Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Комсомольского района Хабаровского края, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - жителей Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к ОМВД России по Комсомольскому району, к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю», о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с указанным административным иском, просит признать незаконными бездействия государственного органа -ОМВД России по Комсомольскому району, выразившееся в отсутствии мероприятий по организации безопасного хранения вооружения и обязать ОМВД России по Комсомольскому району в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований п. 226 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.01.09 №13, ст.ст.2 и 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35 «О противодействии терроризму» и оборудовать дверь в камеру хранения оружия и в помещение добровольно сданного и изъятого оружия с усилением из стального профиля по диагоналям двери.

Определением суда от 30 марта 2018 г. к участию в деле, в качестве административного соответчика, привлечено Федеральное казенное учреждение «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю», поскольку было установлено, что чреждение является юридическим лицом; создано в целях хозяйственного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне; организации эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, в том числе имущества, находящегося на балансе Учреждения, и технического контроля за его состоянием; организации складского хранения и выдачи вооружения.

В судебном заседании помощник прокурора Стародубов М.А. просил производство по делу прекратить, ввиду отказа прокурора Комсомольского района от заявленных требований, в связи с их добровольным удовлетворением ответчиком ОМВД России по Комсомольскому району. Помощник прокурора Стародубов М.А. суду пояснил, что он удостоверился, путем осмотра, что двери в камеру хранения оружия и в помещение добровольно сданного и изъятого оружия в помещении ОМВД России по Комсомольскому району приведены в состояние, отвечающее требованиям п. 226 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от 12.01.09 №13. Именно в связи с этим прокурором заявлен отказ от исковых требований. После вынесения судом определения об отказе прокурору в принятии отказа от иска, помощник прокурора Стародубов М.А. просил исковые требования удовлетворить, ввиду отсутствия доказательств устранения ответчиком нарушений требований федерального законодательства.

В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по Комсомольскому району ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что во исполнение представления прокурора от 11.04.2017 г. об устранении нарушений федерального законодательства об обороте оружия, начальник ОМВД принял решение совместно с ФКУ « ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» решить вопрос об усилении двух металлических дверей в помещении ОМВД стальным профилем по диагоналям. Для этого начальником тыла ОМВД дважды направлялись соответствующие заявки на имя начальника ОХ и СО - 22.05.2017 г. и 18.10.2017 г., чем совершены действия, направленные на организацию безопасного хранения оружия. Иных действий отдел МВД совершать не мог, поскольку хозяйственное обеспечение ОМВД России по Комсомольскому району осуществляется ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю».

Полагает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурора, осуществляя надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека не должна подменять контролирующие органы и проводить самостоятельно плановые проверки юридических лиц, за исключением случаев осуществления прямого прокурорского надзора. Поскольку предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, их должностными лицами, а проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, то полагает, что прокурором не представлены доказательства обоснованности проведения проверки исполнения ОМВД России по Комсомольскому району требований приказа МВД России от 12.01.2009 № 13, как и доказательства бездействия ОМВД России по Комсомольскому району, выразившегося в отсутствии мероприятий по организации безопасного хранения вооружения. Кроме того, пояснила, что в прокуратуру не поступали заявления, жалобы и иные обращения лиц, проживающих и находящихся в Комсомольском районе, содержащие сведения о нарушении ОМВД России по Комсомольскому району федерального законодательства об обороте оружия, в связи с чем полагает, что обращение прокурора в суд с данным административным иском не соответствует требованиям ч.1 ст.39 КАС РФ. Законом о прокуратуре не предусмотрен такой результат осуществления прокурорского надзора за исполнением законов, как предъявление административного иска.

Требование прокурора о возложении обязанности устранить нарушения положений п.226 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.01.2009 №13, полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку Инструкция, утвержденная приказом МВД России от 12.01.2009 №13, направлена на регламентацию действий внутри МВД России, вследствие чего не рассчитана на применение неограниченным кругом лиц, не затрагивает права и (или) обязанности граждан, хотя и рассчитана на неоднократное применение, то есть не является нормативным правовым актом.

