Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 217/2016 по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 об оспаривании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ№ о постановке семьи на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2., обратилась в суд с настоящим иском, в котором указала, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Панкрушихинского района, рассмотрев постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, вынесла постановление №, о постановке на учет ФИО2 и его семьи в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и органы системы профилактики. Копию данного постановления ФИО1 получила в апреле 2016, при этом, данное постановление не соответствует ст. 29.10 КоАП РФ, оно не мотивировано, не усматривается состав преступления ее сына, не указаны срок и порядок обжалования, вина ее сына не доказана, по возбужденному уголовному делу ее сын был свидетелем драки. В отношении него уголовное дело возбуждено не было. В связи с подачей жалоб в разные учреждения – прокуратуру уполномоченному при губернаторе, и т.д., ею был пропущен процессуальный срок на обжалование данного постановления, в связи с чем, данный срок она просит восстановить, постановление № о признании несовершеннолетнего ФИО2 и его семьи находящимися в социально опасном положении и организации с ними комплексной индивидуальной профилактической работы, вынесенное КДН и ЗП Панкрушихинского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 настаивали на иске, просили признать вышеуказанное постановление незаконным, не соответствующим ст. 5 ФЗ №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ссылаясь на доводы, указанные в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представители административного ответчика – председатель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Панкрушихинского района Алтайского края ФИО4 и член комиссии ФИО5 возражали против удовлетворения требований административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного постановления, учитывая наличие постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении несовершеннолетнего, соблюдении процедуры заседания комиссии и иных требований, предъявляемых к данного рода документам Федеральным законом №120 – ФЗ и Положением о КДН и ЗП администрации Панкрушихинского района, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ№.

Заинтересованное лицо ФИО6 поддержал доводы административного иска.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав показания свидетелей А.., И.., Е.., Ф.., З.., М.., Г.М.., суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

По делу установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении несовершеннолетнего ФИО2 ИПДН ОУУП и ПДН ОП по Панкрушихинскому району ФИО5 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 116 УК РФ по основаниям п. 2 ч 1 ст. 24 УПК РФ, за отсутствием состава преступления, предусмотренного ч. 1ст. 116 УК РФ. Постановление не обжаловалось, является действующим, не отменено.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание КДН и ЗП администрации Панкрушихинского района Алтайского края по итогам которого было вынесено постановление № от указанной даты, на основании которого несовершеннолетний ФИО2 и его семья были поставлены на учет в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и органы системы профилактики.

Также постановлено: Органам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних района (ОП по Панкрушихинскому району, УСЗН по Панкрушихинскому району, КГБУСО «КЦСОН ННР», комитету Администрации района по социальной работе, администрации Урываевского сельсовета, МКОУ «Велижанская СОШ», комитет администрации района по образованию): организовать индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетнего ФИО2 и его семьи на основании п. 6 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 №120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в связи с совершением общественно опасного деяния до достижении возраста, с которого наступает уголовная ответственность; разработать планы индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетнего ФИО2 и его семьи, утвержденные руководителем планы (программы) предоставить для формирования МИПР в комиссию в 10 – дневный срок.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Панкрушихинского района Алтайского края действует на основании Федерального закона от 24.06.1999 №120 – ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в соответствии с утвержденным постановлением администрации Панкрушихинского района от 24.12.2014 №423, Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации района.

Согласно данному Положению, КДН и ЗП образуется в соответствии с законом Алтайского края от 31.12.2004 №75 – ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних защите их прав», решением Панкрушихинского районного Совета депутатов от 18.07.2008 №24 «О принятии государственных полномочий в области создания и функционирования комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав».

КДН и ЗП руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, международными договорами РФ и ратифицированными ею международными соглашениями в сфере защиты прав детей, федеральными конституционными законами, федеральными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, Примерным Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.11.2013 №995, законами и нормативными правовыми актами Алтайского края, настоящим Положением.

Основными задачами Комиссии в соответствии с п. 2.1 – 2.4 Положения, являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в том числе связанном с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В соответствии с п. 3.10 Положения КДН и ЗП рассматривает информацию (материалы) о фактах совершения несовершеннолетними, не подлежащими привлечению к уголовной ответственности в связи с недостижением возраста наступления уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принимает решения о применении к ним мер воспитательного воздействия или о ходатайстве перед судом об их помещении в специальные учебно – воспитательные учреждения закрытого типа, а также ходатайства, просьбы, жалобы и другие обращения несовершеннолетних или их родителей (законных представителей), относящихся к установленной сфере деятельности комиссий.

Порядок рассмотрения комиссиями материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, определяется законодательством субъектов Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законодательством.

Комиссию возглавляет председатель – заместитель главы администрации района по социальным вопросам. (п. 5.1. Положения). Председатель комиссии:

а) осуществляет руководство деятельностью комиссии;

б) председательствует на заседании комиссии и организует ее работу;

в) имеет право решающего голоса при голосовании на заседании комиссии;

г) представляет комиссию в государственных органах, органах местного самоуправления и иных организациях;

д) утверждает повестку заседания комиссии;

е) назначает дату заседания комиссии;

ж) дает заместителю председателя комиссии, ответственному секретарю комиссии, членам комиссии обязательные к исполнению поручения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии;

з) представляет уполномоченным органам (должностным лицам) предложения по формированию персонального состава комиссии;

и) осуществляет контроль за исполнением плана работы комиссии, подписывает постановления комиссии;

к) обеспечивает представление установленной отчетности о работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. (п. 5.3 Положения).

