Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю к Алтайской Краевой общественной организации «****» о признании прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю обратилось в Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края с административным иском, в котором просит признать Алтайскую Краевую общественную организацию (далее - АКОО) «****» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением данных из единого государственной реестра юридических лиц.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю принято решение о государственной регистрации АКОО «****», учетный номер ***. Сведения об общественной организации внесены Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России *** по Алтайскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером ***. Общественной организацией в ходе своей деятельности нарушены требования абз. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ), а именно не представлена до настоящего времени информация за ДД.ММ.ГГГГ, а также нарушены требования абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ, а именно до настоящего времени не представлена информация (форма ОН 0003) за ДД.ММ.ГГГГ. Управлением ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководящего органа Общественной организации вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства, где установлен срок для устранения допущенных нарушений (не позднее ДД.ММ.ГГГГ). В установленный срок нарушение не устранено, запрашиваемая информация не представлена. На основании ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ непредставление общественным объединением сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных абз. 8 ч. 1 настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы по результатам контроля за деятельностью некоммерческих организаций обращаются в суд с заявлением о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся административного истца, административного ответчика, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели).

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Таким образом, Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю является органом, которому право на предъявление административного искового заявления о признании объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица с исключением данных из единого государственного реестра юридических лиц, предоставлено законом.

Судом установлено, что на основании протокола *** собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ создана АКОО «****», утвержден Устав, избраны члены правления и председатель - З. Н.В.

На основании Распоряжения *** Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация АКОО «****», ДД.ММ.ГГГГ сведения об общественной организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц.

Согласно положениям АКОО «****», организация является общественной, созданной в результате добровольного объединения граждан, объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей, осуществляющая свою деятельность в рамках Конституции РФ, в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Целью деятельности АКОО «****» согласно уставу являются: объединение и обеспечение слаженности и эффективности взаимодействия выпускников, слушателей и партнеров Президентской и Губернаторской программы подготовки управленческих кадров; создание эффективной системы, позволяющей активизировать предпринимательский, управленческий и интеллектуальный потенциал выпускников и слушателей Президентской и Губернаторской программ подготовки управленческих кадров; содействие установлению делового и социального партнерства выпускников Президентской и Губернаторской программ подготовки управленческих кадров Алтайского края с властью и обществом; содействие развитию связей и сотрудничества с национальными и международными организациями; содействие управленческим потенциалом выпускников и слушателей Президентской и Губернаторской программ подготовки управленческих кадров экономическому развитию Алтайского края и страны.

В силу положений ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

Формы отчетности о деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций утверждены Приказами Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 №170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», согласно которым общественное объединение представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п.2 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности» указанные документы за 2019 год представляются не позднее 1 июля 2020 года.

Согласно приказу Минюста России от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» отчеты и сообщения размещаются на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в сети интернет, предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (www.minjust.ru) или официальные сайты его территориальных органов в сети интернет (в том числе через сайт Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю - http://to22.minjust.ru/).

Отчеты и сообщения могут быть размещены в сети интернет на сайте некоммерческой организации и на иных сайтах в сети интернет.

Пунктом 3 приказа Минюста России от 26.05.2020 № 123 срок размещения указанной выше информации в сети интернет за ДД.ММ.ГГГГ установлен не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю в адрес руководящего органа Общественной организации вынесено письменное предупреждение о недопустимости нарушений действующего законодательства, где установлен срок для устранения допущенных нарушений, не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединений»).

Основанием обращения в суд послужило неисполнение общественным объединением обязанностей, предусмотренных ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединений»).

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела АКОО «****» представлена информация о продолжении деятельности в соответствии с требованиями ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», устранении нарушений отчетности.

В силу положений ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим законом.

При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской федерации, такая мера как ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

Суд учитывает, что на момент рассмотрения дела административным ответчиком допущенные нарушения устранения путем представления сведений о продолжении деятельности некоммерческой организации и отчетов в соответствии с требованиями ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях».

Кроме того, судом достоверно установлено, что АКОО «****» фактически выполняет возложенные на общественное объединение функции.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Алтайский краевой суд через Индустриальный районный суд г. Барнаула.

Председательствующий Н.Б. Симон