, у комиссии отсутствовала возможность проверки соответствия соблюдения требований, предусмотренных п. 5 ст. 37 Федерального закона об изготовлении подписных листов за счет средств соответствующего избирательного фонда, в связи с чем, все представленные кандидатом подписные листы обоснованно были признаны комиссией недействительными.

Кроме того, согласно пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение; не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 данного Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению; кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона; в случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 данного Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Те же требования содержит и пункт 1.1. статьи 29 Закона Красноярского края от 2 октября 2003 года N 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

Между тем, в соответствии с п. 2 ст. 29 Закона края, передача документов на регистрацию кандидата производится не позднее, чем за 40 дней до дня выборов до 18 часов по местному времени.

В данном случае передача ФИО3 документов для регистрации должна была быть произведена не позднее 18.00 часов 15 апреля 2019 года.

Исходя из системного толкования указанных правовых норм, кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Соответствующий подход в отношении понимания и применения приведенных законоположений нашел свое подтверждение, в частности, в пункте 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11 июня 2014 года N 235/1486-6).

Таким образом, после истечения срока для подачи документов для регистрации кандидата, федеральный законодатель возлагает на избирательную комиссию обязанность извещать кандидата лишь в случаях выявления неполноты сведений или несоблюдении закона к оформлению уже представленных в избирательную комиссию документов.

При таких обстоятельствах, поскольку избирательная комиссия при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата не располагала необходимыми документами, решение окружной избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата соответствует закону. Поскольку обязанность своевременного предоставления всех необходимых документов возлагается на самого кандидата, суд считает необоснованными доводы истца и его представителя о том, что избирательная комиссия должна была принять у него документы 24.04.2019, то есть в день заседания комиссии.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд также исходит из того, что предоставление необходимых документов является обязанностью кандидата, ответственность за предоставление документов, а также за полноту и достоверность содержащихся в них сведений, оформление представляемых документов требованиям закона несет кандидат. Кандидат, намеревающийся принять участие в выборах и осуществить сбор подписей в свою поддержку, более того, являющийся действующим депутатом Ястребовского Совета депутатов, должен знать о необходимости своевременного предоставления необходимых документов для регистрации его в качестве депутата.

Одним из оснований отказа в регистрации кандидата избирательной комиссией также было указано о предоставлении истцом большего количество подписей, чем установлено решением Избирательной комиссии муниципального образования Ачинского района от 04.03.2019 №. По мнению суда, указанное обстоятельство не может являться самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты, вместе с тем, указание об этом в решении комиссии не влияет на его законность и не является основанием для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО3 к окружной избирательной комиссии по дополнительным выборам депутата Ачинского районного Совета депутатов по одномандатному избирательному округу №8 о признании решения об отказе в регистрации кандидатом в депутаты незаконным и возложении обязанности рассмотреть вопрос о регистрации его кандидатом в депутаты, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путем подачи жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Т.Ю. Корявина.

Мотивированное решение изготовлено 07 мая 2019 года.