Гражданский кодекс часть 1

Ононский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Булгакова А.В., при секретаре Середкиной Е.С.,с участием помощника прокурора Ононского района Жамбаловой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ононского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Ононский район» о признании бездействия незаконным и обязании незамедлительно организовать работу по подготовке объектов ЖКХ поселения к отопительному сезону 2018-2019 годов,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ононского района при осуществлении надзора за соблюдением жилищных прав граждан установлено, что администрацией муниципального района «Ононский район» надлежаще не организована работа по подготовке объектов системы ЖКХ к отопительному зимнему периоду 2018-2017 годов, что создает угрозу массового нарушения прав граждан. Проведенной проверкой установлено, что в собственности муниципального района «Ононский район» находятся котельные: по <адрес> (котельная «<адрес>»), по <адрес> (котельная «<адрес>»), по <адрес> (котельная «<адрес>»), по <адрес> (котельная «<адрес>»), по <адрес> (котельная <адрес>), отапливающие наиболее значимые социальные и административные объекты, а также жилые дома.

Котельные «<адрес>» в соответствии с договором переданы администрацией муниципального района «Ононский район» в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию (МУП) «Теплосети».

По результатам проверки установлено, что для надлежащей поставки тепловой энергии потребителям в отопительный зимний период 2018-2019 годов вышеуказанные котельные требуют проведения до начала отопительного сезона следующих ремонтных работ:

- на котельной «<адрес>» выполнить демонтаж и монтаж 1 котла с частичной заменой секций; работы по обмуровке 3 котлов; заливку цементным раствором полов возле 3 котлов всего на площади 8 кв.м.; частичный ремонт электропроводки в котельной; выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений. Запас топлива (дров) на котельной составляет 0 куб.м.;

- на котельной <адрес> выполнить работы по заливке цементным раствором полов возле 3 котлов, всего на площади 18кв.м.,выполнить сварочные работы на 1 котле для устранения его протечки, частичный ремонт электропроводки в котельной, выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений. Запас топлива (дров) на котельной составляет 0 куб.м.;

- на котельной «<адрес>» выполнить работы демонтажу и монтажу 3 котлов, их обмуровке; очистке газоходов 4 котлов; частичной замены кирпичной кладки стен в северо-восточной части котельной (угол котельной); выполнить пуско-наладочные работы котельной; работы по заливке цементным раствором полов возле 3 котлов, всего на площади 13кв.м., провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений. Запас топлива (дров) на котельной составляет 0 куб.м.;

- на котельной «<адрес>» выполнить работы по демонтажу и монтажу 1 котла и его обмуровке; работы по заливке цементным раствором полов возле 2 котлов, всего на площади 6кв.м выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений. Запас топлива (дров) на котельной составляет 0 куб.м.;

- на котельной «<адрес>» выполнить работы по демонтажу и монтажу 5 котлов и их обмуровке, частичный ремонт электропроводки в котельной, пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб), выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений.

В котельных села <адрес> работы по подготовке к очередному отопительному сезону до настоящего времени не выполнены, обеспечение котельных запасом топлива (дров) не менее чем на 7 суток не организовано.

Для надлежащей поставки тепловой энергии и обеспечения водоснабжения потребителям в отопительный период водонапорные башни указанных котельных требуют проведения до начала отопительного сезона следующих ремонтных работ:

- на водонапорных башнях котельных:

- «<адрес>» провести замену емкости, частичный ремонт электропроводки;

- «<адрес>» установить магнитный пускатель электрический.

Кроме того на водонапорных башнях и на котельных «<адрес>» отсутствует резерв насосов высокого давления и электрогенераторов.

Готовность объектов ЖКХ к эксплуатации в зимних условиях в соответствии с п. 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003г. №170 подтверждается наличием соответствующих актов, которые утверждаются и сдаются в срок до 15 сентября. На момент проверки подобные акты не подготовлены и не составлялись.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального района «Ононский район», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом при подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону 2018-2019 годов, незаконным.

Возложить на администрацию муниципального района «Ононский район» обязанность по немедленной организации работы по подготовке объектов ЖКХ села <адрес> Ононского района к отопительному зимнему периоду 2018-2019 годов, а именно:

Провести следующие работы:

- на котельной «<адрес>» провести демонтаж и монтаж 1 котла с частичной заменой секций; работы по обмуровке 3 котлов; заливку цементным раствором полов возле 3 котлов всего на площади 8 кв.м.; частичный ремонт электропроводки в котельной; выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений.

- на котельной <адрес> провести работы по заливке цементным раствором полов возле 3 котлов, всего на площади 18кв.м., выполнить сварочные работы на 1 котле для устранения его протечки, частичный ремонт электропроводки в котельной, выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений.

- на котельной «<адрес>» провести работы демонтажу и монтажу 3 котлов, их обмуровке; очистке газоходов 4 котлов; частичной замены кирпичной кладки стен в северо-восточной части котельной (угол котельной); выполнить пуско-наладочные работы котельной; работы по заливке цементным раствором полов возле 3 котлов, всего на площади 13кв.м., провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений.

- на котельной «<адрес>» провести работы по демонтажу и монтажу 1 котла и его обмуровке; работы по заливке цементным раствором полов возле 2 котлов, всего на площади 6кв.м выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений.

Провести следующие работы на водонапорных башнях котельных:

- «<адрес>» - замену емкости; частичный ремонт электропроводки.

