Гражданский кодекс часть 1

Сочинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Довлатбекяна Г.С., при секретаре судебного заседанияБогомоловой К.О., с участием представителя начальника Пограничного управления ФСБ России в Республике ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-21/2016 по заявлению военнослужащего Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области <данные изъяты>Неменьший И.А. об оспаривании действий начальника Пограничного управления ФСБ России в Республике Абхазия, связанных с порядком выплаты суточных за период пребывания в командировке,

У С Т А Н О В И Л:

Неменьший с июля 2012 г. по ноябрь 2015 г. проходил военную службу по контракту в <данные изъяты>. При этом в период с 29 ноября по 28 декабря 2013 г. истец находился в служебной командировке в <данные изъяты>.

17 ноября 2015 г. при исключении из списков личного состава Управления, в связи с убытием к новому месту службы,Неменьшему были выплачены суточные за период пребывания в командировке из расчета 11,4 доллара США.

Полагая свои права нарушенными, Неменьший обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия начальника Управления, связанные с выплатой ему суточных в размере 11,4 доллара США;

- обязать начальника Управления выплатить ему разницу, между выплаченной и положенной суммой, из расчета 38 долларов США, а всего 798 долларов США.

Представитель начальника Управления в судебном заседании требования истца не признал и просил отказать в их удовлетворении. В обоснование ФИО1 показал, что выплата суточных произведена Неменьшему в соответствии с действующим законодательством в размере 30 процентов от установленного размера, поскольку ответчик за период прохождения службы в Управлении, в том числе с 29 ноября по 28 декабря 2013 г., обеспечен продовольственным пайком.

В письменных возражениях начальник Управления также просил отказать в удовлетворении административного искового заявления, в том числе, в связи с пропуском процессуального срока.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела Неменьший в суд не прибыл.

Заслушав объяснения представителя начальника Управления и исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из содержания административного искового заявления, а также пояснений свидетеля ФИО2 – главного бухгалтера финансово-экономического отделения Управления в суде следует, что выплата оспариваемых суточных произведена Неменьшему 17 ноября 2015 г. при исключении из списков личного состава воинской части.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об информированности истца о нарушении прав ранее указанного им срока, ответчиком не представлено.

Согласно штампу на почтовом конверте Неменьший подал настоящее административное исковое заявление в суд 1 февраля 2016 г., в связи с чем суд полагает, что установленный законом срок для обращения в суд не пропущен и фактические обстоятельства подлежат исследованию.

Из копии справки от 11 марта 2016 г. № 8/302 следует, чтоНеменьший21 июля 2012 г. зачислен в списки личного состава Управления, а с 19 ноября 2015 г. исключен из названных списков и направлен для дальнейшего прохождения военной службы.

Как следует из копии командировочного удостоверения № 8/988, в период с 29 ноября по 28 декабря 2013 г. истец находился в служебной командировке в н.п. Цандрыпш Республики Абхазия. При этом на данном документе имеется запись о том, что истец на котловом довольствии не состоял.

Согласно копии расходно кассового ордера от 17 ноября 2015 г.№ 71 и справки главного бухгалтера финансово-экономического отделения Управления, по командировочному удостоверению № 8/988 истец получил суточные в размере 342 доллара США.

Как следует из справки от 11 марта 2016 г. за подписью начальника продовольственной службы, Неменьший в период прохождения службы, в том числе с 29 ноября по 28 декабря 2013 г., обеспечивался продовольственным пайком.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона « О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), в одной из следующих форм:

- организация питания по месту военной службы, отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

- выдача продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в размере его стоимости в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» федеральным органам государственной власти предписано осуществлять, в том числе, выдачу продовольственного пайка по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в размере его стоимости - в ассортименте продуктов в соответствии с утвержденной нормой продовольственного обеспечения, на основании ежемесячно издаваемого приказа командира (начальника) воинской части (организации).

Приказом ФСБ России от 23 января 2012 г. № 33 утверждена Инструкция по продовольственному обеспечению военнослужащих органов федеральной службы безопасности и некоторых других категорий лиц, а также по обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных органов федеральной службы безопасности в мирное время.

Пунктом23 данной Инструкции предусмотрено, что военнослужащие, имеющие право на продовольственное обеспечение по месту военной службы ежедневно, которым при убытии из органа безопасности в командировку аттестат не выдавался, в случае если в период командировки осуществлялось ихпродовольственное обеспечение, по прибытии к месту военной службы докладывают об этом письменным рапортом с указанием, с какой по какую дату осуществлялось их продовольственное обеспечение в командировке (отпуске).В командировочных удостоверениях военнослужащих делаются отметки об осуществлении их продовольственного обеспечения в период командировки.Копии командировочных удостоверений военнослужащих, в которых сделана запись о том, что в период командировки осуществлялось их продовольственное обеспечение, и копии рапортов, указанных в настоящем пункте, подразделение кадров органа безопасности передает в продовольственную службу для осуществления перерасчетов.

В силу п. 28 Инструкции за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации при убытии в командировку право на продовольственное обеспечение в форме выдачи продовольственного пайка по месту военной службы сохраняется, если в период командировки у военнослужащего не возникло право на продовольственное обеспечение, которым он воспользовался.

Согласно приложению № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» размер суточных за время пребывания работника в служебной командировке в пределах Республики Абхазия составляет 38 долларов США.

При этом в соответствии с п. 8 указанного Постановления военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств для выполнения задач по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту военной службы, суточные в иностранной валюте выплачиваются в размере 30 процентов суточных, установленных этим Постановлением.

Из пояснений представителя должностного лица следует, что Неменьший в период с 29 ноября по 28 декабря 2013 г. был обеспечен продовольственным пайком в полном объеме.

Данный факт также подтверждается выпиской из тетради учета продовольствия, содержащей сведения об обеспечении Неменьшего продовольственным пайком за декабрь 2013 г., о чем имеется подпись последнего.

В судебном заседании свидетель ФИО2 – главный бухгалтер финансово-экономического отделения Управления пояснил, что, несмотря на представленный истцом авансовый отчет по командировочному удостоверению № 8/988 из расчета 38 долларов США, при производстве выплат осуществлен перерасчет, и выплата суточных произведена Неменьшемув размере 30 процентов, - из расчета 11,4 доллара США.

Свидетель ФИО3 – врио начальника продовольственной службы Управления показал, что весь личный состав Управления зачислен на продовольственное обеспечение. Продовольственное обеспечение военнослужащих Управления осуществляется путем организации питания или выдачи продовольственного пайка.При этом свидетель пояснил, что запись в командировочных удостоверениях военнослужащих об осуществлении продовольственного обеспечения в период командировки производится в целях осуществления перерасчетов и исключения двойного продовольственного обеспечения. В связи с тем, что в командировочном удостоверении Неменьшего имелась запись о том, что он в период командировки на котловом довольствии не состоял, истец был полностью обеспечен продовольственным пайком по установленным нормам.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, поскольку за время командировки истец был обеспечен продовольственным пайком по установленным нормам, оснований для признания незаконными действий начальника Управления, связанных с выплатойему суточных из расчета 11,4 доллара США, не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Неменьший И.А. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Сочинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Г.С. Довлатбекян