В связи с тем, что представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства об обороте оружия внесено в адрес ОМВД России по Комсомольскому району в апреле 2017г. и рассмотрено 17.05.2017 г., затем прокурором то же самое нарушение выявлено вновь в январе 2018 г., полагает, что прокурором пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с данным административным иском, просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в связи с пропуском срока для обращения в суд и отсутствием правового обоснования.

Так же пояснила, что требования прокурора отдел МВД не признавал и добровольно их не исполнял, не совершал каких-либо действий, кроме направления заявок в ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», на которое возложена обязанность по содержанию и хозяйственному обеспечению ОМВД России по Комсомольскому району.

В судебном заседании представитель административного соответчика ФКУ «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю» ФИО2 исковые требования не признала, просила в их удовлетворении прокурору отказать, поскольку выявленные нарушения п.226 Инструкции МВД России от 12.01.2009 г. № 13 устранены в рамках действующего Государственного контракта. Двери в камеру хранения оружия и в помещение добровольно сданного и изъятого оружия усилены стальным профилем по диагоналям двери. ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» надлежащим образом осуществляется хозяйственное обеспечение ОМВД России по Комсомольскому району. Кроме того, пояснила, что прокурором в иске не было заявлено требований к ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю». Фактически соответчик выполнил свои функции, предусмотренные Инструкцией № 13, вне зависимости от иска прокурора, а в связи с тем, что от ОМВД России по Комсомольскому району поступали соответствующие заявки на выполнение работ. Получив заявки и финансирование на их исполнение, ФКУ организовало исполнение работ в рамках соответствующего Государственного контракта. По данному контракту отрабатываются сразу несколько заявок, поступающих от всех 13 территориальных подразделений.

Выслушав участников судебного заседания, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Полагая, что ответчиком допущено нарушение федерального законодательства о полиции, об оружии, о противодействии терроризму, а также требования Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - жителей Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

Приказом МВД РФ от 12.01.2009 г. № 13 утверждена Инструкция по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации.

Согласно разделу 3 Инструкции, в целях обеспечения надежной сохранности вооружения и боеприпасов руководитель органа внутренних дел, подразделения обязан: 3.1. Постоянно иметь точные сведения о наличии и состоянии оружия и боеприпасов; 3.2. Осуществлять контроль за организацией охраны, учета, хранения, выдачи и использования, исключающий возможность утраты, хищения или порчи вооружения и боеприпасов; 3.3. Организовывать проведение проверок состояния мест хранения вооружения и боеприпасов в сроки, определенные разделом XI настоящей Инструкции; 3.4. Немедленно принимать меры к устранению выявленных недостатков.

Разделом 7 Инструкции предусмотрено, что заместитель руководителя органа внутренних дел, учреждения, подразделения, курирующий тыл, начальник тыла отвечают за: 7.1. Организацию своевременного и полного обеспечения подразделений вооружением и боеприпасами в соответствии с нормами обеспечения и табелями положенности согласно штатной численности; 7.2. Организацию эксплуатации, ремонта, хранения, учета и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов, в том числе изъятых, добровольно сданных и найденных, состоящих на учете в отделе (отделении, группе) вооружения подразделения (организации) тылового обеспечения органа внутренних дел, учреждения, хранящихся на складе вооружения органа внутренних дел, учреждения; 7.3. Организацию взаимодействия между подразделением вооружения и финансово-экономическим подразделением органа внутренних дел, учреждения по обеспечению бюджетного учета вооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; 7.4. Оборудование, охрану и исправность технических средств охраны и пожарной безопасности складов вооружения, комнат для хранения оружия органов внутренних дел, учреждений и подразделений в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России.

Согласно разделу 8 Инструкции, своевременное и полное обеспечение органов внутренних дел, учреждений и подразделений вооружением и боеприпасами как в мирное, так и военное время осуществляется подразделением вооружения, которое является структурным подразделением подразделения (организации) ТО органа внутренних дел, учреждения, которое осуществляет, в том числе: 8.2. Организацию хранения вооружения и боеприпасов в местах хранения; 8.5. Контроль за наличием, техническим состоянием, учетом, хранением вооружения и боеприпасов, правильностью ведения эксплуатационной документации в органах внутренних дел, учреждениях, подразделениях; 8.6. Проверку технического состояния вооружения и боеприпасов, обеспечение их сохранности и разработку предложений по предупреждению и устранению выявленных недостатков, а также организацию их ремонта.