Постановлением первого заместителя главы администрации района от 12.03.2014 №106 на должность председателя Комиссии назначен ФИО4 заместитель главы Администрации района по социальным вопросам, председатель комитета по образованию.

Данным постановлением утвержден состав КДН и ЗП: <данные изъяты>

В последующем в состав Комиссии были внесены изменения, и на момент вынесения оспариваемого постановления в Комиссию входили, при том же председателе и его заместителе: <данные изъяты>

В соответствии с п. 15-17 Положения, заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены. На заседании комиссии председательствует ее председатель либо заместитель председателя комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии.

На заседании ДД.ММ.ГГГГ присутствовали более половины членов комиссии, включая ее председателя, решение принято большинством голосов.

Отсутствие при рассмотрении вопроса о постановке семьи ФИО7 на учет ФИО5 и ее неучастии в голосовании, вышеуказанного вывода не опровергает.

Указанное обстоятельство подтверждено содержанием протокола заседания комиссии и показания допрошенных в судебном заседании свидетелей, предупрежденных об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Присутствие на заседании КДН Г.. специалиста отдела образования, и ее участие в работе Комиссии не противоречит положениям Федерального Закона №120 – ФЗ и Положению о КДН и ЗП Панкрушихинского района, согласно п. 4.2, 4.3 которого, В целях осуществления своих полномочий Комиссия имеет право: Заслушивать на своих заседаниях представителей органов и учреждений систему профилактики по вопросам, отнесенным к компетенции Комиссии и принимать соответствующие решения; привлекать для участия в работе Комиссии представителей органов и учреждений системы профилактики, общественных объединений и иных организаций.

Законные представители ФИО2 и сам несовершеннолетний на заседании Комиссии присутствовали, были о нем надлежаще извещены, постановление им вручено незамедлительно.

Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением процедуры его вынесения, наличие недостатков в содержании оспариваемого постановления, как то неуказание в нем времени заседания, сведений об отсутствующих членах комиссии и подробного указания о выявленных причинах и условиях способствующих совершению подростком общественно опасного деяния не свидетельствуют о его незаконности.

Иные доводы административного истца сводятся к несогласию с выводами постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, которое они не лишены возможности оспорить в установленном законом порядке. Также несостоятельным является ссылка на несоответствие постановления КДН ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в порядке КоАП РФ осуществляется производство по делам об административных правонарушениях, в том числе обжалование вынесенных по этим делам судебных постановлений, что прямо следует из положений статьи 1.1. КоАП РФ, и представляет собой иной вид судопроизводства по отношению к производству по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Оспариваемым постановлением к административной ответственности законные представители несовершеннолетнего не привлекались.

Также суд считает, что в рассматриваемой ситуации постановление о постановке семьи на учет для проведения индивидуальной профилактической работы прав несовершеннолетнего и его законных представителей не нарушает, основанием для проведения ИПР является совершение общественно опасного деяния лицом, не подлежащим уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, в силу пп. 8. ст. 5 Закона N 120-ФЗ.

В силу ч. 3 ст.6 указанного Закона, документами, закрепляющими основания для проведения ИПР являются постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел.

Понятие индивидуальная профилактическая работа означает, в том числе, деятельность по социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Социально-педагогическая реабилитация предполагает наличие разработанной системы мер воспитательного характера, направленной на формирование определенных личностных качеств (в данном случае - у членов семей, находящихся в социально опасном положении, включая несовершеннолетних).

Таким образом, ИПР не является мерой государственного наказания, направлена на защиту прав и законных интересов семьи и детей.

Кроме того, довод административного истца о неразъяснении срока и порядка обжалования данного постановления, что явилось причиной пропуска срока на обращения в суд с административным иском об обжаловании постановления, суд отвергает как несостоятельный, поскольку установлено, что срок и порядок обжалования постановления был разъяснен на заседании Комиссии Г.., неуказание наименования конкретного суда, в который подается административный иск, и отсутствие указания на данный факт в постановлении, не свидетельствует об уважительности пропуска процессуального срока, поскольку порядок обжалования действий и постановлений органов и должностных лиц утвержден Федеральным законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не вытекает возможность выбора заинтересованным лицом по своему усмотрению конкретных форм и способов реализации такого права, которые с соблюдением требований Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

К числу таковых относится и Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, определяющий трехмесячный срок для обращения в суд с заявлениями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, который в силу прямого указания части первой статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации исчислялся со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно отмечал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (Определения от 22 января 2014 года N 103-О, от 24 июня 2014 года N 1537-О, от 17 июля 2014 года N 1593-О, от 25 сентября 2014 года N 2189-О и др.).

Ссылка на отсутствие юридической грамотности, в данном случае правового значения не имеет, кроме того, судом принимается во внимание то обстоятельство, что законными представителями несовершеннолетнего были предприняты меры по обращению в Прокуратуру, Уполномоченному по правам ребенка, в Управление Президента РФ, свидетельствующие о наличии возможности установить органы и должностных лиц, компетентных в рассмотрении соответствующих вопросов.

Таким образом, при обращении в Панкрушихинский районный суд 01.08.2016 (согласно почтовому штемпелю на конверте с иском) административным истцом пропущен срок, установленный 219 КАС РФ, течение которого начинается с 20.04.2016, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Уважительных причин для его восстановления не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО2 об оспаривании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от ДД.ММ.ГГГГ№ о постановке семьи на учет, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Панкрушихинский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подписано) О.В. Хрипунова

Мотивированное решение изготовлено 05.09.2016.

<данные изъяты>