Дело № 2а-2187/2021
57RS0026-01-2021-003128-20
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 декабря 2021 года г. Орёл
Судья Орловского районного суда Орловской области Ю.И. Мелкозерова, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации,
УСТАНОВИЛ:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации.
В обоснование заявленных требований указано, что средство массовой информации (далее-СМИ) сетевое издание «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (реестровая запись от Дата серия ЭЛ №ФС 77-78161). Примерная тематика и (или) специализация: образовательное СМИ, педагогика дошкольного и школьного образования, методические рекомендации для воспитателей, педагогов и родителей, работа с детьми с ограниченными возможностями здоровья, творческие конкурсы, публикации авторских материалов. Учредителем СМИ является ФИО1 В соответствии с положениями ст. 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет более одного года. В период с Дата по Дата Управлением Роскомнадзора по Орловской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» и были выявлены признаки невыхода указанного СМИ в свет более одного года.
В ходе запроса в поисковой строке интеренет-браузера «Yandex» доменного имени «rosobrportal.ru» осуществляется переадресация на страницу сайта http://sharit.pro/, где информация о СМИ сетевом издании «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» и материалы публикации по заявленной тематике отсутствуют.
Таким образом, отсутствует доступ к средству массовой информации сетевому изданию «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов». Какие-либо сведения относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ сетевое издание «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» в течение года, предшествующего проведению планового систематического наблюдения в отношении СМИ в 2021 году, отсутствуют. В сети Интернет не содержится информации с цитированием СМИ и ссылок на него.
В адрес учредителя СМИ «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» был направлен запрос с просьбой предоставить информацию о распространении продукции СМИ, однако почтовое отправление вернулось в связи с истечением срока хранения.
При этом требование Роскомнадзора о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.
При фактическом прекращении деятельности СМИ сетевого издания «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов», не принимая мер к прекращению действия юридической регистрации СМИ, учредитель сохраняет за собой право на название, что вводит в заблуждение неопределенный круг лиц, препятствует регистрации на территории Российской Федерации нового СМИ с таким же названием.
Таким образом, требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.
По указанным основаниям, административный истец просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации сетевого издания «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» ((реестровая запись от Дата серия ЭЛ №ФС 77-78161).
Определением Орловского районного суда Орловской области от Дата рассмотрение дело назначено в порядке упрощенного (письменного) производства.
На основании части 2 статьи 291 КАС РФ административное исковое заявление может быть рассмотрено в порядке упрощенного производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.
Административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей (ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований).
Административный ответчик ФИО1 извещался судом надлежащим образом о судебном разбирательстве, представил суду заявление о признании исковых требований.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата N 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата№ (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
В силу п. 5.4.1 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.
В соответствии с пунктами 6, 7.1, 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от Дата№ (далее - Положение об Управлении), Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской области (далее - Управление) на подведомственной территории (Орловская область) осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации, по соблюдению законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от Дата№ «О средствах массовой информации» (далее – Закон « О СМИ ») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
Согласно ст. 7 Закона РФ от Дата№ (далее – Закон « О СМИ ») учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган.
В соответствии со ст. 8 Закона «О СМИ» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.
Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с настоящим Законом. Сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой информации не является.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом.
Согласно п. 8.4 Положения Управление с целью реализации полномочий имеет право выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированных Управлением, предъявлять иски в суд о приостановлении, прекращении деятельности средств массовой информации, признании свидетельств о регистрации средств массовой информации недействительными.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что средство массовой информации сетевое издание «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (реестровая запись от Дата серия ЭЛ №ФС 77-78161), учредителем СМИ является ФИО1 Согласно сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации, статус СМИ «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» является действующим, СМИ распространяется на территории Российской Федерации и в странах ближнего и дальнего зарубежья (л.д.9).
По сведениям из государственного реестра зарегистрированных средств массовой информации, редакция СМИ «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» расположена на территории Орловской области по адресу: <адрес>.
В период с Дата по Дата Управлением Роскомнадзора по Орловской области проведено плановое мероприятие систематического наблюдения в отношении СМИ «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов», что подтверждается докладной запиской №-дн от Датаг. Систематическое наблюдение проведено заместителем руководителя ФИО2, специалистом-экспертом ФИО3 (л.д.6-8).
По результатам систематического наблюдения было выявлено нарушение ст. 15 Закон «О СМИ» в части невыхода СМИ в свет более года.
В силу ст. 2 Закона « О СМИ » под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
В соответствии со ст. 15 Закона «О СМИ» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае:
1) если представленные заявителем в регистрирующий орган в соответствии со статьей 10 настоящего Закона сведения не соответствуют действительности;
2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;
3) если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации ;
4) если имела место повторная регистрация средства массовой информации.
Регистрирующий орган обращается в суд с административным исковым заявлением о признании регистрации средства массовой информации недействительной.
В течение пяти рабочих дней с момента поступления в регистрирующий орган вступившего в законную силу решения суда о признании регистрации средства массовой информации недействительной регистрирующий орган вносит в реестр зарегистрированных средств массовой информации соответствующую запись.
В ходе запроса в поисковой строке интеренет-браузера «Yandex» доменного имени «rosobrportal.ru» осуществляется переадресация на страницу сайта http://sharit.pro/, где информация о СМИ сетевом издании «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» и материалы публикации по заявленной тематике отсутствуют.
Таким образом, отсутствует доступ к средству массовой информации сетевому изданию «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов». Какие-либо сведения относительно подтверждения факта выхода в свет СМИ сетевое издание «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» в течение года, предшествующего проведению планового систематического наблюдения в отношении СМИ в 2021 году, отсутствуют. В сети Интернет не содержится информации с цитированием СМИ и ссылок на него, что подтверждается актом изготовления скриншотов от Дата.
Суд принимает в качестве доказательств скриншоты страниц указанного первоисточника, они заверены специалистом-экспертом ФИО3, заместителем руководителя ФИО2, проводившим проверку, содержат названия и адреса сайтов, тем самым доказывают, что информация взята именно из этого официального источника.
Административным истцом в адрес учредителя СМИ «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» было направлено уведомление от Дата№ с просьбой в срок до Дата предоставить информацию о распространении продукции СМИ, и предупреждением что в случае невыхода СМИ в свет более одного года, регистрирующий орган в соответствии со ст. 15 Закона о СМИ, имеет право обратится в суд с иском о признании регистрации СМИ недействительной. Одновременно учредителю СМИ было разъяснено право, о возможности прекратить деятельность СМИ на основании ст. 16 Закона о СМИ.
Ответа на уведомление от административного ответчика не поступило.
По смыслу приведенных выше правовых норм, основным условием признания недействительной регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.
Каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода СМИ «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» не представлено.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что данное средство массовой информации не выходит в свет более одного года, что также подтверждается результатами систематического наблюдения и является основанием для признания его регистрации недействительной.
В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования о признании недействительной регистрации СМИ «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов».
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.
Согласно правилам п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины административный истец освобожден.
В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Вместе с тем, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", о том, что при разрешении коллизий между ч. 1 ст. 114 КАС РФ и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а положениями п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что суммы государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляются в местный бюджет. В связи с изложенным суд считает необходимым взыскать с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Орел» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации - сетевого издания «Всероссийский образовательный портал «Соцветие талантов» (реестровая запись от Дата серия ЭЛ №ФС 77-78161).
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей в доход бюджета муниципального образования «Город Орел».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Ю.И. Мелкоезрова