Пунктом 226 Инструкции предусмотрено, что для хранения оружия и боеприпасов в подразделениях отводится отдельная комната (помещение). Дверь в комнату для хранения оружия должна быть обита листовой сталью либо полностью изготовлена из металла с установлением двух замков, один из которых должен быть задвижным. Дверной проем дополнительно с внутренней стороны комнаты для хранения оружия оборудуется металлической решетчатой дверью из прутка диаметром не менее 16 мм с размером ячеек не более 150х150 мм, усиленным по периметру и диагоналям стальным профилем толщиной стенок не менее 3 мм и шириной полок (сторон) не менее 50 мм. Металлическая решетчатая дверь оборудуется навесным замком.

Представленными материалами дела подтверждается, что в апреле 2017 г. и в январе 2018 г. прокурором была проведена проверка исполнения законодательства об обороте оружия. По результатам каждой из проверок было выявлено, что в ОМВД России по Комсомольскому району, двери в помещения, в которых хранится оружие и боеприпасы, не соответствуют требованиям п.226 названной Инструкции.

Поскольку несоответствие требованиям Инструкции выявлено вновь в январе 2018 г., то обращение прокурора в суд с административным иском 13 марта 2018 г., вопреки доводам представителя ответчика, последовало в установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок, в связи с чем не имеется оснований для отказа прокурору в иске по причине пропуска срока исковой давности.

Уставом ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю» (утвержден приказом МВД РФ от 30.03.2012 г. № 254) предусмотрено, что учреждение является получателем и распорядителем средств федерального бюджета; заключает договоры, приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, от собственного имени выступает истцом и ответчиком в суде. Учреждение создано в целях хозяйственного, вещевого, социального-бытового и транспортного обеспечения УМВД России по Хабаровскому краю и подчиненных ему территориальных органов МВД России на районном уровне; организации эксплуатации и содержания движимого и недвижимого имущества, находящегося в оперативном управлении территориальных органов МВД России, технического контроля за его состоянием, организации складского хранения и выдачи вооружения.

Аналогичных полномочий не предусмотрено Положением об Отделе МВД Российской Федерации и по Комсомольскому району (утверждено приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 11.08.2017 г. № 382).

В судебном заседании установлено, представленными материалами и пояснениями участников судебного заседания подтверждается, что на основании заявок, поданных начальником тыла ОМВД России по Комсомольскому району в структурное подразделение ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Хабаровскому краю», последним в рамках осуществления уставных полномочий и на основании Государственного контракта были выполнены функции по хозяйственному обеспечению ОМВД России по Комсомольскому району.

Доводы помощника прокурора об отсутствии доказательств исполнения ответчиками требований п. 226 Инструкции опровергаются ходатайством прокурора района о прекращении производства по делу в связи с добровольным удовлетворением его требований. Кроме того, помощником прокурора в судебном заседании было заявлено о том, что он осмотрел двери в помещении ОМВД России по Комсомольскому району и убедился в соответствии их требованиям п. 226 Инструкции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании не нашли подтверждения доводы прокурора о бездействии ответчиков и о нарушении ответчиками требований федерального законодательства о полиции, об оружии, о противодействии терроризму.

Напротив, в судебном заседании установлено, что ответчики, действуя в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями Инструкции по организации снабжения, хранения, учета, выдачи (приема) и обеспечения сохранности вооружения и боеприпасов в органах внутренних дел Российской Федерации, совершили все необходимые действия, направленные на устранение выявленного прокурором нарушения требований п.226 Инструкции.

Доводы представителя ответчика о необоснованности проведения прокурором проверки соблюдения ОМВД России по Комсомольскому району требований Инструкции не имеют правового значения для разрешения данного иска.

При установленных судом обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения требований прокурора, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ

Отказать прокурору Комсомольского района Хабаровского края в удовлетворении исковых требований, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - жителей Комсомольского муниципального района Хабаровского края, к ОМВД России по Комсомольскому району, к Федеральному казенному учреждению «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю», о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 16 апреля 2018 г.

Судья