Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к главе города Пущино ФИО2 об оспаривании нормативно правового акта, признании его бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Административный истец просит суд признать распоряжение главы города Пущино Московской области ФИО2 №9-рг от 27.04.2016 «О регистрации исходящих обращений и писем депутатов Совет депутатов города Пущино» недействующим, а также признать бездействия административного ответчика, выразившееся в уклонении от регистрации обращений депутата ФИО1 по заявлениям Б.. и З.., незаконным. Свои требования административный ответчик обосновывает тем, что обжалуемый нормативно-правовой акт не соответствует ст. 40 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», нарушает права административного истца - депутата Совета депутатов города Пущино, а также избирателей, обращающихся к административному истцу с заявлениями.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители административного ответчика в судебном заседании административный иск не признали, пояснив, что обжалуемое распоряжение является не нормативным правовым актом, поскольку действует только на определенный круг лиц, не публиковалось в СМИ. Кроме того, указанное распоряжение принято в соответствии с Регламентом Совета депутатов города Пущино, не противоречит федеральному законодательству. Глава города сам не регистрирует обращения депутатов, для это в штат администрации города принят специалист, в должностные обязанности которого входит обеспечение деятельности Совета, в том числе и регистрация исходящих писем и обращений депутатов Совета депутатов города Пущино.

Заслушав административного истца, представителей административного ответчика, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим частичному удовлетворению.

Материалами дела установлено, что административный истец является депутатом Совета депутатов города Пущино Московской области пятого созыва 2014-2019 годы (копия удостоверения).

27.04.2016 глава города Пущино принимает распоряжение за №9-рг «О регистрации исходящих обращений и писем депутатов Совета депутатов города Пущино». Указанное распоряжение принято в целях реализации п. 14.1.3 Регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов города Пущино от 19.02.2015 №69/13 и предписывает депутатам, направляющим исходящие письма (обращения) на основании обращений избирателей, в целях регистрации исходящих писем, прикладывать к исходящим письмам копии обращений избирателей в адрес депутата, являющихся основанием для исходящего письма (обращения) (первый пункт распоряжения). Вторым пунктом распоряжения предписывается сотруднику администрации города Пущино, в должностные обязанности которого входит обеспечение деятельности Совета, не регистрировать в Совете депутатов исходящие письма и обращения депутатов Советов депутатов города Пущино, содержание которых противоречит п.п. 14.1.1-14.1.2 Регламента Совета депутатов, утвержденного решением Совета депутатов города Пущино от 19.02.2015 №69/13 (далее по тексту Регламент) или к которым не приложены копии обращений избирателей в адрес депутата, являющихся основанием для исходящего письма (обращения) в соответствии с п. 1 настоящего распоряжения. Оценку содержания исходящих писем и обращении депутатов Совета депутатов город Пущино осуществлять самостоятельно с учетом территориальности избирательных округов депутатов, направляющих исходящие письма и обращения, в случае затруднения в определении такой оценки решение о регистрации принимает Глава города Пущино или заместитель председателя Совета депутатов города Пущино. Указанное распоряжение административный истец получила 28 апреля 2016 года посредством рассылки на электронный адрес. Из электронной переписки между административным истом, сотрудником администрации города Пущино, в должностные обязанности которого входит обеспечение деятельности Совета (ФИО3), следует, что Коломенской Е.В было отказано в регистрации шести писем по обращениям избирателей, которые проживают не в избирательном округе депутата, в том числе и по регистрации письма (обращения) инвалида по зрению Б.. и З... Правильность принятого решения была подтверждена земестителем председателя Совета депутатов города Пущино Д. (копия распоряжения, электронная переписка, копии обращений граждан к ФИО1). Административный истец обратилась в Серпуховскую городскую прокуратуру с депутатским обращением по заявлениям избирателей Б. и З. о нарушении законодательства и защиты прав избирателей, а также о проведении проверки по оспариваемому распоряжению, которое ограничивает свободу депутата и воспрепятствует его законной деятельности (обращения в прокуратуру за №81 от 28.04.2016, №№ 91, 92 от 06.05.2016).

27 мая 2016 года прокуратурой рассмотрено обращение по незаконности оспариваемого распоряжение ФИО1, из ответа следует, что распоряжение издано главой города Пущино в пределах его компетенции. В связи с выявленными городской прокуратурой нарушениями пунктами 14.1.1. и 14.1.3 Регламента действующего законодательства, прокуратурой принесен протест, в котором предложено исключить из пункта 14.1.1 Регламента слова «проживающих в избирательном округе депутата (группы депутатов)», а из пункта 14.1.3 Регламента слова «или без наличия письменного обращения избирателей». Прокуратура вернется к вопросу о соответствии оспариваемого распоряжения требованиям законодательства по результатам протеста, принесенного на вышеуказанные пункты Регламента, поскольку вышеуказанное распоряжение вынесено во исполнении Регламента и опротестование распоряжения без оспаривания отдельных положений Регламента не повлечет восстановление прав депутатов и неопределенного круга лиц (копия ответа в деле). Протест на момент слушания административного иска в Совет депутатов города Пущино не поступил и не рассмотрен (показания сторон).

В соответствии со статьей 40, 32 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.

Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статьях 24, 25, 26 "Устава городского округа Пущино Московской области" (принятого решением Совета депутатов г. Пущино МО от 25.08.2005 N 140/24) (ред. от 29.01.2015) депутаты Совета депутатов города Пущино избираются на срок полномочий Совета депутатов. Депутаты Совета депутатов избираются гражданами, проживающими на территории городского округа и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

Статус депутата Совета депутатов определяется федеральными законами и законами Московской области.

