Гражданский кодекс часть 1

представителей административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании,

заинтересованного лица ФИО4, участвующего в судебном заседании посредством системы видеоконференцсвязи,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Коврове административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении свидания с осужденным ФИО4 24.06.2023,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении свидания с осужденным ФИО4 24.06.2023.

В обоснование заявленных требований указал, что 20.06.2023 им в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области было направлено письмо с описью-вложением, содержащее заявление о предоставлении свидания с ФИО4 24.06.2023. По правилам предоставления услуг почтовой связи содержание письма идентично содержанию описи-вложения. Согласно отчёту об отслеживании отправления письмо поступило в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области 22.06.2023 (за 2 рабочих дня до приезда). 22.06.2023 также была направлена телеграмма на имя начальника учреждения. 24.06.2023 он прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, примерно в 9 часов 00 минут, для встречи с ФИО4, отбывающим наказание в исправительном учреждении. О своём прибытии он доложил дежурному сотруднику. Примерно в 9 часов 30 минут того же дня оперативный работник учреждения сообщил ему, что каких-либо сведений о предоставлении ему свидания в выходной день в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области не имеется. Свидание с ФИО4 24.06.2023 ему предоставлено не было. Полагает, что ненадлежащая организация порядка встреч осуждённых с адвокатами в учреждении существенным образом нарушает их права и законные интересы, вследствие невозможности оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе в рамках предъявленного обвинения по уголовному делу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования в полном объёме. Пояснил суду, что в результате ненадлежащей организации встреч адвокатов с осуждёнными он не смог оказать ФИО4 юридическую помощь. Полагал, что сотрудниками учреждения несвоевременно зарегистрировано его заявление, датированное 20.06.2023 и поступившее в учреждение 22.06.2023. Указал, что, в совокупности с дополнительно высланной телеграммой, поступившей в учреждение 23.06.2023, им, как адвокатом, были предприняты исчерпывающие меры к заблаговременному извещению администрации учреждения о планируемом в выходной день свидании с ФИО4

Представители ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области ФИО2, ФИО3 по доверенностям возражали против удовлетворения заявленных требований. Пояснили, что время и порядок проведения встреч осуждённых с адвокатами в учреждении регламентирован УИК РФ, ПВР ИУ, утверждёнными приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110. Данный порядок сотрудниками учреждения не нарушался. Заявление ФИО1 поступило в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области 22.06.2023, зарегистрировано 23.06.2023 в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Указали, что для организации свидания адвоката с осуждённым в выходной (нерабочий) день необходимо выполнение требований Порядка обеспечения безопасности органов уголовно-исполнительной системы, согласно которому списки лиц, планирующих посетить учреждение в выходной (нерабочий) день, должны быть переданы на КПП учреждения не менее чем за один рабочий день до посещения. В данном случае, как полагают представители административного ответчика, поскольку заявление ФИО1 было зарегистрировано 23.06.2023 (в пятницу), а свидание предполагалось осуществить 24.06.2023 (в субботу), данное требование Порядка выполнено быть не могло. Также указали, что адвокаты ФИО1, КВД, МОО регулярно посещают ФИО4 в учреждении в целях оказания юридической помощи, что подтверждается копиями листов журнала учёта входящих посетителей № 1360.

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержал заявленные требования в полном объёме.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьёй 48 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Как следует из ч. 8 ст. 12 УИК РФ, для получения юридической помощи осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.

В соответствии с ч. 4 ст. 89 УИК РФ для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов. Свидания осужденных с указанными лицами, нотариусами предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

Статьёй 82 УИК РФ определено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Согласно п.п. 225, 226 ПВР ИУ, утверждённых приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, для получения юридической помощи осужденным к лишению свободы предоставляются свидания с адвокатами, иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи, нотариусами без ограничения их числа продолжительностью до четырех часов

Свидания с лицами, указанными в пункте 225 названных Правил, предоставляются по мере обращения к администрации исправительного учреждения, в том числе посредством электронной записи (при наличии технической возможности), в порядке очередности.

Пунктом 46 Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 11.10.2018 № 211, предусмотрено, что пропуск (проход) посетителей на объекты уголовно-исполнительной системы осуществляется в рабочие дни с 09.00 до 17.00 - по временным пропускам, разовым электронным пропускам в сопровождении сотрудника служебного наряда или сотрудника структурного подразделения органа или учреждения уголовно-исполнительной системы.

В силу пунктов 48-49 Порядка пропуск (проход) работников уголовно-исполнительной системы в выходные и праздничные дни, а также лиц, прибывших на совещания или иные мероприятия, осуществляется на основании списков, составленных соответствующими структурными подразделениями органов или учреждений уголовно-исполнительной системы и направленных на КПП. Списки, составленные в отношении лиц, указанных в пунктах 47, 48 Порядка, подписанные руководством соответствующего структурного подразделения органа и учреждения уголовно-исполнительной системы, направляются на КПП не менее чем за один рабочий день до посещения структурного подразделения органа и учреждения.

