Гражданский кодекс часть 1

Вологодский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Огородникова С.В., с участием административного истца ФИО1 и представителя ответчиков ФИО2, при секретаре Ушаковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-21/2022 по административному исковому заявлению военнослужащего Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Вологодской области <данные изъяты> ФИО1 к начальнику Управления Росгвардии по Вологодской области и Управлению Росгвардии по Вологодской области об оспаривании отказа в предоставлении части основного отпуска за 2021, 2022 годы

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Вологодский гарнизонный военный суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просил обязать ответчика предоставить ему часть основного отпуска с учетом срока службы в органах внутренних дел за 2021 г. в количестве 15 суток, за 2022 г. в количестве 15 суток, а в дальнейшем засчитывать в предоставляемые основные и дополнительные отпуска периоды и сроки, исчисленные с учетом времени службы в органах внутренних дел и в войсках национальной гвардии РФ.

В обоснование своих исковых требований ФИО1 указал, что в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29.09.2016 № 1195 л/с, с 01.10.2016 г., он переведен для дальнейшего прохождения службы в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. В соответствии с приказом Управления Росгвардии по Вологодской области (далее Управление) от 06.10.2016 № 6 л/с он был назначен на <данные изъяты> с 01.10.2016 в <данные изъяты>. С момента назначения на воинскую должность в <данные изъяты> и до 2021 г. выслуга лет в органах внутренних дел и в войсках национальной гвардии РФ засчитывалась в период службы в льготном исчислении для предоставления основного отпуска, который составлял 50 суток. С 2021г. основной отпуск ему предоставляется в количестве 35 суток, без учета выслуги лет в органах внутренних дел. 01.02.2022 г. в адрес начальника Управления им был направлен рапорт о разъяснении причин отказа в предоставлении основного отпуска с учетом выслуги лет в органах внутренних дел. 17.03.2022г. он получил ответ с отказом предоставления ему основного отпуска с учетом его службы в органах внутренних дел.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования по основаниям, изложенным исковом заявлении. Дополнительно указал, что просит признать незаконным решение начальника Управления от 17.03.2022г. об отказе в предоставлении ему части основного отпуска с учетом срока службы в органах внутренних дел.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала, что административным истцом был пропущен срок, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку о нарушении своих прав ФИО1 стало известно в декабре 2020г. когда был составлен график отпусков на 2021г. С рапортом о предоставлении основного отпуска за 2022г. с учетом выслуги лет в органах внутренних дел ФИО1 не обращался в связи, чем событие, с которым ФИО1 связывает предоставление ему основного отпуска за 2022г. не наступило. 01.10.2016г. ФИО1 проходил службу в Управлении, имея специальное звание <данные изъяты>, 21.03.2018г. он был уволен по п.2 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» - по инициативе сотрудника и 22.03.2018г. был принят, как <данные изъяты>, на военную службу, в войска национальной гвардии с заключением контракта на 5 лет. Поскольку продолжительность основного отпуска военнослужащих устанавливается в зависимости от общей продолжительности военной службы в льготном исчислении, а она у ФИО1 составляет менее 10 лет, то ему был предоставлен основной отпуск в количестве 30 суток.

Суд, заслушав объяснения административного истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из послужного списка, копии контракта, копии выписок из приказов от 29.09.2016 № 1195л/с, от 06.10.2016 № 6л/с, справок о выслуге лет ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 16.09.2007г. В последующем с 01.10.2016г. для дальнейшего прохождения службы был переведен в распоряжение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с назначением на должность <данные изъяты>. 21.03.2018г. ФИО1 был уволен в соответствии с п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» - по инициативе сотрудника. 22.03.2018г. ФИО1 поступил на военную службу из запаса и с ним был заключен контракт о прохождении военной службы в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ сроком на 5 лет, выслуга лет на 01.01.2021г. в календарном исчислении составляет 15 лет 03 месяца 06 дней, в льготном исчислении 22 года 10 месяцев 00 дней из них военная служба в календарном исчислении составляет 04 года 09 месяцев 10 дней, в льготном исчислении – 06 лет 08 месяцев 22 дня, выслуга лет на 01.01.2022г. в календарном исчислении составляет 16 лет 03 месяца 06 дней, в льготном исчислении 24 года 04 месяца 00 дней из них военная служба в календарном исчислении составляет 05 года 09 месяцев 10 дней, в льготном исчислении – 08 лет 02 месяцев 22 дня.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» комплектование войск национальной гвардии военнослужащими по контракту осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем добровольного поступления граждан Российской Федерации на военную службу.

Порядок и сроки предоставления основного отпуска и дополнительных отпусков определяется ст. 11 Федерального закона от 27.06.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащего» и ст.ст. 29, 31 «Положения о порядке прохождения военной службы», утв.Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237.

Согласно указанным нормативно-правовым актам продолжительность основного отпуска военнослужащих устанавливается в зависимости от общей продолжительности военной службы в льготном исчислении. Предоставление дополнительного отпуска военнослужащим за выслугу лет действующим законодательством не предусмотрено.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается выписками из приказов от 16.07.2021 № 132с/ч и от 14.04.2022 № 69с/ч, а также справки от 12.05.2022 № 164 ФИО1 за 2021 г. был предоставлен основной отпуск в количестве 30 суток и 5 суток за прохождение военной службы в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, и дополнительный отпуск в количестве 15 суток как ветерану боевых действий, за 2022 г. был предоставлен основной отпуск 5 суток и дополнительный отпуск 15 суток как ветерану боевых действий.

01.02.2022г. ФИО1 на имя начальника Управления был подан рапорт с просьбой дать письменные разъяснения о причинах отказа в предоставлении части основного отпуска за 2021 г. с учетом его службы в органах внутренних дел.