Депутат Совета депутатов может быть отозван избирателями по основаниям и в порядке, установленным законом Московской области и настоящим Уставом.

Полномочия председателя Совета депутатов исполняет глава города, который осуществляет организацию деятельности Совета депутатов.

Председатель Совета депутатов в пределах полномочий, установленных законодательством, настоящим Уставом, муниципальными правовыми актами Совета депутатов организует работу Совета депутатов города Пущино. Глава города Пущино является высшим должностным лицом городского округа, избирается Советом депутатов из своего состава тайным голосованием в соответствии с Регламентом Совета депутатов, входит в состав Совета депутатов и исполняет полномочия председателя Совета депутатов.

Из пунктов 14.1.1 и 14.1.3 Регламента Совета депутатов города Пущино, утвержденного решением Совета депутатов г. Пущино МО от 19.02.2015 N 69/13 следует, что депутат или группа депутатов вправе направлять письменные обращения и запросы главе города Пущино, руководителю администрации, заместителям руководителя администрации города и руководителям органов администрации города, а также руководителям организаций независимо от их организационно-правовых форм, руководителям общественных объединений, расположенных на территории городского округа Пущино Московской области, либо в другие государственные и муниципальные органы по вопросам, связанным с осуществлением их полномочий (находящимся в ведении Совета депутатов), или по факту письменного обращения избирателей, проживающих в избирательном округе депутата (группы депутатов).

Направление обращений и запросов от лица и на бланке депутата, группы депутатов или председателя депутатской комиссии по вопросам, не связанным с осуществлением депутатских полномочий (не находящимся в ведении Совета депутатов), или без наличия письменного обращения избирателей не допускается.

Удовлетворяя частично административный иск, в части признания второго пункта оспариваемого распоряжения недействующим с момента его принятия, суд исходит из того, что указанный пункт ограничивает полномочия административного истца - депутата Света депутатов г. Пущино, гарантированные ему федеральным законом (статьей 40 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ»), по осуществлению своих полномочий по направлению депутатских обращений и запросов по вопросам, связанным с осуществлением его полномочий (находящимся в ведении Совета депутатов), или по факту письменного обращения избирателей только по факту обращений избирателей не всего города, а только того округа, по которому избирался депутат, что противоречит федеральному законодательству, поскольку административный истец избран депутатом Совета города Пущино. Ставит полномочия депутата по рассмотрению и реагированию на обращения избирателей в зависимость от сотрудника администрации города Пущино, в должностные обязанности которого входит обеспечение деятельности Совета, который принимает решение о регистрации в Совете депутатов исходящих писем и обращений депутатов Советов депутатов города Пущино. остальные пункты рассматриваемого распоряжения не противоречат действующему законодательству, а поэтому недействующими признаны быть не могут.

Утверждения представителей административного ответчика о том, что оспариваемое распоряжение не является нормативно-правовым актом основано на неверном толковании норм права, поскольку указанное распоряжение издано в установленном порядке правомочным должностным лицом, опубликовано посредством его направления депутатам, что предусмотрено пунктом 16.1 Положения о муниципальных правовых актах городского округа Пущино, утвержденных решением Совета депутатов г. Пущино Московской области от 19.03.2015 №81/14. Рассматриваемое распоряжение имеет наличие правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленное на урегулирование общественных отношений (разъяснение, содержащееся в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 №48 (в ред. от 09.022012) «О практике рассмотрении судами дел об оспаривании нормативных правовых актов»).

Доводы представителей административного ответчика о том, что административный истец избирался из числа избирателей конкретного избирательного округа, отвечает за свою работу только перед своим и избирателями и только избиратели указанного округа могут инициировать процедуру отзыва депутата, по мнению суда, не могут быть положены в обоснование отказа в удовлетворении административного иска в части, поскольку рассматриваемый нормативный правовой акт регламентирует не процедуру избрания, отзыва депутата, а реагирование депутата на обращения избирателей по вопросам, связанным с осуществлением полномочий депутата, находящихся в ведении Совета депутатов города Пущино.

Требование административного истца к административному ответчику о признании его бездействия, выразившееся в уклонении от регистрации обращений депутата ФИО1 по заявлениям Б.. и З.., незаконным не подлежит удовлетворению, поскольку непосредственно в обязанности главы города не входит обязанностиь по регистрации обращений депутатов. Указанные функции выполняет сотрудник администрации, в должностные обязанности которого входит обеспечение деятельности Совета депутатов города Пущино.

Руководствуясь ст.ст. 32, 40 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ», и в соответствии со ст.ст. 215, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск удовлетворить частично.

Признать распоряжение главы города Пущино Московской области ФИО2 №9-рг от 27.04.2016 «О регистрации исходящих обращений и писем депутатов Совет депутатов города Пущино» недействующим в части второго пункта с момента его принятия.

В удовлетворении административного иска Коломенской Е.В к главе города Пущино ФИО2 о признании его бездействия, выразившееся в уклонении от регистрации обращений депутата ФИО1 по заявлениям Б.. и З.., незаконным отказать.

Решение подлежит опубликованию в печатном органе местного самоуправления – газете «Пущинская среда» в течение месяца после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Мособлсуд через Пущинский горосдкой суд.

Председательствующий

судья: Л.С.Постыко

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2016 года.

Судья: Л.С.Постыко