Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-221/2016 по административному иску Горбунова В..А. к Полесской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Тургеневское сельское поселение», -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Полесской территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) о признании незаконным и отмене решения ТИК от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Тургеневское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №». Административный истец также просит обязать Полесскую территориальную избирательную комиссию Калининградской области зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Тургеневское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №. В обоснование своих требований ФИО1 сослался на то, что вышеуказанным решением ТИК ему было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Тургеневское сельское поселение». Основанием для принятия данного решения послужило несоблюдение формы подписных листов, в которых не были указаны принадлежность кандидата к <данные изъяты> и статус в нём. В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к общественному объединению и свой статус в этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом общественного объединения. В соответствии с п. 1 ст. 38 указанного закона регистрация кандидата осуществляется при наличии документов, указанных в п. 2 ст. 33, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нём, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Аналогичные правовые предписания установлены Законом Калининградской области № 231 от 18.03.2008 г. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в ТИК представлены заявление о согласии баллотироваться, Сведения о размере и источниках дохода, имуществе, принадлежащему кандидату на праве собственности, копии паспорта, документа об образовании, трудовой книжки. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом представлен в ТИК первый финансовый отчёт кандидата, четыре подписных листа, содержащих 14 подписей, протокол об итогах сбора подписей. ДД.ММ.ГГГГ им представлено в избирательную комиссию заявление об уточнении, дополнении и внесении новых данных в сведения о кандидате. Заявление от ДД.ММ.ГГГГ о согласии баллотироваться по форме и содержанию соответствовало предъявляемым законодательством требованиям. Указание в этом заявлении принадлежности к общественному объединению отсутствовало, поскольку это является правом, а не обязанностью кандидата. Кандидат обязан указывать в подписном листе своё членство в политической партии либо ином общественном объединении только в случае, если информация об этом содержится в заявлении кандидата о согласии баллотироваться. На момент изготовления подписных листов у административного истца не имелось оснований для включения сведений о своём членстве в общественном объединении. ФИО1 полагает, что им выполнены требования действующего законодательства, связанные с условиями и порядком уведомления о самовыдвижении и оформлением документов. Представленный им ДД.ММ.ГГГГ документ о внесении новых сведений о кандидате, касающихся его членства в общественном объединении, не может считаться в качестве документа, влекущего правовые последствия в виде отказа в регистрации кандидата. Позиция ТИК о том, что указанные уточнения являются основанием для признания всех подписей избирателей недействительных, основана на неправильном толковании ст. 33, 37, 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, ст.ст. 73, 77, 79 Закона Калининградской области. Представленные административным истцом новые сведения о принадлежности к общественному объединению не могут рассматриваться как внесение уточнений и дополнений в заявление о согласии баллотироваться. ДД.ММ.ГГГГ подписи избирателей в поддержку административного истца были проверены рабочей группой ТИК, 14 подписей признаны достоверными при необходимых для регистрации 10 подписей. В своих доводах ФИО1 также ссылается на определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, доводы изложил аналогично вышеописанным.

Представитель административного ответчика Полесской территориальной избирательной комиссии ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, заявила о пропуске ФИО1 срока обращения в суд с настоящим административным иском. Кроме того, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подал в ТИК заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Тургеневское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец самостоятельно обратился в ТИК с заявлением о внесении изменений в заявление о согласии баллотироваться кандидатом, согласно которому указал свою принадлежность к общественному объединению и статус в нём. ФИО1 является <данные изъяты>. В подтверждение указанных сведений административным истцом была предоставлена справка председателя профсоюза. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были заменены ранее представленные Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу, несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Поскольку представленные ФИО1 подписные листы не содержали сведения о его принадлежности к <данные изъяты> и статусе в нём, указанные в дополнении в заявление о согласии баллотироваться, это послужило основанием для признания всех 100% подписей недействительными и отказа в регистрации кандидата в депутаты. Сведения о кандидате, указанные в его заявлении о согласии баллотироваться должны полностью соответствовать сведениям, указанным о кандидате в подписных листах.