17.03.2022г. начальником Управления был направлен ответ ФИО1 С данным обоснованием отказа ФИО1 не согласился и 21.04.2022г. обратился в Вологодский гарнизонный военный суд с указанным исковым заявлением.

При таких обстоятельствах суд считает, что срок для обжалования отказа в предоставления части основного отпуска за 2021г. административным истцом не пропущен.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности в дальнейшем засчитывать в отпуска периоды и сроки, исчисленные с учетом времени службы в органах внутренних дел и в войсках национальной гвардии РФ, суд считает, что они не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На дату рассмотрения дела административным истцом не представлено сведений, что он обращался к начальнику Управления о предоставлении ему оставшейся части основного отпуска за 2022 г. с указанием количества суток отпуска, сведений об отказе в предоставлении оставшейся части основного отпуска за 2022г. суду также не представлено, в связи, с чем на дату рассмотрения указанного административного иска отсутствует предмет спора в данной части исковых требований и законом также не предусмотрено возложение на должностных лиц исполнения обязанности на будущее время.

В соответствии со справками от 12.05.2022 №№ 168,163 от 11.05.2022 № 152, представленными отделом кадров Управления в общую выслугу лет, а также для назначения надбавки к денежному довольствую за выслуги лет ФИО1 засчитаны периоды: военной службы с 22.12.2003г. по 17.12.2005г., с 22.03.2018г. по настоящее время; служба в органах внутренних дел с 26.09.2007г. по 30.09.2016г.; служба в войсках национальной гвардии РФ в качестве сотрудников, имеющих специальные звания полиции с 01.10.2016г. по 21.03.2018г.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №157, в связи с образованием Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, ряд подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации, были включены в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. При этом в силу положений подпункта «б» пункта 9, подпункта «в» пункта 14 данного Указа Президента Российской Федерации, в редакции, действовавшей до 17.06.2019г., за лицами, имеющими специальные звания полиции, проходившими службу в переведенных в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации отрядах и других подразделениях, сохраняются ранее присвоенные специальные звания и данные лица подлежали приему на военную службу в войска национальной гвардии Российской Федерации в установленном порядке с присвоением им соответствующих воинских званий.

В отношении указанной категории лиц был установлен специальный порядок приема их на военную службу. Согласно положений, закрепленных в ч. 3 и ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 03.07.2016 №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» лицам, имеющим специальные звания, переведенным в войска национальной гвардии Российской Федерации из органов внутренних дел, лицам, проходящим в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции при назначении на воинские должности стаж службы (выслуга лет), в том числе в льготном исчислении, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, засчитывается в период службы (выслугу лет, общую продолжительность военной службы) в полном объеме и пересчету не подлежит, а также сохраняются периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные в период службы;

В соответствии с п. 5 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего» военнослужащим проходящим военную службу по контракту ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.

В ходе судебного заседания было установлено, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с 16.09.2007г. по 30.09.2016г. с 01.10.2016г. по 21.03.2018г. проходил службу в Управлении Росгвардии по Вологодской области и имел специальные звания сотрудника полиции. 21.03.2018г. ФИО1 был уволен в соответствии с п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» - по инициативе сотрудника и 22.03.2018г. был принят уже на военную службу из запаса в войска национальной гвардии. ФИО1 был уволен с государственной службы, которую проходил в Росгвардии, но в соответствии законодательством о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, в период с 16.09.2007г. по 21.03.2018г. ФИО1 военную службу не проходил и военнослужащим не являлся, также по делу было установлено, что ФИО1 не был переведен на военную службу в подразделения войск национальной гвардии в соответствии с решением Президента РФ.

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащего» государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в соответствии с полученной квалификацией и со сроком военной службы, который рассчитывается с учётом общей продолжительности военной службы в календарном исчислении (общая продолжительность военной службы) или общей продолжительности военной службы в льготном исчислении.

Согласно п. 7 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы, общая продолжительность военной службы военнослужащего включает в себя все время его военной службы, как по призыву, так и по контракту, в том числе и в случаях повторного поступления на военную службу.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" под военной службой понимается особый вид федеральной государственной гражданской службы, исполняемой гражданами в прямо поименованных в указанном пункте видах органов исполнительной власти.

При этом следует отметить, что прохождение службы в органах МВД России в данном пункте не значится.

По смыслу приведенных правовых норм в общую продолжительность военной службы включается лишь время исполнения гражданином обязанностей военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, при указанных обстоятельствах поступление ФИО1 на военную службу (через увольнение по инициативе сотрудника) служба в органах внутренних дел подлежит зачёту в выслугу лет для назначения пенсии, выплаты денежного довольствия и предоставления иных мер социальной поддержки, но не в общую продолжительность военной службы.

Поскольку у административного истца проходящего военную службу установлена общая продолжительность военной службы на 01.01.2021г. менее 10 лет в льготном исчислении, начальником Управления принято обоснованное решение от 17.03.2022 г. об отказе в предоставлении ФИО1 части основного отпуска за 2021г.

На основании изложенного, требование административного истца об оспаривании отказа начальника Управления в предоставлении части основного отпуска за 2021г. удовлетворению не подлежит.

В связи с тем, что в удовлетворении административного искового заявления отказано, то в силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 178-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании отказа в предоставлении части основного отпуска за 2021, 2022 годы и возложении на начальника Управления Росгвардии по Вологодской области обязанности предоставить часть основного отпуска с учетом срока службы в органах внутренних дел за 2021 год в количестве 15 суток, за 2022 год в количестве 15 суток, а в дальнейшем засчитывать в предоставляемые основные и дополнительные отпуска периоды и сроки, исчисленные с учетом времени службы в органах внутренних дел и в войсках национальной гвардии РФ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья С.В. Огородников

подпись

<данные изъяты>