Гражданский кодекс часть 1

представителей административных ответчиков - главы сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Намаконова А.В., главы сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Малахова А.А., главы сельского поселения «Село Красицкое» Вяземского муниципального района Савиной А.Г., главы сельского поселения «Село Венюково» Вяземского муниципального района Москальского С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Красицкое» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Венюково» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд с исками в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Красицкое» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Венюково» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, в которых просил провести техническую оценку автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, мотивируя необходимость возложения данных обязанностей требованиями п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.3, ч.1, ч.4 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, п.п.2-4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 №288».

Определением судьи от 07.06.2022 дела по указанным искам объединены в одно производство.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Вяземского района Хабаровского края Стреленко Н.В. уточнила исковые требования, указав, что сельским поселением «Село Аван» первичная техническая оценка автомобильных дорог производилась в 2018 году, сельским поселением «Поселок Шумный» - в 2020 году, сельским поселением «Село Красицкое» - в 2020 году, сельским поселением «Поселок Дормидонтовка» - в 2018 году, сельским поселением «Село Венюково» - в 2020 году, просила признать незаконным бездействие администраций сельских поселений «Село Аван», «Поселок Шумный», «Село Красицкое», «Поселок Дормидонтовка», «Село Венюково», выразившееся в непроведении повторного обследования технического состояния автомобильных дорог; обязать в срок не позднее 31.12.2022 провести повторную техническую оценку автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений, по вышеперечисленным основаниям.

В судебном заседании представитель административного ответчика глава сельского поселения «Село Красицкое» Вяземского муниципального района Хабаровского края Савина А.Г. с требованиями административного искового заявления не согласилась, указав, что техническая оценка автомобильных дорог была проведена в 2020 году, денежных средств для проведения повторной технической оценки в 2022 году в бюджет на 2022 год не заложено, считает возможным проведение повторной технической оценки автомобильных дорог до 31.12.2023.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края Намаконов А.В. с требованиями административного искового заявления не согласился, полагал недостаточным срок проведения повторной технической оценки автомобильных дорог в срок до 31.12.2022, также указав, что данные затраты не запланированы в бюджет на 2022 год, в 2020 году была проведена техническая оценка автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, приняты меры к ремонту самих дорог.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края Малахов А.А. с требованиями административного искового заявления согласился частично, пояснил, что в 2018 году была проведена техническая оценка автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, приняты меры к ремонту самих дорог. Администрацией сельского поселения «Село Аван» подана заявка в ООО «ИВЦ «Энергоактив» на выполнение работ по диагностике автомобильных дорог, работы будут выполнены в срок до 15.12.2022, но денежных средств в бюджете поселения на выполнение этих работ нет.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Село Венюково» Вяземского муниципального района Хабаровского края Москальский С.А. административное исковое заявление признал, пояснил, что 27.05.2022 между администрацией сельского поселения «Село Венюково» и ООО «ИВЦ «Энергоактив» заключен муниципальный контракт № 41/04-АПОДД на выполнение работ по проведению диагностики, оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, установлен срок выполнения работ до 30.09.2022.

Представитель административного ответчика глава сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края Шабанова Е.Н. в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором указала, что административное исковое заявление признает в полном объеме, просит рассмотреть дело без ее участия, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без участия данного административного ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Вяземского района проведены проверки, в ходе которых установлено, что администрациями сельских поселений «Поселок Шумный», «Село Красицкое», «Село Аван», «Поселок Дормидонтовка», «Село Венюково» оценка технического состояния автомобильных дорог сельских поселений в 2021 году и в текущем периоде 2022 года не проводилась.

В рамках проверки административными ответчиками представлена информация об объектах, находящихся в муниципальной собственности сельских поселений (за исключением земельных участков), в том числе о дорогах общего пользования местного значения.

Из ответа администрации сельского поселения «Поселок Шумный», адресованного прокуратуре Вяземского района от 06.05.2022, следует, что администрацией сельского поселения «Поселок Шумный» направлено обращение в ООО «ИВЦ «Энергоактив» для предоставления коммерческого предложения о стоимости работ по технической оценке дорог местного значения, после чего будет заключен договор на проведение данного вида работ.