Из материалов дела следует, что ФИО4 отбывает наказание в <данные изъяты> с <дата>.

22.06.2023 в учреждение поступило заказное письмо от адвоката ФИО1, датированное 20.06.2023, о предоставлении свидания с ФИО4 24.06.2023 (в выходной нерабочий день).

Данное заявление зарегистрировано в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области 23.06.2023, то есть на следующий рабочий день после поступления, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно которым письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Положения аналогичного характера закреплены в п. 167 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённой приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 464, согласно которому обращения граждан передаются на регистрацию в течение трёх дней.

Факт поступления заявления ФИО1, датированного 20.06.2023, в учреждение 22.06.2023 лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается распечаткой отчёта об отслеживании почтового отправления.

Факт регистрации данного заявления подтверждается отметкой с присвоением регистрационного номера 168-ог от 23.06.2023, а также записью в журнале учёта предложений, заявлений, жалоб граждан и осуждённых № 1365 за 23.06.2023.

Также 23.06.2023 в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области поступила телеграмма, отправленная ФИО1 22.06.2023, в которой последний дополнительно уведомил о направлении письма от 20.06.2023 и о поступлении данного письма в учреждение 22.06.2023, в связи с чем также просил предоставить свидание с ФИО4 24.06.2023.

Данная телеграмма зарегистрирована в вышеуказанном журнале № 1365 за № 169-ог от 23.06.2023, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Таким образом, материалами дела объективно подтверждено, что заявления ФИО1 о предоставлении свидания с ФИО4 24.06.2023, изложенные в письме от 20.06.2023, телеграмме от 22.06.2023, зарегистрированы в учреждении 23.06.2023, то есть менее чем за один рабочий день до планируемого свидания и установленного Порядком срока передачи списков лиц, посещающих учреждение в выходной (нерабочий) день, на КПП учреждения.

Доводы адвоката ФИО1 и ФИО4 о том, что учреждение знало о существе заявления уже 22.06.2023, в день физического получения письма от 20.06.2023, и умышленно отложило его регистрацию на 23.06.2023, являются субъективным предположением административного истца и заинтересованного лица.

Кроме того, вышеупомянутым п. 167 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённой приказом ФСИН России от 10.08.2011 № 464, предусмотрено, что все поступившие документы независимо от способа их доставки (за исключением обращений граждан, телефонограмм, личной переписки, печатных изданий и справочных документов) после предварительного рассмотрения подлежат обязательной регистрации в день поступления в электронной базе данных, в которую включаются основные реквизиты поступающих документов.

Таким образом, Инструкцией предусмотрен порядок регистрации обращений граждан в течение трёх дней с даты их поступления в учреждение уголовно-исполнительной системы, что также не противоречит положениям Федерального закона № 59-ФЗ.

Следует отметить, что обращения ФИО1 от 20.06.2023, 22.06.2023, зарегистрированные под номерами 168-ог, 169-ог 23.06.2023, были рассмотрены администрацией учреждения в порядке и сроки, установленные законом, заявителю даны ответы от 14.07.2023, содержащие необходимые разъяснения, копии ответов приобщены к материалам дела.

Доводы административного истца и заинтересованного лица о том, что прочая корреспонденция, поступившая в учреждение 22.06.2023, была зарегистрирована в журнале № 1359 в тот же день, не могут служить основанием для признания действий администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области незаконными.

Как указано выше в настоящем решении, Инструкция разграничивает порядок регистрации обращений граждан и прочей документации, поступающей в учреждение уголовно-исполнительной системы (п. 167 Инструкции).

Из содержания выкопировки из журнала учёта входящих документов № 1359, представленной в материалы дела, следует, что 22.06.2023 в учреждении зарегистрированы документы, не являющиеся обращениями граждан (судебная корреспонденция, корреспонденция государственных органов и учреждений, коммерческих организаций).

Также в письменных возражениях административного ответчика имеется ссылка на приказ ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области от 17.04.2019 № 126, согласно которому рабочий день в учреждении начинается в 8.00 часов и заканчивается в 17.00 часов, с перерывом на обед с 12.00 по 13.00 часов.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что встречи адвокатов с осужденными в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области проводятся с учётом положений УИК РФ, ПВР ИУ, Порядка обеспечения безопасности объектов уголовно-исполнительной системы, а также органов Министерства юстиции Российской Федерации, утверждённого приказом Минюста России от 11.10.2018 № 211, которым коррелирует ведомственный приказ по учреждению.

С учётом приведённого выше нормативно-правового регулирования, не устанавливающего более детального механизма организации проведения встреч адвокатов с осуждёнными в исправительных учреждениях, суд не находит оснований для признания организации встреч адвоката ФИО1 с ФИО4 ненадлежащей.

Каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости проведения встречи адвоката ФИО1 с ФИО4, по делу не установлено.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела названной совокупности судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в непредоставлении свидания с осужденным ФИО4 24.06.2023, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение одного месяца с даты изготовления его в окончательной форме.

Судья К.С. Никифоров

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2023 года.