Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Учалинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Уразовский сельсовет МР Учалинский район РБ об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объекты культурного наследия),

У С Т А Н О В И Л:

Учалинский межрайонный прокурор обратился с вышеприведенным административным иском к Администрации сельского поселения Уразовский сельсовет МР Учалинский район РБ, мотивируя свои требования тем, что Учалинской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории сельского поселения имеются объекты культурного наследия. ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность имеющихся памятников, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени нарушения законодательства фактически не устранены, объекты культурного наследия на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлены.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Уразовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность объектов культурного наследия; обязать администрацию сельского поселения Уразовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объекты культурного наследия): памятник, «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945» в <адрес>, памятник «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны1941-1945» <адрес>, памятник «Воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945» в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Машакаев И.С. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон №73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу требований п.13 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Подпунктом 2 статьи 9.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон №73-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Согласно ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со ст.48 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом. Собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях.

В силу ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №80-ФЗ «Об увековечивании Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 годов» к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны. Ответственность за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне возложена, в том числе, на органы местного самоуправления.

В нарушение указанных норм законодательства администрацией сельского поселения охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения не осуществляется.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность имеющихся памятников, которое рассмотрено и удовлетворено.

Исходя из ответа от 20.02.2012г. глава сельского поселения пояснил, что администрацией принимаются меры для устранения нарушений.

Однако, как следует из уведомлений об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, объекты культурного наследия в муниципальную собственность не приняты, на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлены.

Согласно ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Между тем, какие-либо действенные меры со стороны администрации сельского поселения до настоящего времени по оформлению права собственности на указанные объекты культурного наследия местного (муниципального) значения не приняты.

Доводы представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица о том, что срок для исполнения решения суда – 1 месяц не достаточен для устранения выявленного нарушения законодательства, суд полагает несостоятельными, поскольку они надлежащими допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены.

Кроме того, внесенное прокурором представление не исполнено административным ответчиком с 2012 года, следовательно, доводы административного истца о том, что имеет место бездействие являются обоснованными.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства, в частности органов местного самоуправления.

Одним из важных полномочий органов местного самоуправления является установление нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в пределах их компетенции порядка осуществления финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальной собственности объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия.

В нарушение указанных норм законодательства, названные объекты культурного наследия в муниципальную собственность не приняты, средства от использования указанных объектов культурного наследия в бюджет не поступают, что в свою очередь, приводит к непринятию мер по сохранению объектов в надлежащем состоянии.

Таким образом, администрацией органа местного самоуправления допущены грубые нарушения названного законодательства, не исполняются приоритетные задачи по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), а также реализации конституционного права граждан - неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В соответствии со ст.39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Уразовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, в связи с непринятием мер к оформлению в муниципальную собственность объектов культурного наследия.

Обязать администрацию сельского поселения Уразовский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество для постановки на учет бесхозяйного имущества (объекты культурного наследия): памятник, «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны 1941-1945» в <адрес><адрес>, памятник «Павшим воинам в годы Великой Отечественной войны1941-1945» в <адрес>, памятник «Воинам, погибшим в Великой Отечественной войне 1941-1945» в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья: Мухаметкильдин Ф.М.