Из ответа администрации сельского поселения «Село Аван», адресованного прокуратуре Вяземского района от 25.04.2022, следует, что оценка технического состояния автомобильных дорог сельского поселения будет проведена в течение 2022 года.

Из ответа администрации сельского поселения «Село Красицкое», адресованного прокуратуре Вяземского района от 25.04.2022, следует, что денежные средства на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог сельского поселения будут запланированы на 2023 год.

Из ответа администрации сельского поселения «Село Венюково», адресованного прокуратуре Вяземского района от 28.02.2022, следует, что в 2021 году оценка технического состояния дорог не проводилась, на 2022 год средства на цели выполнения оценки технического состояния дорог в местном бюджете не запланированы.

В судебном заседании представителем администрации сельского поселения «Село Венюково» Москальским С.А. представлен муниципальный контракт №41/04-АПОДД на выполнение работ по актуализации проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения от 27.05.2022, согласно которому выполнение работ осуществляется в срок до 30.09.2022.

Из ответа администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка», адресованного прокуратуре Вяземского района от 06.04.2022, следует, что в бюджете сельского поселения денежные средства на ежегодный осмотр технического состояния дорог местного значения на 2022 год не запланированы. Представителем администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» Шабановой Е.Н. представлен муниципальный контракт №18-ВР-ХК на выполнение работ по проведению диагностики, оценке транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения от 18.05.2022, согласно которому выполнение работ осуществляется в срок до 30.09.2022.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Согласно п. 6 ст. 3 названного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 данного Федерального закона к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 17 указанного Федерального закона в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно Порядку проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (п. 2). Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п. 3). При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится) (пп.1, 2 п. 4).

Из материалов дела следует, что оценка технического состояния автомобильных дорог сельских поселений «Село Красицкое», «Село Аван», «Поселок Шумный», «Поселок Дормидонтовка», «Село Венюково» в 2021, 2022 годах не проводилась.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. По таким административным делам административный истец, органы, организации, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими решений, действий (бездействия), но обязаны указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что непроведение административными ответчиками оценки технического состояния дорог создает условия для невозможности определения их состояния, соответственно не позволяет определить точный объем затрат, необходимых для обеспечения поддержания дорог в нормативном состоянии.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что осуществление деятельности администраций сельских поселений «Поселок Шумный», «Село Аван», «Село Красицкое», «Село Венюково», «Поселок Дормидонтовка» Вяземского муниципального района в нарушение требований, выражающихся в непроведении оценки технического состояния дорог, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области дорожной деятельности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с безопасностью дорожного движения, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем требования административных исковых заявлений о признании незаконным бездействия администраций сельских поселений «Поселок Шумный», «Село Аван», «Село Красицкое», «Село Венюково», «Поселок Дормидонтовка» Вяземского муниципального района, выразившегося в непроведении повторного обследования технического состояния автомобильных дорог, подлежат удовлетворению.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия) (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных положений законодательства, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию сельского поселения «Поселок Шумный», администрацию сельского поселения «Село Аван», администрацию сельского поселения «Село Красицкое», администрацию сельского поселения «Село Венюково», администрацию сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» Вяземского муниципального района в срок не позднее 31.12.2022 провести повторную техническую оценку автомобильных дорог, находящейся в муниципальной собственности сельских поселений Вяземского муниципального района Хабаровского края, являются обоснованными.

Исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий административными ответчиками и учитывая имеющиеся документы, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные иски прокурора Вяземского района Хабаровского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Красицкое» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Венюково» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Красицкое» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Село Венюково» Вяземского муниципального района Хабаровского края, администрации сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непроведении повторного обследования технического состояния автомобильных дорог.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Поселок Шумный» Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 31 декабря 2022 года провести повторную техническую оценку автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Село Аван» Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 31 декабря 2022 года провести повторную техническую оценку автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Село Красицкое» Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 31 декабря 2022 года провести повторную техническую оценку автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Село Венюково» Вяземского муниципального района Хабаровского края в срок не позднее 31 декабря 2022 года провести повторную техническую оценку автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения.

Возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Поселок Дормидонтовка» Вяземского муниципального района Хабаровского края Хабаровского края в срок не позднее 31 декабря 2022 года провести повторную техническую оценку автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Вяземский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2022 года.

Председательствующий

Судья К.А. Матвиевская