Выслушав стороны, мнение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административных исковых требований отказать, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением избирательной комиссии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ сформирован состав Полесской территориальной избирательной комиссии. В соответствии с решением № от указанной даты, председателем Полесской ТИК назначена ФИО2

Согласно решению Полесской избирательной территориальной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№, на ДД.ММ.ГГГГ назначены дополнительные выборы депутата Совета депутатов муниципального образования «Тургеневское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №. Решение опубликовано в газете «Полесский вестник» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Полесской ТИК принято решение № «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Тургеневское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №». Согласно указанному решению ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Тургеневское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №, решено считать административного истца утратившим права и освобождённым от обязанностей, связанных со статусом кандидата в депутаты указанного Совета депутатов. Основанием для принятия данного решения послужило признание ТИК 100% от числа проверенных подписей избирателей в поддержку кандидата ФИО1, так как в подписных листах не указаны принадлежность кандидата к общественному объединению и статус кандидата в общественном объединении, указанном в заявлении о согласии баллотироваться (ст. 28, пп. 4, 7 п. 2 ст. 79 Закона Калининградской области «О муниципальных выборах в Калининградской области»).

Довод представителя административного ответчика о пропуске ФИО1 срока обжалования вышеуказанного постановления необоснован, поскольку административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (ч. 4 ст. 240 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 93 КАС РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. При этом, в случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день.

Административное исковое заявление подано ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного КАС РФ срока для обжалования соответствующего решения избирательной комиссии.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в порядке самовыдвижения обратился в Полесскую ТИК с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Тургеневское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец представил в Полесскую ТИК четыре подписных листа с подписями избирателей, собранным в его поддержку как кандидата в депутаты (количество заявленных подписей 14), протокол об итогах сбора подписей, первый финансовый отчёт. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в ТИК с заявлением о внесении новых сведений в заявление о согласии баллотироваться.

Довод административного истца ФИО1 о том, что представленные им ДД.ММ.ГГГГ новые сведения не могут рассматриваться как внесение уточнений и дополнений в заявление о согласии баллотироваться, опровергается содержанием данного заявления.

В соответствии с п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в п.п. 2 и 3 ст. 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. Аналогичные нормы содержатся и в ст. 76 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области».

Из п. 2 ст. 33 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, п. 2 ст. 24 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. № 231 следует, что кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Согласно п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, представленные в избирательную комиссию для уведомления в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

В своём заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о внесении новых сведений в заявление о согласии баллотироваться ФИО1 самостоятельно указал принадлежность к общественному объединению – <данные изъяты> и статус в нём (заместитель председателя). Одновременно с заявлением представил справку председателя профсоюза от ДД.ММ.ГГГГ№, а также заменил Сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супругу, несовершеннолетним детям) на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. Оснований не принимать указанное заявление административного истца у Полесской ТИК в силу закона не имелось.

Если кандидат, сведения о котором содержатся в подписном листе, в заявлении о согласии баллотироваться в соответствии с пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона указал свою принадлежность к политической партии либо иному общественному объединению и свой статус в данной политической партии либо данном общественном объединении, сведения об этом указываются в подписном листе (п. 9 ст. 37 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

В силу подп. «и» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, в который не внесены сведения, предусмотренные п. 9 ст. 37 указанного Федерального закона.

Из пункта 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ следует, что уточнения и дополнения не могут быть внесены в подписные листы с подписями избирателей.

В подписных листах (14 подписей избирателей), представленных ФИО1 в ТИК, сведения о принадлежности административного истца к <данные изъяты> и статус в нём не указаны, что послужило основанием для признания всех подписей избирателей недействительными.

Согласно подп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, подп. 7 ст. 79 Закона Калининградской области от 18.03.2008 г. № 231, основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ, решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

С учётом фактических обстоятельств настоящего дела и представленных сторонами доказательств, ссылка административного истца на судебную практику не может быть принята судом, поскольку выводы судов по конкретным делам не являются преюдициальными для данного спора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Полесской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Тургеневское сельское поселение» по одномандатному избирательному округу №» принято в соответствии с законом, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180, 244 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Горбунова В..А. к Полесской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии, возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Тургеневское сельское поселение» - отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 марта 2016 года.

Судья подпись Полилова Л.А.