- «<адрес>» - замену емкости; частичный ремонт электропроваодки.

- «<адрес>» - замену насоса.

- «<адрес>» - установить магнитный пускатель электрический.

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» обеспечить на водонапорных башнях котельных «<адрес>», а также на котельных «<адрес>» резерв насосов высокого давления и электрогенераторов по 1 штуке на каждую водонапорную башню и каждую котельную.

Обязать администрацию муниципального района «Ононский район» подготовить следующую документацию, подтверждающую готовность МУП «Теплосети» и объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории села <адрес> к эксплуатации в зимних условиях:

- акты на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и их инженерного оборудования

- акты технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- акты обеспеченности топливом котельных до начала отопительного сезона: твердого топлива не ниже 70% потребности отопительного сезона;

- акты запаса песка для посыпки тротуаров из расчета не менее 3-4куб.м. на 1 тыс.кв.м. уборной площади;

- акты о готовности уборочной техники и инвентаря;

- акты на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления котельных.

С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить настоящее решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании истец помощник прокурора Ононского района Жамбалова М.Б. исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ононский район» ФИО1, действующий на основании доверенности, иск признал.

Представитель заинтересованного лица МУП «Теплосети» в судебное заседание не явился.

Суд, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Срок обращения в суд надлежит исчислять с момента проведения проверки готовности объектов теплоснабжения (котельных), т.е. с 3 августа 2018г., в ходе которой было выявлено, что данные объекты не готовы к отопительному сезону 2018-2019гг., тем самым могут быть нарушены законные интересы и права неопределенного круга лиц на получение услуг тепло и водоснабжения в этот период.(ч.1 ст.219 КАС РФ).

В соответствии с п.п. 4 и 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что вышеуказанные вопросы местного значения городского поселения, к вопросам местного значения сельского поселения не относятся.

Вместе с тем, частью 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 вышеуказанной статьи 6 Федерального закона «О теплоснабжении» определено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не предусмотрено законом.

На основании п.п. «а, г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2.7.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 при эксплуатации тепловых энергоустановок необходимо обеспечить их техническое обслуживание, ремонт, модернизацию и реконструкцию.

При этом, пунктом 4.1.1 вышеуказанных Правил предусмотрено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

На основании вышеуказанных правовых норм обязанность по организации проведения капитального ремонта муниципального имущества, расположенного в границах сельского поселения «Нижнецасучейское», лежит на собственнике - администрации муниципального района «Ононский район»».

Наряду с требованиями законодательства федерального и регионального уровня, проверкой объектов ЖКХ, расположенных в границах сельского поселения «<адрес>», установлено, что данная инфраструктура к отопительному зимнему периоду 2018-2019 гг. не готова в полной мере. Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией муниципального района «Ононский район» обязанностей по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом создают угрозу срыва отопительного сезона 2018-2019гг. и массового нарушения прав граждан.

Учитывая, что бездействием административного ответчика нарушаются права граждан, временно либо постоянно проживающих в <адрес>, определить состав которых невозможно и с учетом обстоятельств дела нецелесообразно, прокурор в соответствии со ст. 39 КАС РФ обращается в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц. Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен такой способ защиты нарушенного гражданского права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Исследованные доказательства суд признает допустимыми, достоверными и достаточными для рассмотрения данного дела по существу.

Административным ответчиком и заинтересованным лицом суду не представлено доказательств в опровержение доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом действующего законодательства, суд полагает возможным принять от представителя административного ответчика признание иска, поскольку это не противоречит требованиям закона и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ч.2 ст.188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, суд удовлетворяет просьбу административного истца обратить настоящее решение суда в части проведения ремонтных работ к немедленному исполнению.

В силу п.п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ононского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального района «Ононский район», выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом при подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону 2018-2019гг., незаконным.

- на котельной <адрес> провести работы по заливке цементным раствором полов возле 3 котлов, всего на площади 18кв.м.,выполнить сварочные работы на 1 котле для устранения его протечки, частичный ремонт электропроводки в котельной, выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений.

- на котельной «<адрес>» провести работы демонтажу и монтажу 3 котлов, их обмуровке; очистке газоходов 4 котлов; частичную замену кирпичной кладки стен в северо-восточной части котельной (угол котельной); выполнить пуско-наладочные работы котельной; работы по заливке цементным раствором полов возле 3 котлов, всего на площади 13кв.м., провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений.

- на котельной «<адрес>» провести работы по демонтажу и монтажу 1 котла и его обмуровке; работы по заливке цементным раствором полов возле 2 котлов, всего на площади 6кв.м., выполнить пуско-наладочные работы котельной; провести испытания на прочность и герметичность инженерных сетей котельной (труб); выполнить косметический ремонт и обустройство бытовых помещений.

Провести следующие работы на водонапорных башнях котельных:

- «<адрес>» - замену емкости; частичный ремонт электропроводки.

- «<адрес>» - замену насоса.

- «<адрес>» - установить магнитный пускатель электрический.

С учетом особых обстоятельств, связанных со значимостью последствий замедления исполнения решения суда, обратить настоящее решение суда в указанной выше части к немедленному исполнению.

- акты технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- акты запаса песка для посыпки тротуаров из расчета не менее 3-4куб.м. на 1 тыс.кв.м. уборной площади;

- акты о готовности уборочной техники и инвентаря;

- акты на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления котельных.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы через Ононский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Булгаков

Решение принято в окончательной форме 20 августа 2018 года.